Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Адамант» (далее – АО «Адамант», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция, административный орган) от 06.09.2023 № 179/2023 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) в виде 20 000 руб. штрафа.

Определением суда от 13.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2023 дело № А56-89973/2023 передано для рассмотрения в производство судье Черняковской М.С.

Решением в форме резолютивной части от 13.12.2023 заявление удовлетворено частично, постановление Государственной административно-технической инспекции от 06.09.2023 № 179/2023 по делу об административном правонарушении изменено в части назначения административного наказания, административный штраф заменен на предупреждение.

От Общества поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

01.09.2023 по адресу: 197374, <...>, лит. А, выявлено нарушение Обществом обязательных требований в области благоустройства, а именно: самовольное, в нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, изменение фасада здания, сооружения, включая размещение (устройство) инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений, а именно: на лицевом фасаде здания, расположенного по вышеуказанному адресу, зафиксировано размещение кондиционера(ов), что является нарушением пунктов 1.1, 2.4.1 Приложения № 4 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961) и пункта 4.4 Приложения № 4 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40

Указанные обстоятельства зафиксированы с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи - комплекс SC-iMVS-RM3, идентификатор 01_0098, свидетельство о поверке: С-ДИЭ/20-06-2023/255454094.

Постановлением Инспекции от 06.09.2023 № 179/2023 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18 Закона № 273-70, с назначением наказания в виде 20 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 18 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное, в нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, изменение фасада здания, сооружения, включая размещение (устройство) дополнительных оконных проемов, дополнительного остекления, дополнительных входов, дополнительных входных групп, козырьков, навесов, инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений, а также ликвидацию оконных и дверных проемов посредством их закладки строительными материалами или специальными заполнениями, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4.1 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях: отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства), а также ненаправления заинтересованным лицом в орган, уполномоченный на учет объектов благоустройства и элементов благоустройства, копии документа, предусмотренного в пункте 2.3 настоящего приложения.

В соответствии с пунктом 4.4. Приложения № 4 к Правилам № 40 запрещается размещение инженерного и технического оборудования над тротуарами, арками, на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах, за исключением водосточных труб, видеокамер наружного наблюдения, оборудования для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта, освещения территории Санкт-Петербурга, кабельных линий, пристенных электрощитов, маркиз, громкоговорителей и в уровне подвального, цокольного и 1-го этажей роллетов, декоративных решеток - металлодекора. Настоящее требование не распространяется на фасады, просматривающиеся с территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником (владельцем) Объекта по адресу: 197374, <...>, литера А является АО «АДАМАНТ» (ИНН: <***>).

Таким образом, в рассматриваемом случае обязанности по надлежащему содержанию элементов благоустройства и соблюдению Правил № 961, Правил № 40 несет АО «АДАМАНТ».

Инспекция в рамках своей компетенции, установленной Положением о Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 223, осуществляет контроль за соблюдением Правил № 961.

Согласно статье 48 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 Инспекция наделена полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях за нарушение законодательства в сфере благоустройства в пределах компетенции Инспекции, в том числе, по ст. 18 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

В силу пункта 4 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, Инспекция уполномочена на осуществление фиксации административных правонарушений в области благоустройства работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Постановление ГАТИ вынесено в соответствии с требованиями ч. 1, ч. 2 ст. 2.6.1, ст. 2.6.2, ч. 3.1, ст. 4.1, п. 4 ч. 1 ст. 28.1, ч. 3 ст. 28.6, ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении.

Довод организации о том, что кондиционеры размещены в скрытых для
визуального восприятия местах, в связи с чем отсутствует состав правонарушения, отклоняется судом.

В материалы административного дела представлены фотографии месторасположения кондиционеров, а также скриншот с сайта «Яндекс.карты Панорама», из которых явно видно, что они просматриваются с Туристской улицы.

Транспортное средство, на котором было установлено техническое средство, имеющее функции фото- и киносъемки, видеозаписи - комплекс SC-iMVS-RM3, двигалось по утвержденному маршруту. Комплекс осуществлял фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен.

Таким образом, вопреки мнению заявителя, кондиционеры установлены в открытых для визуального восприятия местах.

Заявитель полагает, что вывод Инспекции о том, что фасад является лицевым должен быть подтвержден данными из КГА, отклоняется судом в связи со следующим.

Согласно пункту 1.7 Правил № 961 лицевой фасад - фасад здания, сооружения, просматривающийся (воспринимаемый) с территории площадей, улиц, набережных, территорий зеленых насаждений общего пользования, акватории водных объектов.

Таким образом, для отнесения фасада к понятию лицевой фасад необходимо руководствоваться определением, закрепленным в Правилах № 961, а не данными, полученными из КГА.

Фасад здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Савушкина дом 141, лит. А, на котором выявлено незаконное размещение оборудования (кондиционера), является визуально просматриваемым (воспринимаемым) с улицы Туристская, и, согласно положению Правил, является лицевым.

Таким образом, размещение кондиционеров на лицевых фасадах запрещено, а кондиционеры, указанные в постановлении, размещены самовольно на лицевом фасаде здания, в открытых для визуального восприятия местах.

Предусмотренные указанными положениями Правил №961 документы со стороны Заявителя в нарушение пунктов 2.4, 2.4.1 Приложения № 4 к Правилам № 961 не предоставлены.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих Обществу в соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения указанного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных нормативных положений установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату составления постановления не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Вместе с тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения назначенного Обществу наказания на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих условий: административное правонарушение совершено лицом впервые; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает административный штраф в размере 20 000 руб. не отвечающим целям административной ответственности, влекущим избыточное и несопоставимое с характером административного правонарушения и наступившими последствиями ограничение прав юридического лица.

В связи с этим суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 06.09.2023 № 179/2023 по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Черняковская М.С.