Гражданский кодекс часть 1

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "ВЕСТ-СЕРВИС" (адрес: Россия 198504, г.Петергоф, Санкт-Петербург, ш. Гостилицкое 137А/1-н/62; Россия 195253, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ш.Революции д.58А);

заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Ленинградской области (адрес: Россия 188300, г.Гатчина, Ленинградская область, ул. 7-ой Армии д.12а);

об оспаривании:

- постановления от 23.09.2021 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 08-07/600127/ЮЛ, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

- представления от 23.09.2021 № 08-07/600127/ЮЛ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЕСТ-СЕРВИС" (далее – заявитель, Общество, ООО "ВЕСТ-СЕРВИС") обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, налоговый орган), в котором просит признать незаконными и отменить:

- постановление от 23.09.2021 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 08-07/600127/ЮЛ, о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.;

- представление от 23.09.2021 № 08-07/600127/ЮЛ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части от 15.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании поручения от 19.08.2021г. № 370 был осуществлен контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №54-ФЗ) в отношении ООО «Вест-Сервис».

При осуществлении контроля и надзора 19.08.2021г. в 11 часов 00 минут в автотранспортном средстве (автобусе) ПАЗ, регистрационный знак <***>, принадлежащем ООО «Вест-Сервис» установлено следующее.

При расчете наличными деньгами за оказание услуги по перевозке пассажиров по маршруту №529 г.Гатчина, ул.7 армии (остановка) - г.Гатчина - Варшавский Вокзал (остановка), и находящемся в момент осуществления расчета по адресу : Ленинградская область, г.Гатчина, пр.25 Октября, у дома 42 (остановка «улица 7 Армии») (не входящему в «Перечень отдаленных, труднодоступных местностей Ленинградской области, где возможно осуществление расчетов без применения контрольно-кассовой техники», утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 20.11.2007 №289 «Об утверждении перечня отдаленных и труднодоступных местностей, где возможно осуществление расчетов без применения контрольно-кассовой техники") стоимостью 28 руб. 00 коп. за 1 проезд, на общую сумму 56 руб. 00 кой. (за проезд двух пассажиров) водитель ООО «Вест-Сервис» ФИО1 (далее - водитель) (трудовой договор не предъявлен) с клиентом (пассажиром) ФИО2:

- не реализовал (т.е. не выдал, не предоставил) проездные документы (билеты) или талоны для проезда в общественном транспорте на бумажном носителе с указанием сведений, достаточных для идентификации и бесплатного получения покупателем (клиентом) с использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети "Интернет", кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме, который должен быть сформирован в день осуществления расчета;

- не обеспечил отражение QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (БСО) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа (далее - QR-код), на дисплее компьютерного устройства пользователя, а также не предоставил бланк документа с напечатанным на нем таким QR-кодом,

- не обеспечил возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код,

- кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе не выдал (не направил),

- контрольно-кассовую технику не применил.

Инспекцией 19.08.2021 были получены объяснения водителя автобуса ФИО1

Как следует из протокола опроса (Приложение к Акту № 600127 от 19.08.2021) водителя от 19.08.2021, он «в момент оплаты за оказанную услугу по перевозке пассажиров наличными денежными средствами в сумме 56 рублей 00 копеек контрольно-кассовую технику не применил по причине того, что расчет осуществлен наличными». Также он пояснил, что в автобусе имеется «валидатор» для формирования билетов, который применяется при расчете безналичными денежными средствами и формирует билет на бумажном носителе со ссылкой на чек, а также билеты на бумажном носителе, которые выдает в случае просьбы пассажира, технической возможности для направления чека на адрес электронной почты, номер мобильного телефона, не имеет, возможности предоставления QR-кода, при считывании которого с помощью мобильного телефона или иного компьютерного устройства пользователь может получить информацию о чеке, не имеет.

Таким образом, в результате проведения контрольных мероприятий Инспекцией установлено, что ООО «Вест-Сервис» при расчете 19.08.2021г. с клиентом (пассажиром):

- не реализовало (не выдало, не предоставило) проездные документы (билеты) или талоны для проезда клиентам, содержащие информацию, позволяющую пассажирам получить информацию о чеке, сформированном ККТ в момент расчета или в течение того же дня, когда произведен расчет;

- не обеспечило отражение QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (БСО) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа (далее - QR-код), на дисплее компьютерного устройства пользователя, а также не предоставил бланк документа с напечатанным на нем таким QR-кодом;

- не обеспечило возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код;

- не выдало кассовый чек (не направил) покупателю (клиенту) и не применило контрольно-кассовую технику.

В салоне транспортного средства на момент расчета отсутствовала контрольно-кассовая техника, устройство для формирования билета, содержащего сведения, достаточные для идентификации и бесплатного получения покупателем (клиентом) с использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети «Интернет» кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме, а также отсутствуют проездные документы (билеты) содержащие сведения, достаточные для идентификации и бесплатного получения кассового чека в электронной форме через Интернет-ресурсы оператора фискальных данных или налогового органа, что подтверждается объяснениями водителя ФИО1 (протокола опроса свидетеля от 19.08.2021г.).

В результате водителем ФИО1 не были выполнены условия (требования) исполнения обязанности по применению контрольно-кассовой техники, предусмотренные п.5.9 ст. 1.2 Федерального закона №54-ФЗ.

Результаты проверки отражены в акте №600127 от 25.08.2021 и в приложении к акту №600127 от 19.08.2021.

По факту выявленных нарушений Инспекцией в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2021 № 08-07/600127/ЮЛ.

23.09.2021 Инспекцией вынесено постановление по делу об административном правонарушении №08-07/600127/ЮЛ, о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.5 КоАП РФ с назначением Обществу административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Обществу выдано представление от 23.09.2021 № 08-07/600127/ЮЛ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

В статье 1.1 Федерального закона №54-ФЗ, приведены понятия:

"кассовый чек" - первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники; «бланк строгой отчетности» - первичный учетный документ, приравненный к кассовому чеку, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением автоматизированной системы для бланков строгой отчетности в момент расчета между пользователем и клиентом за оказанные услуги, содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;

"расчеты" - прием (получение) и выплата денежных средств наличными деньгами и(или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием ставок, интерактивных ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей. В целях настоящего Федерального закона под расчетами понимаются также прием (получение) и выплата денежных средств в виде предварительной оплаты и(или) авансов, зачет и возврат предварительной оплаты и (или) авансов, предоставление и погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей) либо предоставление или получение иного встречного предоставления за товары, работы, услуги;

"применение контрольно-кассовой техники" - совокупность действий организации или индивидуального предпринимателя с использованием контрольно-кассовой техники, включенной в реестр контрольно-кассовой техники и зарегистрированной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, по формированию фискальных данных и фискальных документов, их записи и хранению в фискальном накопителе, сведения о котором представлены в налоговые органы при регистрации либо перерегистрации контрольно-кассовой техники, а также передаче фискальных документов оператору фискальных данных либо в налоговые органы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;

"пользователь" - организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов.

"фискальный документ" - фискальные данные, представленные по установленным форматам в виде кассового чека, бланка строгой отчетности и (или) иного документа, предусмотренного законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, на бумажном носителе и (или) в электронной форме, в том числе защищенные фискальным признаком.

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 54-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

Согласно пункту 3.1 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ в случае, если обязанность по предоставлению кассового чека (бланка строгой отчетности) обеспечивается путем отражения QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (бланк строгой отчетности) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа (далее - QR-код), на дисплее компьютерного устройства пользователя или печати такого QR-кода на бланке документа в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, получение кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме с реквизитами, предусмотренными статьей 4.7 настоящего Федерального закона, осуществляется покупателем (клиентом) самостоятельно с использованием информационного сервиса уполномоченного органа, порядок использования которого определяется уполномоченным органом, или официального программного средства уполномоченного органа для мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства (далее - мобильное приложение уполномоченного органа) путем считывания указанного QR-кода с использованием мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства покупателя (клиента), который обеспечивает доступ покупателя (клиента) к такому информационному сервису уполномоченного органа или указанному мобильному приложению уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5, 6 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ пользователи вправе применять контрольно-кассовую технику (за исключением контрольно-кассовой техники, применяемой в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных), расположенную вне места совершения расчетов, в том числе при осуществлении расчетов в случаях, предусмотренных пунктами 5.8 - 5.10 настоящей статьи.

На основании пункта 5.7 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктом 5.6 настоящей статьи, обязанность по выдаче (направлению) покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) помимо способов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, может быть исполнена пользователем одним из следующих способов:

- путем направления покупателю (клиенту) в момент расчета на абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), предоставленные покупателем (клиентом) пользователю до совершения расчета, сведений в электронной форме, позволяющих идентифицировать такой кассовый чек (бланк строгой отчетности) (регистрационный номер контрольно-кассовой техники, сумма, дата и время расчета, фискальный признак документа), и информации об адресе информационного ресурса, который размещен в сети "Интернет" и по которому такой кассовый чек (бланк строгой отчетности) может быть бесплатно получен покупателем (клиентом);

- путем обеспечения покупателю (клиенту) возможности в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код.

В соответствии с пунктом 5.8 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании услуг населению, и (или) законодательство Российской Федерации предусматривает использование соответствующих бланков документов при оказании услуг населению, обязанность пользователя по выдаче (направлению) клиенту кассового чека (бланка строгой отчетности) помимо способов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, может быть исполнена пользователем путем передачи клиенту указанного документа на бумажном носителе с содержащимися на нем реквизитами кассового чека (бланка строгой отчетности), позволяющими идентифицировать этот кассовый чек (бланк строгой отчетности) (QR-код и (или) дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя и фискальный признак документа).

Пунктом 5.9 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении расчетов водителем или кондуктором в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте обязанность по направлению покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) помимо способов, указанных в пунктах 2, 3, 5.7 и 5.8 настоящей статьи, может быть исполнена пользователем путем предоставления покупателю (клиенту) указанных документов (билетов) и талонов на бумажном носителе с указанием сведений, достаточных для идентификации и бесплатного получения покупателем (клиентом) с использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети "Интернет", кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме, который должен быть сформирован в день осуществления расчета.

Материалами дела доказано нарушение Обществом законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. Событие доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и применение ст.4.1.1 КоАП РФ.

ООО «Вест-Сервис» в заявлении указывает на то, что протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества в противоречие положений ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ. Также Заявитель указывает, что постановление вынесено в отсутствие законного представителя и в отсутствие доказательств надлежащего уведомления о времени и месте вынесения постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 4.1 ст. 25.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

25.08.2021г. в адрес ООО «Вест-Сервис» было направлено уведомление о явке № 08-07/600127/ЮЛ, согласно которому Общество вызывалось на 13.09.2021г. в 14.00 для составления протокола об административном правонарушении по акту проверки № 600127 от 19.08.2021г. В уведомлении о явке от 25.08.2021г. № 08-07/600127/ЮЛ Обществу разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ.

Уведомление о явке от 25.08.2021г. № 08-07/600127/ЮЛ получено Обществом 01.09.2021г., что подтверждается почтовым идентификатором 18830656078103.

Законный представитель ООО «Вест-Сервис» 13.09.2021г. на составление протокола не явился.

В связи с чем, протокол об административном правонарушении № 08-07/600127/ЮЛ был составлен 13.09.2021г. в 14.30 в отсутствие ООО «Вест-Сервис», извещенного надлежащим образом.

15.09.2021г. протокол об административном правонарушении был направлен в адрес ООО «Вест-Сервис» по почте заказным письмом, что подтверждается почтовым идентификатором 18830656092178. Общество вызывалось на 23.09.2021г. в 10.00 на рассмотрение дела об административном правонарушении по акту проверки № 08-07/600127/ЮЛ от 19.08.2021г. и составление постановления о назначении административного наказания.

Законный представитель ООО «Вест-Сервис» 23.09.2021г. на составление постановления не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в адрес Инспекции не направил.

В связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 08-07/600127/ЮЛ было вынесено 23.09.2021г. в 10.00 в отсутствие ООО «Вест-Сервис», извещенного надлежащим образом.

24.09.2021г. постановление по делу об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «Вест-Сервис» по почте заказным письмом, что подтверждается почтовым идентификатором 18830656101948.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на правомерность действий налогового органа.

В заявлении Общество указывает на то, что при составлении протокола об административном правонарушении Инспекцией нарушены положения ст. 28.5 КоАП РФ в части срока составления протокола.

Установленный статьей 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, нарушение данного срока не является существенным нарушением, не влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу и не исключает производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Общество также указывает на то, что Инспекцией не исполнены обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности. Протокол и акт проверки, по мнению Общества, не могут свидетельствовать о факте неприменения Обществом контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов с населением.

Методы и порядок проведения проверок соблюдения требований законодательства о применении контрольно-кассовой техники, а также полномочия должностных лиц Инспекций определены Административным регламентом исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, утвержденным приказом Минфина России от 17.10.2011 №132н (далее - Регламент проверок ККТ).

В пункте 11 Регламента проверок ККТ указано, что результатом исполнения Государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) проверяемыми объектами требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, в случае выявления правонарушения - возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

По результатам исполнения Государственной функции специалистами Инспекции составляется акт проверки соблюдения требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения (далее - Акт проверки).

Акт проверки подписывается специалистами Инспекции и проверяемым объектом.

В случае если проверяемый объект или его представитель отсутствуют либо уклоняются от подписания Акта проверки, этот факт отражается в Акте проверки, и Акт проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения или месту жительства проверяемого объекта.

Результатом указанной административной процедуры является составление и передача проверяемому объекту экземпляра Акта проверки.

В случае выявления фактов нарушений законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники специалисты Инспекции возбуждают и осуществляют производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ (пп. 46, 49-51, 53 Регламента проверок ККТ).

Согласно приложению к Акту проверки № 600127 должностными лицами Инспекции в соответствии с Регламентом проверок ККТ установлен факт осуществления Обществом 19.08.2021 наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой техники, без выдачи проездных документов (билетов).

Приложение к Акту проверки № 600127 от 19.08.2021г. получено ФИО1 - работником ООО «Вест-Сервис», присутствующим при проведении проверки, что отражено в приложении к Акту проверки № 600127 от 19.08.2021г.

Кроме того, в приложении к Акту проверки № 600127 от 19.08.2021г. указано, что 25.08.2021г. законному представителю ООО «Вест-Сервис» необходимо явиться в Инспекцию для дачи объяснений по материалам проверки, ознакомления с Актом проверки, его подписания и составления протокола об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Вест-Сервис» 25.08.2021г. на ознакомление и подписание Акта проверки № 600127 в инспекцию не явился.

25.08.2021г. специалистами МИФНС России №7 по Ленинградской области был составлен Акт проверки соблюдения требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения №600127.

При этом, Регламентом проверок ККТ не предусмотрен обязательный порядок составления акта проверки в присутствии проверяемого лица.

Акт проверки № 600127 от 25.08.2021г. вместе с уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении от 25.08.2021г. был направлен 27.08.2021г. по почте заказным письмом на юридический адрес ООО «Вест-Сервис».

Акт проверки № 600127 от 25.08.2021г. вместе с уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении от 25.08.2021г. получены 31.07.2021г. Обществом, что подтверждается почтовым идентификатором 18830656078103.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на правомерность действий налогового органа и представленных доказательств.

Доводы заявителя о том, что административным органом при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), отклоняются судом как безосновательные.

Согласно письму Генеральной прокуратуры от 24.11.2011 №73/3-319-2011 положения Федерального закона №294-ФЗ не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансовой сфере, и мероприятия по контролю за применением хозяйствующими субъектами ККТ имеют финансовую и налоговую составляющую, в связи с чем соответствующие проверки можно отнести к контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с п.3 ч.3.1 ст.1 Федерального закона №294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Права и обязанности налоговых органов при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники (в т.ч. контрольные закупки) изложены в ст.7 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №54-ФЗ).

Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляются налоговыми органами (п.1 ст.7).

В действующем законодательстве Российской Федерации определение понятия "финансовый контроль" отсутствует, однако, по мнению Минэкономразвития России, теоретическое определение финансового контроля можно представить следующим образом: под финансовым контролем понимается регламентированная нормами права деятельность по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Указанный Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ в части организации и проведения мероприятий по контролю за применением контрольно-кассовой техники, проводимых в рамках проверок соблюдения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, не распространяется на контрольные мероприятия, проводимые налоговыми органами в целях проверки соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Данная позиция отражена в Письме Минфина РФ от 09.07.2009 № 03-01-15/7-327.

Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Оспариваемым представлением Инспекция обязывает Общество принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, а именно: выполнять пункты 1 2, 3, 3.1, подпункт 1 пункта 5.1, подпункт 3 пункта 5.6, пункты 5.7-5.9 статьи 1.2, пункт 1, абзацы 3,4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ.

Меры, принимаемые по данному представлению, признаются судом способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Следовательно, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не подлежит признанию недействительным.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "ВЕСТ-СЕРВИС" требований об оспаривании постановленияот 23.09.2021 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №08-07/600127/ЮЛ и представления от 23.09.2021 № 08-07/600127/ЮЛ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенных Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Ленинградской области, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.