Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом ЗЕВС» (ОГРН 1167746058534, ИНН 7722351995), город Москва,

к публичному акционерному обществу «Россети Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, город Саратов,

о признании незаконными действий по формированию и утверждению документации на проведение конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку средств защиты от воздействия электрического тока (225818/18), на сайте https://zakupki.gov.ru (извещение № 32211268130),

при участии в судебном заседании:

истец не явился, извещен надлежащим образом,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 22 февраля 2022 года № Д/22-69,

третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом ЗЕВС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, о признании незаконными действий по формированию и утверждению документации на проведение конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку средств защиты от воздействия электрического тока (225818/18), на сайте https://zakupki.gov.ru (извещение № 32211268130).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 10 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, город Саратов.

В судебное заседание представители истца и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Судебное извещение адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6).

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1).

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4).

В силу части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

При таких обстоятельствах арбитражный суд в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

В судебное заседание представитель истца не явился, согласно исковому заявлению просит признать незаконными действия по формированию и утверждению документации на проведение конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку средств защиты от воздействия электрического тока (225818/18), на сайте https://zakupki.gov.ru (извещение № 32211268130).

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, иск не оспорил, отзыва не представил.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 5 октября 2022 года до 11 часов 00 минут 12 октября 2022 года.

После перерыва лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2022 года публичным акционерным обществом «Россети Волга» (далее - ответчик, заказчик) объявлен конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку средств защиты от воздействия электрического тока (225818/18), на сайте https://zakupki.gov.ru, извещение № 32211268130.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом ЗЕВС» (далее - истец) является субъектом малого, предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 1 августа 2016 года, категория - микропредприятие.

Разделом 3 документации по конкурсу в электронной форме предусмотрен порядок проведения конкурса и инструкции по подготовке заявок.

Подпунктом «б» пункта 3.3.2.5. закреплено, что в составе первой части заявки должны быть представлены образцы продукции в соответствии со следующим порядком предоставления образцов: образцы предлагаемой продукции в соответствии с перечнем ниже должны быть предоставлены до момента окончания срока подачи заявок по адресу: 440008, <...>

Истец, что полагая, что данное требование ограничивает конкуренцию и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование исковых требований истец представил арбитражному суду копии документации на проведение конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку средств защиты от воздействия электрического тока (225818/18).

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, указал, что действующее законодательство не содержит запретов на установление условий (критериев) для участия в закупке, поэтому заказчик вправе самостоятельно определять конкретные условия проведения закупочных процедур.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), имеют своей целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (статья 1 Закона № 223-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупке - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.

Исходя из частей 9, 10 статьи 3.2. Закона № 223-ФЗ, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Одной из задач законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление в результате торгов лица, исполнение договора с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями качества и надежности, предотвращая злоупотреблений в сфере закупок. Включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, само по себе не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и квалифицироваться как нарушение статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31 июля 2017 года по делу № А40-3315/2016).

В соответствии с пунктами 9, 10 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в закупочной документации должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В целях надлежащего удовлетворения собственных потребностей заказчик должен проявлять должную осмотрительность при отборе лиц, осуществляющих поставку товаров.

Как следует из материалов дела, конкурс объявлялся в целях выбора поставщика средств защиты от воздействия электрического тока. Указанные средства закупаются заказчиком для защиты жизни и здоровья своих работников, выполняющих работы по монтажу, наладке, оперативному и техническому обслуживанию, ремонту и испытанию эксплуатируемых электроустановок высокого класса напряжения, поскольку данные виды работ относятся к работам с повышенной опасностью, выполняемым в условиях высокого риска поражения электрическим током и термического воздействия электрической дуги.

Согласно ГОСТ 12.1.009-2017 «Межгосудартсвенный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Термины и определения.» электробезопасность - система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту персонала от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества.

Работы в электроустановках должны выполняться при строгом соблюдении «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 903н (далее - Правила № 903н), устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации электроустановок.

Допуск и работа в электроустановках могут выполняться только при выполнении всех необходимых организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ (разделы V и XVI Правил № 903н).

К техническим мероприятиям, обеспечивающим безопасность производства работ со снятием электрического напряжения относятся: производство необходимых отключений; принятие мер, препятствующих подаче электрического напряжения на место работы; вывешивание запрещающих плакатов; проверка отсутствия напряжения на токоведущих частях, которые должны быть заземлены для защиты людей от поражения электрическим током; установка переносных заземлений; вывешивание указательных плакатов; ограждение рабочего места; вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов.

Все вышеуказанные технические мероприятия должны выполняться в строгой последовательности с применением при их выполнении электрозащитных средств, обеспечивающих безопасность персонала от рисков поражения электрическим током повышенного напряжения.

Без выполнения организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность, допуск и работу в электроустановках запрещены.

В силу пункта 4.8. Правил № 903н работа в электроустановках должна производиться с применением электрозащитных средств, предназначенных для выполнения конкретного метода работ и класса напряжения электроустановки.

Комплектование электрозащитными средствами электроустановок и производственных бригад, выполняющих техническое обслуживание и ремонт, монтаж, наладку и испытание электрооборудования, а также осуществляющих оперативное обслуживание электроустановок, осуществляется в зависимости от условий производства работ и характеристик электроустановок в соответствии с нормами комплектования, предусмотренными «Инструкцией по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках», утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 261 (далее - Инструкция № 261), требования которой распространяются на средства защиты, используемые в электроустановках организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно Инструкции № 261 электрозащитное средство - это средство защиты от поражения электрическим током, предназначенное для обеспечения электробезопасности.

Опасным фактором электроустановки является высокий уровень напряжения и тока. Травмирование человека электрическим током, является одной из самых опасных травм. Особенностью электрического напряжения и тока для человека является отсутствие визуальных признаков рисков, т.е. поражающие факторы электрического тока невидимые, не имеют ни цвета, ни запаха. Для защиты от этих рисков в электроустановках применяются электрозащитные средства, от качества и защитных средств которых зависит здоровье и жизнь работников, выполняющих работы повышенной опасности.

Статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Статья 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает бесплатную выдачу работникам средств индивидуальной защиты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Исходя из требований Инструкции № 261, электрозащитные средства, используемые в электроустановках, должны соответствовать требованиям государственных и международных стандартов (пункт 1.1.3.).

При работе в электроустановках следует использовать только средства защиты, имеющие маркировку с указанием завода-изготовителя, наименования или типа изделия и года выпуска, а также штампа об испытании в соответствии с требованиями (пункт 1.2.2.).

В рамках проводимой закупочной процедуры на приобретение электрозащитных средств при рассмотрении заявок участников проводится оценка предложений участников с точки зрения технических характеристик предлагаемой продукции требованиям заказчика, а также качества изготовления электрозащитных средств.

Данное требование позволяет на стадии проведения закупочной процедуры определить качество предлагаемого товара, а также исключить факт поставки некачественной продукции, что может стать причиной причинения вреда здоровью или смерти работника, и привести к сбою в работе заказчика, а, следовательно, к нарушениям трудового, административного, уголовного законодательства, а также законодательства в сфере электроэнергетики.

Проведение поверки качества закупаемых средств индивидуальной защиты только на стадии непосредственной их поставки заказчику является недостаточной, поскольку выявление на данной стадии продукции, не соответствующей требованиям по качеству, может привести к невозможности своевременного обеспечения работников надлежащими средствами индивидуальной защиты и, как следствие, к нарушению заказчиком требований трудового законодательства, норм по охране труда и возможным тяжким последствиям в результате несчастного случая.

Исходя из разъяснений, данных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Применительно к Закону № 223-ФЗ заказчики наделяются большими правами в отличие от государственных и муниципальных заказчиков при определении условий исполнения договора, и в этом случае закон не ограничивает заказчика в установлении повышенных требований к заказчику с целью минимизации финансовых рисков.

Все требования закупочной документации, в том числе и требование о предоставлении образцов предлагаемой к поставке продукции в составе первых частей заявки в равной степени применяются ко всем участникам, что исключает наличие в действиях заказчика нарушений требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ в части соблюдения принципа равноправия и отсутствия дискриминации.

Кроме того, действия ответчика по включению в документацию требований о предоставлении образцов в составе заявки на участие в закупочной процедуре на проведение конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку средств защиты от воздействия электрического тока (225818/18) (извещение № 32211268130), являлись предметом рассмотрения антимонопольного органа, по результатам которого действия ответчика признаны правомерными.

На основании пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права, в связи с чем, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь названными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства наличия существенных нарушений при формировании и утверждении документации на проведение конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку средств защиты от воздействия электрического тока (225818/18), на сайте https://zakupki.gov.ru (извещение № 32211268130),а также доказательства нарушения его прав и не указано, каким образом удовлетворение заявленных исковых требований приведет к восстановлению нарушенных прав.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Болобан