Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительное судебное заседание, назначенное на 20.06.2016 года на 09 час. 30 мин., представители заявителя и заинтересованного лица не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом в порядке 123 АПК РФ.

Суд, в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает дело подготовленным, и с учетом наличия надлежащего извещения заявителя и заинтересованного лица о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и отсутствия возражений, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен по существу в данном судебном заседании, по документам, имеющимся в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области ФИО2 осуществлялась проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей перевозки пассажиров автомобильным транспортом автобуса ПАЗ 32054 номерной знак АС 941/64 на основании лицензии АСС-64-451045 от 05.10.2007 г., выданной Министерством транспорта Российской Федерации.

При проведении проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- в нарушение подпункта "и" пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г.; части 1 статьи 6 ФЗ РФ № 259-ФЗ от 08.11.2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пунктов 5 и 6 Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» индивидуальным предпринимателемне заполнены основные реквизиты путевого листа: не указано время выезда из гаража на линию, нет расшифровки подписи водителя, нет показаний спидометра в путевом листе № 5469 от 14.04.2016 г.;

- в нарушение подпункта "и" пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г.; части 1 статьи 3 ФЗ РФ № 259-ФЗ от 08.11.2007иг. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п.п. «а», «б» пункта 37 Постановления Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 г. «Правила перевозок пассажиров и багажа» ИП ФИО3 не обеспечен контроль за соблюдением требований к оборудованию (экипировке) АТС: экипировка внутри салона автобуса не соответствует Правилам перевозки пассажиров и багажа: а) нет информации о перевозчике, его наименовании, адресе и номере телефона;б) нет правил пользования транспортным средством или выписки из таких правил. На автобусе нет указателя маршрута на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

- в нарушение Постановления Совмина РФ № 1090от 23.10.93 г.«Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.»; ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г.; п.п. «з» п. 4 Постановления Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г. «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек...» заблокирован аварийный выход, не работает устройство приведения их в действие, не работает замок двери, в салоне автобуса отсутствует огнетушитель.

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля и несоблюдении лицензионных требований и условий ИП ФИО1.

По результатам проверки 14.04.2016 г. старшим государственным инспектором Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области ФИО2 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 060000031-БШ, в котором зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки и обратилось с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Часть третья статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществлениепредпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 03.09.2007 года за ОГРН <***>.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию АСС-64-451045 от 05.10.2007 г. на регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензионным требованиям согласно п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утверждённого Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Формы путевых листов и порядок их заполнения для индивидуальных предпринимателей, установлены Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

В соответствии с п. 9 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Однако в нарушение требований Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе № 5469 от 14.04.2016 г.не заполнены основные реквизиты путевого листа: не указано время выезда из гаража на линию, нет расшифровки подписи водителя, нет показаний спидометра.

В силу п.п. «б» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Однако предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением требований к оборудованию (экипировке) АТС: внутри транспортного средства автобуса ПАЗ 32054 номерной знак АС 941/64 нет информации о перевозчике, его наименование, адрес и номер телефона;нет правил пользования транспортным средством или выписки из таких правил. На автобусе нет указателя маршрута на правой стороне кузова по ходу транспортного средства.

Пунктом 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 установлено, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Пунктом 11 Основных положений установлено, что запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации 23.10.1993 № 1090 утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

В соответствии с пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, запрещается эксплуатация транспортного средства, если не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол.

Из названных норм следует императивный запрет на эксплуатацию транспортного средства, если не работает замок двери запасного (аварийного) выхода, поскольку это напрямую связано с обеспечением безопасности пассажирских перевозок.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Минтранса Российской Федерации № 2 от 08.01.1997, а также в ГОСТе Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки", утвержденном постановлением Госстандарта России N 47-ст от 01.02.2001, который распространяется на автобусы и другие транспортные средства.

Согласно пункту 4.7.15 названного ГОСТа, АТС должны быть укомплектованы знаком аварийной остановки, выполненным по ГОСТ Р 41.27, медицинской аптечкой, а автобусы категории классов II и III - тремя аптечками. Кроме того, АТС категорий , , должны быть укомплектованы не менее чем двумя противооткатными упорами. Легковые и грузовые автомобили должны быть оснащены не менее чем одним огнетушителем, а автобусы и грузовые автомобили, предназначенные для перевозки людей, - двумя, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны соответствовать нормам пожарной безопасности. Использование огнетушителей без пломб и (или) с истекшими сроками годности не допускается. Медицинская аптечка должна быть укомплектована пригодными для использования препаратами.

Однако указанные требования законодательства не выполнены индивидуальным предпринимателем, поскольку при проверке транспортного средства ПАЗ 32054 номерной знак АС 941/64 был заблокирован аварийный выход, не работает устройство приведения их в действие, не работает замок двери, в салоне автобуса отсутствует огнетушитель.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованным довод заявителя о нарушении индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, поскольку представленные заявителем в материалы дела документы свидетельствуют о нарушении предпринимателем вышеназванных правовых норм и правил.

С учетом изложенного судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечила соблюдение законодательства РФ в области предпринимательской деятельности и соблюдении лицензионных требований и условий.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана материалами дела и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.

Таким образом, по мнению суда, выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области были соблюдены.

Таким образом, заявителем представлены доказательства совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области в соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях правомерно составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***>.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку, согласно ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, отнесены к компетенции судьи, Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены.

В силу ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, суд находит требование заявителя в части привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности подлежащим удовлетворению, в части назначения наказания суд считает необходимым применить минимальный предел штрафа для должностных лиц, установленный ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Балашов, Саратовской области; зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Саратовской области – 03.09.2007 года (ОГРИП <***>; ИНН <***>), проживающую по адресу: <...> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в порядке, предусмотренном частью 4¹ ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Саратовской области (УГАДН по Саратовской

области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Инн <***> КПП 645201001 ОКТМО 63701000

Банк получателя - отделение Саратов г. Саратов

Счет получателя: 40101810300000010010 БИК 046311001

Код бюджетной классификации - 10611690040046000140

УИН 10660442160600000315

Судья В.В. Землянникова