Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление внутренних дел по городу Саратову с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Саратов, к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представитель заявителя.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Заказная корреспонденция, направленная в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1, указанный в протоколе по делу об административном правонарушении № 157003 от 28.07.2010г. и выписке из паспорта ФИО1: <...>, возвращена отделением связи с отметкой «истек срок хранения».

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. В силу части 2 этой статьи лицо считается извещенным надлежащим образом и в том случае, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ спор рассмотрен по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв судебного заседания до 30.09.2010г. до 09час. 15мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил, что 27.07.2010г. УВД по городу Саратову проведена проверка индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которой выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом нарушаются установленные лицензионные требования, а именно: учет путевой документации не ведется, лицензионные карточки представлены не были.

Кроме того, индивидуальный предприниматель ФИО1 являясь лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, допустила на линию транспортные средства, эксплуатация которых запрещена законодательством:

- автобус ГАЗ 322132 г/н <***> эксплуатировался с неисправным рулевым управлением: суммарный люфт 29гр, аккумуляторная батарея незакреплена, отсутствуют ремни безопасности;

- автобус ГАЗ 322132 г/н <***> эксплуатировался с неисправным рулевым управлением: суммарный люфт составляет 27гр;

- автобус ГАЗ 3221321 г/н <***> эксплуатировался с неисправным рулевым управлением: перемещение узлов деталей рулевого управления непредусмотренного конструкцией.

В отношении водителя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении 64 АР № 157001 от 27.07.2010г., которым водитель ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ, протокол 64 ВВ № 039833 от 27.07.2010г. о запрещении эксплуатации транспортного средства - автобуса ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак О927 МУ64.

В отношении водителя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении 64 АР № 196443 от 27.07.2010г., которым водитель ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.5 КоАП РФ, протокол 64 ВВ от 27.07.2010г. о запрещении эксплуатации транспортного средства – автобуса ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак О865 МУ.

В отношении водителя ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении 64 АР № 196422 от 27.07.2010г., которым водитель ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.5 КоАП РФ, протокол 64 ВВ № 039819 от 27.07.2010г. о запрещении эксплуатации транспортного средства – автобуса ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак <***>.

Тем самым, по мнению заявителя, предпринимателем нарушены требования ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ, статья 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.95г., Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006г. № 637, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090, приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» № 152 от 18.09.2008г., п.2.1.1.Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, в связи с чем просит суд привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 27.07.2010г. проведена проверка индивидуального предпринимателя ФИО1 по вопросу исполнения законодательства о лицензировании перевозок пассажиров автобусами, в ходе которой выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории России, выданную на основании приказа УГАДН по Саратовской области ФС по надзору в сфере транспорта от 27.07.2005г. № АСС-64-613616, нарушает установленные лицензионные требования, а именно: 27.07.2010г. предприниматель ФИО1 выпустила на линию автобусы: ГАЗ 322132 г/н <***> с неисправным рулевым управлением: суммарный люфт 29гр, переоборудован салон под 15 посадочных мест, аккумуляторная батарея не закреплена, отсутствуют ремни безопасности; ГАЗ 322132 г/н <***> с неисправным рулевым управлением: суммарный люфт составляет 27гр, неисправным электрооборудованием; ГАЗ 3221321 г/н <***> с неисправным рулевым управлением: перемещение узлов деталей рулевого управления непредусмотренного конструкцией. Указанные неисправности нарушают требования п.2.1, п.2.2, п.7.9, п.7.13 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090), указанные неисправности относятся к неисправностям, при которых запрещена эксплуатация транспортного средства.

В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 учет путевой документации не ведется, что нарушает требования приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» № 152 от 18.09.2008г., лицензионные карточки представлены не были, что противоречит требованиям предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 «О правилах дорожного движения».

На основании материалов проверки УВД города Саратова в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 28.07.2010г., ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявитель направил в Арбитражный суд Саратовской области указанный административный материал и обратился с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть третья статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе от 26.10.2001г.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию № АСС-64-613616 от 27.07.2005г. на осуществление перевозок пассажиров, автотранспортом по территории России выданную на основании приказа УГАДН по Саратовской области ФС по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

Согласно с п./п. «а» п. 3 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом»», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.02г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензионного вида деятельности.

На основании п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением правительства РФ № 637 от 30.10.06г. к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных статьей 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения.

Согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно лицензии на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории России № АСС-64-613616 от 27.07.2005г., выданной индивидуальному предпринимателю ФИО1 владелец лицензии обязан выполнять Устав автомобильного транспорта, правил перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Согласно п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения запрещается эксплуатация автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

В соответствии с п. 2.1 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения») суммарный люфт в рулевом управлении автобусов превышает 20 градусов.

В соответствии с п.2 указанного Перечня не допускается эксплуатация транспортных средств, если имеются не предусмотренные конструкцией перемещения деталей и узлов.

Пунктом 7.9 установлено, что не допускается к эксплуатации транспортное средство при отсутствии ремней безопасности, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства.

Согласно пункта 7.13 настоящего Перечня нарушение герметичности аккумуляторной батареи является неисправностью, при которой запрещена эксплуатация транспортного средства.

Материалами дела подтверждается, что предпринимателем на линию были выпущены автобусы с неисправным рулевым управлением: непредусмотренным конструкцией перемещением деталей и узлов, с нарушением допустимого значения суммарного люфта автобуса, незакрепленной аккумуляторной батареей, при отсутствии ремней безопасности.

Постановлением Правительства от 23 октября 1993г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения.

Согласно п.2.1.1 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе лицензионную карточку и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.

Лицензионная карточка – это выписка из документа, подтверждающего наличие лицензии, это документ с указанием номера и даты выдачи лицензии, срока ее действия, марки, модели и государственного регистрационного знака транспортного средства лицензиата, которая должна находиться на автотранспортном средстве при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, на момент проверки транспортных средств - автобусов ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак О927 МУ64 и ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак О865 МУ, под управлением водителя ФИО3, а также автобуса ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО4, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1, у водителей лицензионные карточки отсутствовали.

В соответствии с Обязательными реквизитами и порядком заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ № 152 от 18.09.2008г. путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе. Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован. Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; 2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. Сведения о транспортном средстве включают: 1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; 2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; 3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); 4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Сведения о водителе включают: 1) фамилию, имя, отчество водителя; 2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. На путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.

Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца. Если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя.

Согласно п.п.17, 18 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем ФИО1 учет путевой документации не ведется, на момент проверки путевые листы представлены не были.

Как следует из объяснений индивидуального предпринимателя ФИО1 к протоколу об административном правонарушении, предприниматель факт установленных правонарушений не оспаривает.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем ФИО1 лицензионных требований.

Таким образом, фактический состав правонарушения, совершенного предпринимателем ФИО1 подпадает под квалификацию, данную контролирующим органом.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказана материалами дела и предпринимателем не оспаривается.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Заявителем представлены доказательства совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Поскольку, согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отнесены к компетенции арбитражного суда, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Согласно свидетельству о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе от 26.10.2001г. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает те обстоятельства, что индивидуальный предприниматель полностью признала вину.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежащими удовлетворению и налагает на предпринимателя ФИО1 административный штраф, в размере трех тысяч рублей, что является низшим пределом санкции ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 124-127, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающую по адресу: <...>, свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе от 26.10.2001г., гос. регистрационный номер записи о гос. регистрации 304644910800047 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Наименование получателя платежа – УФК по саратовской области (УВД г.Саратова)

ИНН <***>, КПП 645201001

ОКАТО 63401000000

Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области

Счет получателя: 40101810300000010010

Наименование банка ГРКЦ г.Саратова

БИК 046311001

Код бюджетной классификации - 18811630000010000140

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Пузина