Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Кампанэко" (адрес: Россия 196621, Санкт-Петербург г.Павловск, 2-я Краснофлотская 6 корп.2 кв.17 , ОГРН: 7796701732 );

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 15 по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, лит. О), Управление федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу (Россия 191180, Санкт-Петербург, наб.реки Фонтанки д.76), Управление Федеральной Налоговой службы по городу Москве (Россия 125284, Москва, Хорошевское шоссе д. 12А);

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №26 по г.Москва (адрес: Россия 117639, <...>),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кампанэко» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу (далее – Инспекция, регистрирующий орган) и Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление ФНС по Санкт-Петербургу) по внесению в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 08.10.2015 сведений о признании записи за ГРН 7157745588773 от 13.04.2015 недействительной и обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения.

К участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы №26 по г.Москва.

Определением от 22.03.2016 суд привлек в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной налоговой службы по г.Москва (далее – Управление ФНС по Москве).

В обоснование заявления ООО «Кампанэко» ссылается на следующие обстоятельства.

ООО «Кампанэко» в связи с изменением своего местонахождения 03.04.2015 подало в МИФНС России №46 по г.Москва заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Соответствующие изменения были зарегистрированы на основании решения МИФНС России №46 по г.Москва 13.04.2015, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 7157746588773.

С указанного времени ООО «Кампанэко» состояло на учете в налоговом органе по месту нахождения юридического лица – в МИФНС России №2 по Санкт-Петербургу.

В декабре 2015 года при подготовке налоговой отчетности и движения дел по судебным спорам ООО «Кампанэко» стало известно, что МИФНС России №15 по Санкт-Петербургу 08.10.2015, т.е. спустя 6 месяцев после юридического и фактического изменения местонахождения юридического лица ООО «Кампанэко», на основании служебной записки и письма Управления ФНС по Санкт-Петербургу в ЕГРЮЛ внесены сведения о признании записи за ГРН 7157746588773 от 13.04.2015 недействительной и внесении изменения в ЕГРЮЛ в раздел «адрес (местонахождение)» - ул.Кировоградская, д. 42, корп.3, цоколь помещение 1, комната 1, <...>, а в раздел Сведения о регистрирующем органе по месту нахождения юридического лица - МИФНС России №46 по г.Москва.

Указывая, что с 03.04.2015 ООО «Кампанэко» в г.Москва не находится и не осуществляет свою деятельность, каких-либо извещений о внесении данных изменений в ЕГРЮЛ Общество не получало, и в настоящее время не по своей вине несет риски, предусмотренные статьями 54, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель полагает, что оспариваемые действия регистрирующего органа и Управления ФНС по Санкт-Петербургу нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, противоречат положениям Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о госрегистрации) и статье 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», а также затрагивают права ИФНС России №26 по г.Москва, поскольку в результате оспариваемых действий данного налоговому органу вменяется контроль за деятельностью юридического лица, которое не находится на обслуживаемой данным налоговым органом территории.

МИФНС России №15 по Санкт-Петербургу, ИФНС России №26 по г.Москве, Управление ФНС по Москве в представленных отзывах требования заявителя отклонили по изложенным в них основаниях.

В настоящее судебное заседание явились представители заявителя, Инспекции, Управления ФНС по Санкт-Петербургу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления ФНС по Москве и ИФНС России №26 по г.Москве по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

03 апреля 2015 года ООО «Кампанэко» обратилось в МИФНС России №46 по г.Москве с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001), к которому был приложен комплект документов: документ об уплате государственной пошлины, решение №2/15 от 31.03.2015 о внесении изменений в учредительные документы, Устав ООО «Кампанэко» в новой редакции, необходимый для внесения изменений в сведения об ООО «Кампанэко», в том числе об изменении адреса местонахождения Общества на: 196621, г.Санкт-Петербург, Павловск, ул. 2-я Краснофлотская, д. 6, корп.2, кв.17.

К заявлению также были приложены не предусмотренные пунктом1 статьи 17 Закона о госрегистрации документы: копия свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество и копия паспорта ФИО4

09 апреля 2015 года Межрайонная ИФНС Росиси №46 по г.Москве, рассмотрев указанные документы, приняла решение о государственной регистрации вносимых изменений за №115453А. На основании указанного решения в ЕГРЮЛ 13.04.2015 была внесена запись за ГРН 7157746535775.

Одновременно с указанной регистрацией в ЕГРЮЛ были внесены сведения о постановке ООО «Кампанэко» на налоговый учет по месту нахождения Общества в МИФНС России №2 по Санкт-Петербургу, и, соответственно, о снятии ООО «Кампанэко» с налогового учета в ИФНС России №26 по г.Москве.

Вместе с тем, на момент внесения указанных сведений о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО «Кампанэко», информационный ресурс «Ограничения» содержал сведения о запрете регистрирующему органу регистрировать «любые изменения в регистрационные данные и учредительные документы» ООО «Кампанэко» (основание - постановление Межрайонного отдела по исполнению постановлений налоговых органов Управления ФССП России по Москве за №654249/15/77043-ИП от 10.02.2015).

В соответствии с п.3.8.1 Приказа ФНС России №ММ-7-6/145@ от 27.03.2009 информационный ресурс «Ограничения» используется регистрирующими органами при поступлении документов при государственной регистрации для проверки наличия ограничений на осуществление регистрационных действий как в отношении юридических лиц, так и физических лиц, связанных с этим юридическим лицом (учредители, участники, лица, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица и т.д.), в также в отношении индивидуальных предпринимателей.

Согласно подпункту «м» пункта 1 статьи 23 Закона о госрегистрации основанием для отказа в государственной регистрации является факт поступления (в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр) судебного акта или акта судебного пристава-исполнителя, содержащего запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.2 Закона о госрегистрации решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном Главой VIII.1 Закона о госрегистрации и (или) обжаловано в судебном порядке.

В соответствии со статьями 1 и 9 Закона «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы Российской Федерации являются единой централизованной системой контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

Законодательство о налогах и сборах регулирует, в том числе, властные отношения, возникающие в процессе обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц (статья 2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действие статьи 9 Закона «О налоговых органах Российской Федерации» в систменой взаимосвязи с нормами Главы VIII.1 Закона о госрегистрации законодательно наделяет вышестоящие регистрирующие органы правом на отмену решений территориальных регистрирующих органов в рамках правоотношений, возникающих при осуществлении Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами полномочий по осуществлению государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, закрепленных пунктом 5.3.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506 (Определение ВАС РФ от 03.04.2014 №ВАС-3019/14 по делу №А33-5585/2013, постановление ФАС Северо-Западного округа от 06.03.2014 №Ф07-349/2014 по делу №А52-621/2013).

С учетом указанных норм действия Управления ФНС по Санкт-Петербургу по обращению с жалобой не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 3 статьи 25.3 Закона о госрегистрации предусмотрена возможность восстановления вышестоящим органом или федеральным оранном исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, пропущенного по уважительной причине срока подачи жалобы, установленного абзацем 1 пункта 2 статьи 25.3 указанного Закона, по ходатайству лица, подающего жалобу.

09 сентября 2015 года за исх.№02-10-02/422095@, руководствуясь статьями 25.2 – 25.4 Закона о госрегистрации, Управление ФНС по Санкт-Петербургу направило в Управление ФНС по Москве мотивированную жалобу с ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы на решение МИФНС России №46 по г.Москве о государственной регистрации №115453А от 09.04.2015 о государственной регистрации вносимых изменений в отношении ООО «Кампанэко», основанную на несоответствии обжалуемого решения пункту 1 статьи 17 и подпункту «м» пункта 1 статьи 23 Закона о госрегистрации, ввиду нарушения постановления №654249/15/77043-ИП от 10.02.2015 о запрете на внесение изменений в регистрационные данные, вынесенного Межрайонным отделом по исполнению постановлений налоговых органов Управления ФССП России по Москве.

Руководствуясь подпунктом «а» пункта 3 статьи 25.6 Закона о госрегистрации, Управление ФНС по Москве решением от 30.09.2015 за исх.№12-34/101895@ удовлетворило жалобу Управления ФНС по Санкт-Петербургу от 09.09.2015 и отменило решение МИФНС России №46 по г.Москве о государственной регистрации вносимых изменений за №115453А от 09.04.2015 в отношении ООО «Кампанэко».

В соответствии с пунктом 5 статьи 25.6 Закона о госрегистрации Инспекция 08.10.2015 на основании вышеуказанного решения Управления ФНС по Москве внесла в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Кампанэко» запись за ГРН 8157848363764 о признании вышестоящим налоговым органом внесения записи ГРН 7157746535775 от 13.04.2015 недействительным.

На основании этого же решения Инспекция 08.10.2015 внесла в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Кампанэко» записи за ГРН 8157848363775 и ГРН 8157848363786 о признании вышестоящим регистрирующим органом внесения записей ГРН 7157746588773 и ГРН 7157746587410 от 13.04.2015 (об учете в налоговом органе) недействительными.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона о госрегистрации сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.2 Закона о госрегистрации решение, принятое вышестоящим регистрирующим органом по результатам рассмотрения жалобы на решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд.

Решение Управления ФНС России по г.Москве от 30.09.2015 за исх.№12-34/101895@, послужившее основанием для совершения регистрирующим органом оспариваемых действий, в установленном действующим законодательством порядке не обжаловано и является законным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25.6 Закона о госрегистрации решение Управления ФНС по Москве от 30.09.2015 за исх.№12-34/101895@ было направлено лицу, подавшему жалобу, а также в регистрирующий орган (в данном случае в МИФНС России №15 по Санкт-Петербургу).

Указанная норма не содержит положений, возлагающих на вышестоящий регистрирующий орган обязанность по направлению результата рассмотрения жалобы иным лицам.

С учетом изложенных выше обстоятельств, со стороны МИФНС России №15 по Санкт-Петербургу при совершении оспариваемых заявителем действий по внесению в ЕГРЮЛ сведений о признании вышестоящим регистрирующим органом внесения записи ГРН 7157746535775 от 13.04.2015 недействительным нарушений действующего законодательства Российской Федерации не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Кроме того, согласно отзыву Управления ФНС по Москве исполнительное производство №654249/15/77043-ИП окончено постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению постановлений налоговых органов УФССП России по Москве ФИО5 от 23.12.2015, все постановления о запрете внесения изменений в регистрационные данные по данному исполнительному производству отменены.

Постановление об отменен запрета на внесение изменений в регистрационные данные ООО «Кампанэко» 08.02.2016 поступило в МИФНС России №46 по г.Москве и в настоящее время исполнено.

Руководствуясь статьями 167-170, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Щуринова С.Ю.