Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Лескиной Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкуновой М.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления по охране объектов культурного наследия Правительства области

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г.Саратов,
Общество с ограниченной ответственностью «Компания АОС и ТЕК»

третьи лица:

Государственное учреждение культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» , г.Саратов,

Автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия»

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 декабря 2014 г. № 5-21/ов,

о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 декабря 2014 г. № 2-2/ов

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от УФАС России по Саратовской области – ФИО1 (доверенность № 02\2-9649 от 30.12.2014),

от ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» - не явился, извещен,

от ООО «Компания «АЛС и ТЕК» - не явился, извещен.

от Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» - не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство культуры Саратовской области (далее – заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 декабря 2014 г. № 5-2/ов, о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 декабря 2014 г. № 5-2/ов.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель Государственного учреждения культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» поддержал позицию заявителя

Представитель Автономной некоммерческая организация «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» поддержал позицию УФАС по Саратовской области.

О времени и месте судебного разбирательства участники процесса извещены в соответствии со ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по правилам главы 24 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц.

Министерство культуры Саратовской области представило документы, подтверждающие реорганизацию Министерства культуры Саратовской области в форме выделения из него Управления по охране объектов культурного наследия Правительства области.

В порядке ст.48 АПК РФ, по ходатайству заявителя и на основании п.2 постановления Правительства Саратовской области от 30.04.2015 г. № 207-П по передачи функций министерства культуры области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, находящихся на территории области, выписки из ЕГРЮЛ о произведенной 14.10.2015 г. записи о создании управления путем реорганизации в форме выделения ОГРН <***>, суд произвол замену стороны в процессе - Министерства культуры Саратовской области на правопреемника - Управление по охране объектов культурного наследия Правительства области.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «АЛС и ТЕК», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» и Государственное автономное учреждение культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области».

Дело рассмотрено по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что АНО «НИЦ» обратилось в Комитет по охране культурного наследия Саратовской области с письмом исх. № 132 от 24.10.2013, согласно которому на рассмотрение в комитет был направлен научно-технический отчет и заключение по результатам проведенных археологических исследований на земельном участке, общей площадью 36,57 га на территории, в зоне строительства объекта: «Строительство ВОЛС - отводов от оптической муфты на магистральном кабеле ООО «Компания «АЛС и ТЕК» к базовым станциям операторов сотовой связи» на территории п. Кокурино и п. Красный Октябрь Саратовского района; п. Липовки и п. Лысые горы Лысогорского района; <...>, с. Казачка, п. Согласный, п. Дубравный, <...> Калининского района; п. Барки и с. Малая Семеновка Балашовского района Саратовского района. Целью представления отчета и заключения была выдача на имя заказчика работ - ООО «Компания «АЛС и ТЕК» справки об отсутствии на данных земельных участках объектов археологического наследия.

Данное заявление было подано в связи с тем, что 11 октября 2013 года между АНО «НИЦ» и ООО «Компания «АЛС и ТЕК» был заключен договор № 12/АР-2013, предметом которого являлось выполнение археологических научно-исследовательских работ (разведок) на предмет наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками историко-культурного наследия на территории, в зоне строительства объекта: «Строительство ВОЛС - отводов от оптической муфты на магистральном кабеле ООО «Компания «АЛС и ТЕК» к базовым станциям операторов сотовой связи» на территории п. Кокурино и п. Красный Октябрь Саратовского района; п. Липовки и п. Лысые горы Лысогорского района; <...>, с. Казачка, п. Согласный, п. Дубравный, <...> Калининского района; п. Барки и с. Малая Семеновка Балашовского района Саратовского района.

Согласно Уставу от 06.10.2011 г., основной целью деятельности Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» (АНО «НИЦ») является предоставление услуг в области культуры и науки, осуществление научно-технической деятельности в сфере исследования, сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия, для достижения которой организация осуществляет научно-исследовательскую деятельность на земельных участках, с целью оценки и выявления на их территориях объектов

10.06.2013г. Правительством Саратовской области было принято постановление № 286-П «О реорганизации некоторых органов исполнительной власти саратовской области», в соответствии с которым комитет по охране культурного наследия был реорганизован путем присоединения к Министерству культуры саратовской области.

По поручению Министерства представленные заявителем отчет и заключение были изучены сотрудниками ГАУК «НПЦ» в целях проверки достоверности и полноты сведений, указанных в документах.

По результатам изучения данных документов ГАУК «НПЦ» выдало министерству заключение от 14.11.2013 № 01-08/295, согласно которому сделан вывод, что представленные в отчете сведения свидетельствуют о неполном (недостаточном, некачественном) обследовании территории.

Министерство культуры Саратовской области 22.11.2013 с учетом позиции ГАУК «НПЦ» приняло решение № 11-01-01/3791-1 об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на земельном участке, поскольку недостаточно исследована трасса ВОЛС и неудовлетворительное качество проведенных разведочных работ, что привело неполноте и недостоверности сведений содержащихся в отчете.

Такие выводы были сделаны Министерством на основании Заключения ГАУК «НПЦ» - конкурента АНО «НИЦ», которое осуществляет аналогичную деятельность на рынке археологических работ.

09.01.2014г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступило заявление автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» (далее по тексту - АНО «НИЦ») на действия министерства культуры Саратовской области в связи с отказом в выдаче справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия, на основании которого возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушений ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).

Рассмотрев указанное заявление, антимонопольный орган вынес решение от 23 декабря 2014 г. № 5-2/ов, которым Министерство культуры Саратовской области было признано нарушившим ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в части признаков в действиях министерства нарушений ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции производство было прекращено.

Основанием для принятия названного решения послужил вывод антимонопольного органа о том, что Министерство культуры Саратовской области не исполнило свою обязанность по предоставлению государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия, а вместо этого совершило действия по направлению в ГАУК «НПЦ» отчет о научно-исследовательских работах (разведках), изготовленный АНО «НИЦ», не имея на то законных оснований и направило АНО «НИЦ» отказ в выдачи справки со ссылкой на письмо-ответ ГУАК «НПЦ» с отрицательным заключением по отчету о научно-исследовательских работах (разведках).

Такие действия и бездействие министерства были квалифицированы антимонопольным органом в качестве нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции как действия и бездействия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в предоставлении государственных услуг, которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Министерство культуры посчитала решение и предписание УФАС по саратовской области незаконными и необоснованными, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. При этом заявитель полагает, что в действующем законодательстве отсутствует требование о необходимости представления в составе проектной документации справки от органа охраны объектов культурного наследия о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия, в связи с чем, права хозяйствующего субъекта, обратившегося в министерство за выдачей такой справки, отказом министерства в выдаче такой справки не нарушают. При этом Заявитель ссылается на то, что ввиду отсутствия в штате Министерства работников с необходимой квалификацией было создано ГАУК «НПЦ» для обеспечения и реализации полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям..

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 8 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При этом в каждом конкретном случае для квалификации нарушения антимонопольного законодательства применительно к статье 15 Закона о защите конкуренции обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих действительные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями. С учетом изложенного, констатация тех или иных действий органов государственной власти, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания соответствующих органов нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам: заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Пункт 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливает, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг.

Частью 4 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации содержит сведения:

1) о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами
государственной власти субъекта Российской Федерации;

2)об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с п.2 ч.1 ст. 9 настоящего Федерального закона;

3)об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

4)иные сведения, состав которых устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 17.07.2007 № 268-П "О разработке административных регламентов" утверждены: "Перечень государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области", "Перечень государственных функций, исполняемых органами исполнительной власти области в сфере контроля и надзора".

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 17.07.2007 № 268-П в редакции, действовавшей на момент обращения АНО «НИЦ» в уполномоченный орган за предоставлением справки, в перечне установлена государственная услуга - выдача справки о наличии объекта культурного наследия (пункт 109 таблицы приложения № 1).

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Таким образом, объекты археологического наследия относятся к объектам культурного наследия.

Как следует из материалов дела, АНО "НИЦ" был заключен договор с ООО «Компания АЛС и ТЕК» на выполнение археологических научно-исследовательских работ (разведок) на предмет наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками историко-культурного наследия, в зоне строительства объекта: «Строительство ВОЛС – отводов от оптической муфты на магистральном кабеле ООО «Компания АЛС и ТЕК» к базовым станциям операторов сотовой связи» на территории п. Кокурино и п. Красный Октябрь саратовского района; п. Липовки и п. Лысые горы <...>, с. КаКазачка, п. Согласный, п. Дубровный, <...> Калиниснкого района; п. Барки и с. Малая Семеновка Балашовского района Саратовской области, общей площадью 36,57 га.

По результатам работ АНО «НИЦ» был составлен отчет о проведенной научно-
исследовательской работе и выдано Заключение о том, что на земельных участках в зоне строительства памятники археологии не выявлены (отсутствуют).

Данные работы были проведены на основании Открытого листа № 355, выданного 27.05.2013 Министерством культуры РФ на имя ФИО2.

24.10.2013г. АНО «НИЦ» обратилось в Комитет по охране культурного наследия Саратовской области с письмом исх. № 132 от 24.10.2013, согласно которому на рассмотрение в комитет был направлен научно-технический отчет и заключение по результатам проведенных археологических исследований на земельном участке, общей площадью 36,57 га на территории, в зоне строительства объекта: «Строительство ВОЛС - отводов от оптической муфты на магистральном кабеле ООО «Компания «АЛС и ТЕК» к базовым станциям операторов сотовой связи» на территории п. Кокурино и п. Красный Октябрь Саратовского района; п. Липовки и п. Лысые горы Лысогорского района; <...>, с. Казачка, п. Согласный, п. Дубравный, <...> Калининского района; п. Барки и с. Малая Семеновка Балашовского района Саратовского района. Целью представления отчета и заключения была выдача на имя заказчика работ - ООО «Компания «АЛС и ТЕК» справки об отсутствии на данных земельных участках объектов археологического наследия.

Справка о наличии объекта культурного наследия была необходима ООО «Компания АЛС и ТЕК» для представления в ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве".

В материалах дела № 5-2 имеется письмо ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" (исх. № 958-э от 17.07.2014 – том 8 дела) о том, что справка о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия подлежит истребованию в составе раздела инженерно-экологические изыскания от хозяйствующих субъектов для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Данный вывод ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" соответствует действующему законодательству.

Согласно ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

22.11.2013г. Министерство культуры Саратовской области направило в адрес АНО «НИЦ» ответ (исх. 11-01-01\3791-1 от 22.11.2013г.) о том, что рассмотрев запрос относительно выдачи ООО «Компания АЛС и ТЕК» справки о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия (памятников археологии) сообщает, что специалистами отдела археологии ГАУК «НПЦ» установлено, что отчет о научно-исследовательской работе (разведке) свидетельствует о недостаточном обследовании трассы ВОЛС, а также о неудовлетворительном качестве проведения работ. Необходимая информация о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия может быть получена только после полного проведения полевых археологических исследований на данном участке.

Такие выводы были сделаны Министерством на основании Заключения иного участника деятельности на рынке археологических работ - ГАУК «НПЦ» - конкурента АНО «НИЦ», которое также осуществляет аналогичную деятельность на рынке археологических работ.

В материалах дела № 5-2/ов имеется письмо ФГБУН "Институт археологии Российской академии наук" (исх. № 14102/21150П-1681) направленный в ответ на запрос АНО"НИЦ" (исх. № 151 от 09.12.2013), в котором говорится, что "определение соответствия научного отчета о выполненных археологических полевых работах требованиям к содержанию и оформлению, установленным Положением о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, регулируется Положением о порядке проведения экспертизы научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, утвержденным постановлением Бюро отделения историко-филологических наук от 18.11.2009 № 116, относится исключительно к компетенции Научного совета по полевым исследованиям и не входит в компетенцию сотрудников ГАУК "НПЦ по историко-культурному наследию Саратовской области".

На момент обращения АНО «НИЦ» с заявлением о выдаче справки действовало постановление Правительства Саратовской области от 17.07.2007 № 268-П, установившее в перечне государственных услуг - выдачу справки о наличии объекта культурного наследия, а также два регламента, утвержденных Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области приказом от 21.06.2013 № 01-01-02/76 административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия" и приказом от 21.06.2013 № 01-01-02/77 административный регламент предоставления комитетом по охране культурного наследия Саратовской области государственной услуги "Выдача справки о наличии объекта культурного наследия".

При этом административные регламенты "Выдача справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия" и "Выдача справки о наличии объекта культурного наследия" не предусматривают при выдаче справки рассмотрение отчета о проведенной научно-исследовательской работе, заключения по результатам проведенных научно-исследовательских работ.

Таким образом, Министерство не исполнило свою обязанность, установленную вышеуказанными нормативными правовыми актами, по предоставлению государственной услуги по выдаче справки о наличии объекта культурного наследия.

Вместо этого оно совершило действия, не предусмотренные административными регламентами: направило в ГАУК "НПЦ" представленные АНО «НИЦ» документы, не имея на то законных оснований, и направило отказ в выдаче справки со ссылкой на отрицательное Заключение ГАУК «НПЦ» по отчету о научно-исследовательской работах (разведках) и заключению по результатам проведенных археологических работ, изготовленных АНО "НИЦ".

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 12.11.2012, с изм. от 03.12.2012) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и контроль за их исполнением;

2)разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

3)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения;

5)установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения;

6) определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-
культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

8) определение порядка организации историко-культурного заповедника
регионального значения;

9) утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для
истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения
регионального значения), предмета охраны исторического поселения регионального
значения, границ территории исторического поселения регионального значения;

10) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения.

Таким образом, федеральное законодательство не наделило органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению и выдачи по результатам такого анализа справки либо заключения.

В соответствии с Положением о комитете по охране культурного наследия Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2012 N 322-П (ред. от 07.03.2013) "Вопросы комитета по охране культурного наследия Саратовской области", Положением о министерстве культуры, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24.03.2006 N 84-П (ред. от 11.09.2013) "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности министерства культуры Саратовской области" в полномочиях данных органов государственной власти также отсутствуют полномочия по проведению анализа историко-библиографических, геологических и геофизических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению и выдачи по такому анализу справки либо заключения.

В соответствии с п. 2.1. Устава Государственного автономного учреждения
культуры "Научно-производственный центр по историку - культурному наследию
Саратовской области", утвержденного приказом министерства культуры Саратовской
области от 19.11.2013, ГАУК "НПЦ" создано для выполнения работ, оказания услуг, в
в целях обеспечения реализации предусмотренныхфедеральным и областным законодательством полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории области.

Согласно п. 4.1. Устава ГАУК "НПЦ" осуществляет деятельность, установленную учредителем в государственном задании для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью.

В п. 2.2 Устава ГАУК "НПЦ" перечислены виды деятельности ГАУК, и в данном перечне также отсутствуют работы по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащем и хозяйственному освоению и выдачи по результатам такого анализа справки либо заключения.

Несмотря на отсутствие указанных полномочий Комитет по охране культурного наследия Саратовской области в п. 7 государственного задания от 09.01.2013 № 01-01-02/40 на выполнение работ на период с 09.01.2013 по 31.12.2013 ГАУК "НПЦ" поручил учреждению выполнять работы по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, с выдачей справки.

Государственным заданием ГАУК "НПЦ" от 09.01.2013 было запланировано 36 работ по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащим хозяйственному освоению, с выдачей справки. Выполненные работы были оценены в 12848 рублей.

Согласно п. 7 государственного задания ГАУК "НПЦ" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного Министерством культуры Саратовской области приказом от 27.12.2013 № 01-06/456/1, в перечне работ, выполняемых учреждением, также предусмотрена выдача заключений по результатам проведения историко-библиографических, геологических и геофизических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению.

На 2014 год государственным заданием от 27.12.2013 № 01-06/456/1 запланировано проведение 50 работ.

Также в п. 7 государственного задания от 27.12.2013 № 01-06/456/1 указано, что за финансовый период 2013 года ГАУК "НПЦ" было выполнено 39 работ по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащим хозяйственному освоению с выдачей справки, что свидетельствует о выполнении большего объема работ.

Вместе с этим из Устава ГАУК "НПЦ" следует, что автономное учреждение также осуществляет научно-исследовательские археологические работы.

Так, по запросу Саратовского УФАС России ГАУК "НПЦ" были представлены договоры о выполнении археологических научно-исследовательских работ: № 2014/АР-9 от 13.05.2014; № 2014/АО -10 от 13.05.2014; № 2014/АО-2336 от 14.05.2014; № 2014/АР - 11 от 13.05.2014; № 2014/АР-12 от 21.05.2014 № 2014/АР -13 от 21.05.2014; № 2014/АР-14 от 21.05.2014; № 2014/АР-15 от 02.06.2014; № 2013/АР-25/63-13ГРР от 13.06.2013; № 2013/АР-27 от 20.06.2013; № 78-13ГРР/2013/АР-29 от 27.06.2013; № 2013/АР-28 от 10.07.2013; № 21013/АР -32 от 05.08.2013 № 2013/АР - 40 от 12.12.2013; № 2013/АР -3; № 2013/АР-14 от 20.03.2013; № 2013/АР-18 от 15.04.2013; № 2013/АР-2 от 15.04.2013; № 2013/АР-19 от 17.04.2013; № 2013/АР-21 от 17.04.2013 №2013/ АР-22 а от 22.04.2013; № 2013/АР-24/62-13ГРР от 13.06.2013; № 2013/АР-16 от 13.05.2013; 2013/АР-22 от 13.05.2013; № 2013/АР-23 от 13.05.2013; № 2014/АР-2 от 28.04.2014; № 2014/АР-З от 12.05.2014; № 2014/АР-5 от 12.05.2014; № 2014/ АР-6 от 12.05.2014; № 2014/АР-8 от 13.05.2014, № 2013/АР-3 от 14.02.2014; № 2013/АР-4 от 11.02.2013, предметом которых являлось выполнение археологических научно-исследовательских работ (разведок) на предмет наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками объектов историко-культурного наследия на земельном участке.

В том числе, ГАУК "НПЦ" предоставило договоры на выполнение археологических работ, охранно-спасательных археологических работ (раскопок), научно-исследовательских работ, научно-исследовательских работ в порядке субподряда.

Учитывая изложенное, а также исходя из положений Устава, ГАУК "НПЦ" осуществляет деятельность на рынке археологических работ, что и иные хозяйствующие субъекты, в том числе АНО «НИЦ», одновременно проводя по заданию Комитета и Министерства работы по анализу историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в лице ГАУК "НПЦ" совпадает непосредственный участник хозяйственных отношений и субъект, наделенный полномочиями по проверкам отчетов о научно - исследовательской работе, выполненных иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность на рынке археологических работ, что создает и обеспечивает ему наиболее выгодные условия деятельности на одном товарном рынке, нежели в частности, с АНО «НИЦ», и нарушает права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, действующих на том же рынке, либо пользующихся услугами данного рынка.

Такие выводы были сделаны Министерством на основании заключения ГАУК "НПЦ" - конкурента АНО "НИЦ", которое осуществляет аналогичную деятельность на рынке археологических работ.

Таким образом, Министерство культуры Саратовской области, установив для ГАУК "НИЦ" государственное задание на выполнение работ по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащим хозяйственному освоению, не предусмотренное действующим законодательством, отказывая при этом в период названных полномочий ГАУК «НИЦ» хозяйствующим субъектам в выдаче справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия на основании заключений ГАУК "НПЦ", представляло ГАУК преимущественные условия деятельности, создавая препятствия в осуществлении деятельности иным хозяйствующим субъектам, что является нарушением ч. 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как в результате ГАУК "НПЦ" получало доступ к информации конкурентов, изготавливало отрицательные заключения на заключения конкурентов, которыми Министерство культуры Саратовской области руководствовалось при выдаче ответов заказчикам работ, оказывая при этом в совершении действий по государственной услуге.

При этом суд не принимает во внимание ссылку заявителя на судебные акты по делу № А57-89\2014, поскольку в указанном деле исследовались иные правоотношения.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые решение и предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 27, 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23.12.2014 г., принятое по делу об административном правонарушении № 5-2/ов; о признании недействительным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23.12.2014 г., принятое по делу об административном правонарушении № 5-2/ов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескнаи