Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухановской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, г. Ртищево Саратовской области

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов

заинтересованное лицо с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «СтройЭнерго», г. Саратов

о признании недействительным решение по делу № 117-15/гз от 27.04.2015

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, предст., по доверенности от 04.02.2015 № 2/2015 (пост.); от заинтересованного лица – ФИО2, предст. УФАС, по доверенности от 16.03.2015 № 03/1-1271 (пост.);

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области, г. Ртищево Саратовской области, с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов, о признании недействительным решение УФАС по делу № 117-15/гз от 27.04.2015 в части.

К участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «СтройЭнерго», г. Саратов.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении своих требований, просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу №117-15/гз от 27.04.2015 года в полном объеме.

Арбитражный суд принимает заявленное уточнение, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенные заявление и возражениях на отзыв.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ООО «СтройЭнерго», г. Саратов, не явилось в судебное заседание, не представил отзыв на заявление, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что подтверждается заказной корреспонденцией 341000287435271.

В силу пункта 3 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств и неявка в заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам и в отсутствие ответчика согласно пунктам 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 05.08.2015 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв судебного заседания до 09 час. 30 мин. 12.08.2015 года. Информация об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. После перерыва продолжено судебное заседание.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.03.2015 года Администрацией Ртищевского муниципального района на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Ртищевском муниципальном районе Саратовской области, а также документация об электронном аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта 6 130 905 рублей.

Постановлением Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 13.01.2014 №6 создана Единая комиссия в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при администрации Ртищевского муниципального района путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (далее - единая комиссия).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.04.2015 №1/360300026615000056 Единая комиссия отклонила заявку №1, защищенный номер заявки 9566720 (ООО «СтройЭнерго»), на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ в связи с тем, что им не представлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона№44-ФЗ, а именно конкретные показатели используемого товара. Согласно указанному протоколу аукцион признан несостоявшимся.

Не согласившись с решением аукционной комиссии, ООО «СтройЭнерго» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия аукционной комиссии.

Решением УФАС по Саратовской области от 27.04.2015 №117-15/гз жалоба ООО «СтройЭнерго» признана обоснованной, в действиях Единой комиссии администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области признано нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчику предписание не выдавалось в связи с отменой протокола № 1/0360300026615000056 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.04.2015 и принято решение передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с решением УФАС по Саратовской области,Администрация Ртищевского муниципального района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) контроль в сфере закупок осуществляется в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

В части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 3 статьи 106 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 указанного Закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

УФАС по Саратовской области как контрольный орган наделен полномочиями и правовыми основаниями на проведение внеплановой проверки соблюдения заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ устанавливает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В силу частей 6, 7 настоящей статьи заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, а указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Частью 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно правилу, установленному пункту 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик, если это возможно, при составлении описания объекта закупки должен использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии. В силу части 2 данной статьи, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ устанавливает, что первая часть заявки при заключении контракта на поставку товара должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

Подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Аналогичное требование содержится в пункте 1.14. Документации об Аукционе.

В разделе 3 Документации об аукционе (л.д. 54 т. 1), указаны требования к техническим характеристикам материалов, предлагаемых к использованию при выполнении работ, согласно которой битум должен обладать следующими характеристиками:

«В графе - Показатели, связанные с определением соответствия материалов, предлагаемых к использованию при выполнении работ требованиям заказчика, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей:

Глубина проникания иглы 0,1 мм: при 25°С 61-90,

при 0°С не менее 20.

Температура размягчения по кольцу и шару: не ниже 47°С.

Растяжимость, см.:

при 25°С не менее 55 см,

при 0°С не менее 3,5 см.

Температура хрупкости, °С: не выше -15°С.

Температура вспышки, °С: не ниже 230°С

Изменение температуры размягчения после прогрева: не более 5°С.

Индекс пенетрации: от -1,0 до +1,0.»

В графе «Показатели, связанные с определением соответствия материалов, предлагаемых к использованию при выполнении работ требованиям заказчика, значения которых не могут изменяться" по п. 7 "Битум" указано - БНД 60/90 по ГОСТ 22245-90.

Согласно пункту 1.2.1. ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие» в зависимости от глубины проникания иглы при 25 °C вязкие дорожные нефтяные битумы изготовляют следующих марок: БНД 200/300, БНД 130/200, БНД 90/130, БНД 60/90, БНД 40/60, БН 200/300, БН 130/200, БН 90/130, БН 60/90.

Цифры дроби указывают на допустимые для конкретной марки битума величины вязкости.

Пунктом 1.2.2. указанного ГОСТа установлены физико-химические показатели, которым битумы должны соответствовать. В таблице 1 в пункте 1 для БНД 60/90 указано значение глубины проникания иглы 0,1 мм: при 25°С 61-90, в пункте 7 значение индекса пенетрации: норма от -1,0 до +1,0. Также в данном ГОСТе имеется Таблица определения индекса пенетрации битума, согласно которой индекс пенетрации определяется исходя из глубины проникания иглы 25 °С и температуры размягчения, °С.

Согласно части 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 названого Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 1.14. Документации об электронном аукционе предусмотрены требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкции по ее заполнению, согласно которым первая часть заявки должна содержать согласие участника на выполнение работы, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Согласно пункту 2 Инструкции по заполнению заявки участника аукциона сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований. Указываемые значения должны быть точными, конкретными, не сопровождаться словами «не более», «не менее», «не хуже», «или», «от/до» и др. (за исключением случаев, когда производитель товара по данному показателю не использует конкретное значение). Участник закупки при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, соответствующие показателям, требованиям, условным обозначениям и терминологии, используемым заказчиком при описании объекта закупки в данной документации (пункт 3 Инструкции).

В первой части заявки ООО «СтройЭнрего» указал следующие характеристики предлагаемого для использования битума: «Глубина проникания иглы 0,1 мм: при 25°С 61-90. Индекс пенетрации: от -1,0 до +1,0 в соответствии с ГОСТ». Показатель глубины проникания иглы 0,1 мм: при 25°С обществом указано в диапазоном значении 61-90, не указано конкретное значение в пределах величин, содержащихся в документации об аукционе. При этом, качественными (техническими) показателями материала «Битум нефтяной дорожный БНД – 60/90 являются «Глубина проникновения иглы, 0,1 мм при 25 градусах», «Температура размягчения», а показатель «Индекс пенетрации» – это производная величина от указанных показателей. Как указывалось выше в числе прочего, одним из требований к содержанию заявки являлось указание конкретных показателей товара.

Арбитражный суд считает, что для идентификации предлагаемого участником размещения заказа товара, используемого при производстве работ, необходимо наличие сведений о конкретных показателях товара и другие сведения (например, о его производителе), позволяющие единой комиссии при рассмотрении первых частей заявок определить, что именно, какой конкретно товар предлагает участник размещения заказа.

Имеющиеся конкретные показатели товара в аукционной заявке позволяют заказчику установить предлагаемый товар, проверить соответствие его конкретных показателей установленным техническим требованиям заказчика, сделать выводы об информированности участника размещения заказа о предлагаемых товарах, о наличии возможности предоставить требуемый товар в дальнейшем после заключения госконтракта во время его исполнения. При наличии дополнительной информации в заявке, например при указании производителя товара, единой комиссии представляется возможным проверить существование данного производителя, а также проверить выпускает ли данный производитель товар, требуемый заказчику, соответствующие установленным требованиям.

Конкретные данные о товаре (материалах) представленные при подаче заявки, позволяют оценить готовность участника аукциона к выполнению муниципального контракта.

Таким образом, заявка ООО «СтройЭнерго» подана с нарушением требований аукционной документации и правомерна признана аукционной комиссией несоответствующей положениям части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ.

Арбитражный суд пришел к выводу, что заказчиком не было допущено нарушение Закона №44-ФЗ при определении условий участия в электронном аукционе и допуске участников, и заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу №117-15/гз от 27.04.2015 года.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.М.Степура