Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (191014, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 № 11-21 по делу об административном правонарушении № 11-21, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пивоварня Купца ФИО1» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) от 30.07.2019 № 11-21 по делу об административном правонарушении № 11-21, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде предупреждения.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Управление представило письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Решением от 27.09.2019, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В установленный законом срок в арбитражный суд поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административный орган установил, 16.04.2019 (декларация об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме 3 (далее - декларация № 3) за 1 кв. 2019 года; адрес: 180002, <...>) осуществление Обществом производства алкогольной продукции (пивных напитков, сидра) в 1 кв. 2019 года при отсутствии решения Росалкогольрегулирования о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пивных напитков, сидра без оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

На основании выявленных нарушений Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 18.07.2019 № 11-21 применительно к статье 14.19 КоАП РФ.

Постановлением от 30.07.2019 № 11-21 по делу об административном правонарушении № 11-21 Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения.

Общество оспорило постановление административного органа в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Пивоварня купца ФИО1» осуществляет деятельность по производству пива на основании решения Росалкогольрегулирования от 03.12.2015 № 10/238 о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива, пивных напитков и медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции по адресу: 180002, <...>.

В соответствии со ст.2 Закона № 171-ФЗ напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

В соответствии со ст.2 Закона № 171-ФЗ сидр - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода.

В соответствии со ст.2 Закона № 171-ФЗ мощность основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (производственная мощность) (далее -мощность) - максимально возможный годовой объем производства соответствующей продукции на принадлежащем организации и установленном ею основном технологическом оборудовании для производства соответствующей продукции, выраженный в декалитрах.

В соответствии с п.2 ст.8. Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (далее - АСИиУ).

Требование вышеуказанного абзаца п. 2 ст.8 не распространяется на основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год при условии, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не принято решение о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции в порядке, установленном п.6 ст. 14 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с п.6 ст. 14. Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и имеющие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти расчет производственной мощности в отношении основного технологического оборудования.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти до принятия решения о допустимости или недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции проводит обследование данного оборудования в целях установления достоверности расчета производственной мощности, представленного указанными организациями.

Годовая производственная мощность организации по производству пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи определяется в соответствии с «Порядком составления расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи», утвержденным приказом Минфина России от 26.18.2018 № 239н (далее - «Порядок расчета мощности»).

В соответствии с п. 2 Порядка расчета мощности производственная мощность рассчитывается отдельно по каждому виду продукции: пиво; пивные напитки; сидр; пуаре; медовуха.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год; организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с его использованием, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование использования производственных мощностей.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

Порядок оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26 ноября 2012 г. № 351 (далее - Порядок). В соответствии с п. 14. Порядка организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, разливаемых в потребительскую тару, средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, устанавливают после расходной (напорной) емкости (форфаса) перед фасовочной машиной (автоматом) (машиной (автоматом) розлива, комплектной установкой, дозатором и т.д.). В соответствии с п. 19. Порядка - после оснащения средствами измерения основного технологического оборудования средства измерения пломбируются (опечатываются) должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения основного технологического оборудования организации или ~ ее обособленного подразделения в присутствии уполномоченного представителя организации.

В соответствии с п.1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: производство вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым п. 2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ, в соответствии с которым основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год при условии, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не принято решение о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

В соответствии с п. 18 Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по пломбированию автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, пломбированию технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пломбированию оборудования для учета объема перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 1 августа 2013 г. № 192 (далее -Административный регламент) пломбирование (снятие пломб) средств измерения, технических средств и оборудования для учета объема перевозок осуществляется на основании заявления о пломбировании (снятии пломб), оформленного согласно Приложению № 2 и документов, указанных в пункте 21 Административного регламента, поданных в территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту осуществления деятельности.

В соответствии с п. 19 Административного регламента заявление о пломбировании (снятии пломб) и документы, указанные в пункте 21 Административного регламента, представляются посредством почтовых отправлений, через представителя заявителя либо в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее -Единый портал).

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО «Пивоварня купца ФИО1» было выдано решение от 03.12.2015 № 10/238 о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

В тоже время в результате анализа информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе «База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции» за 1 квартал 2019 года, представленной ООО «Пивоварня купца ФИО1», установлено, что организация осуществляла производство алкогольной продукции (пивных напитков, сидра) в 1 квартале 2019 года при отсутствии решения Росалкогольрегулирования о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пивных напитков без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. Согласно данных деклараций № 3, представленных ООО «Пивоварня купца ФИО1» в соответствии с «Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 г. № 815 организация произвела: за 1 квартал 2019 г. - 365,855 дал пивных напитков; -82,0 дал сидра.

Обществом в Управление были представлены объяснения от 26.06.2019 исх.№ 11 (вх. № с2-6184 от 26.06.2019), с документами, истребованными ранее в соответствии с определением об истребовании сведений от 19 июня 2019 года, а именно: перечень выпускаемой продукции ООО «Пивоварня купца ФИО1», оборотно-сальдовую ведомость по счету 43 за 1 квартал 2019 г., подтверждающие производство алкогольной продукции (пивных напитков, сидр) за 1 кв. 2019 года; протокол от 12.03.2019 № 1 о продлении полномочий директора; журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 кв. 2019 года (далее - Журнал учета объемов производства), и объяснительная от 01.07.2019 № б/н (вх. № с2-6401 от 02.07.2019). Согласно указанными объяснениями (от 26.06.2019 исх.№ 11 (вх. № с2-6184 от 26.06.2019) от 01.07.2019 № б/н (вх. № с2-6401 от 02.07.2019)); организация полагала, что выданное решение включает в себя всю алкогольную продукцию (пиво, пивные напитки, сидр).

Согласно представленным бухгалтерским документам (оборотно-сальдовой ведомостью по счету 43 за 1 квартал 2019 г.) и журналу учета объемов производства, организация осуществляла производство алкогольной продукции (пивных напитков, сидра) в 1 кв. 2019 года. За период с 01.01.2019 по 31.03.2019 заявлений о пломбировании АСИиУ в адрес Управления не поступало и пломбирование АСИиУ должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка не проводилось.

На основании изложенного, Управление пришло к обоснованному выводу об осуществлении Обществом производство алкогольной продукции (пивных напитков, сидра) в 1 кв. 2019 года при отсутствии решения Росалкогольрегулирования о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пивных напитков и сидра без оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ «Нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим

Общество имело возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения (ст. 14.19 КоАП РФ).

При рассмотрении дела, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст. 24.5 КоАП РФ либо указывающих на малозначительность правонарушения согласно ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено ни Управлением, ни судом при рассмотрении настоящего дела.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ Управление применило к Обществу санкцию в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская