Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крестиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению Управления по охране объектов культурного наследия Правительства области

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г.Саратов,
АНО «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия», г.Саратов,
Открытое акционерное общество «Волгомост», г. Саратов;

третье лицо:

ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» , г.Саратов

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 декабря 2014 г. № 6-1/ов,

о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 декабря 2014 г. № 6-1/ов

при участии в судебном заседании

от заявителя - ФИО1, по доверенности,

ФИО2 по доверенности № 01-16/852 от 13.05.2015 г.,

от УФАС России по Саратовской области – ФИО3, по доверенности,

ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» - ФИО4,

иные лица участвующие в деле не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство культуры Саратовской области (далее – заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 декабря 2014 г. № 6-1/ов, о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 декабря 2014 г. № 6-1/ов.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Остальные участники процесса – пояснили позицию устно и письменно.

О времени и месте судебного разбирательства участники процесса извещены в соответствии со ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по правилам главы 24 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц.

Министерство культуры Саратовской области представило документы, подтверждающие реорганизацию Министерства культуры Саратовской области в форме выделения из него Управления по охране объектов культурного наследия Правительства области.

В порядке ст.48 АПК РФ, по ходатайству заявителя и на основании п.2 постановления Правительства Саратовской области от 30.04.2015 г. № 207-П по передачи функций министерства культуры области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, находящихся на территории области, выписки из ЕГРЮЛ о произведенной 14.10.2015 г. записи о создании управления путем реорганизации в форме выделения ОГРН <***>, суд производит замену стороны в процессе - Министерства культуры Саратовской области на правопреемника - Управление по охране объектов культурного наследия Правительства области.

Определением от 10.03.2015 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное автономное учреждение культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области».

Определением от 07.04.2015 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Волгомост».

Определением от 02.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области.

Дело рассмотрено по правилам гл.24 АПК РФ.

Согласно Уставу от 06.10.2011 г., основной целью деятельности Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» (АНО «НИЦ») является предоставление услуг в области культуры и науки, осуществление научно-технической деятельности в сфере исследования, сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия, для достижения которой организация осуществляет научно-исследовательскую деятельность на земельных участках, с целью оценки и выявления на их территориях объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что филиалом ОАО «Волгомост» - проектное подразделение «Волгопроектстроймост» с АНО «НИЦ» был заключен договор № 13/ПР-2013 от 11.10.2013 г., предметом которого являлось выполнение археологических научно-исследовательских работ (разведок) на предмет наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками историко-культурного наследия, на территории предусмотренной под проектируемый объект: «Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км 222+240, расположенный в Воскресенском районе Саратовской области, площадь объекта - 25 га (далее по тексту -Договор).

По результатам работ АНО «НИЦ» был составлен отчет о проведенной научно-исследовательской работе и выдано Заключение о том, что на земельных участках, в зоне исследования объекта памятники археологии не выявлены (отсутствуют), однако в непосредственной близости от зоны проектируемого строительства объекта «реконструкция автомобильной дороги» Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км 222+240 (резерв грунта) имеется один объект археологического наследия - поселение срубной культуры эпохи поздней бронзы «Синодское».

По итогам проведенных работ ОАО «Волгомост» - проектное подразделение «Волгопроектстроймост» обратилось в Комитет по охране культурного наследия Саратовской области за предоставлением государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия (письмо исх. от 06.11.2013 № 502).

10.06.2013 Правительством Саратовской области было принято постановление № 286-П «О реорганизации некоторых органов исполнительной власти Саратовской области», в соответствии с которым комитет по охране культурного наследия был реорганизован путем присоединения к министерству культуры Саратовской области.

10.12.2013 Министерство культуры Саратовской области рассмотрело обращение ОАО «Волгопроектстроймост» филиала ОАО «Волгомост» и направило ответ (исх. от 10.12.2013 № 11-01-02/3600-1) о том, что представленный отчет о научно-исследовательских работах (разведках), а также Заключение, изготовленное АНО «НИЦ», свидетельствуют о недостаточном обследовании территории проектируемой автодороги к северо-востоку от с. Синодское, и не могут гарантировать отсутствие объектов археологии на проектируемом объекте: Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км, 222+240», расположенном в Воскресенском районе Саратовской области и необходимая информация о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия может быть получена только после полного и детального проведения полевых археологических исследований (разведок).

Такие выводы были сделаны Министерством на основании Заключения ГАУК «НПЦ» - конкурента АНО «НИЦ», которое осуществляет аналогичную деятельность на рынке археологических работ.

21.12.2013 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступило заявление автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» (далее по тексту - АНО «НИЦ») на действия министерства культуры Саратовской области в связи с отказом в выдаче справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия, на основании которого возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушений ст.15 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев названное заявление, антимонопольный орган вынес решение от 23 декабря 2014 г. № 6-1/ов, которым министерство культуры Саратовской области было признано нарушившим ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в части признаков в действиях министерства нарушений ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции производство было прекращено.

Основанием для принятия названного решения послужил вывод антимонопольного органа, произведенный из совокупного анализа всех обстоятельств о том, что министерство культуры Саратовской области не исполнило свою обязанность по предоставлению государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия, а вместо этого – совершило действия по направлению в ГАУК «НПЦ» представленные филиалом ОАО «Волгомост» - проектное подразделение «Волгопроектстроймост» документы отчет о научно-исследовательских работах (разведках), а также Заключение, изготовленное АНО «НИЦ АНО «НИЦ», не имея на то законных оснований и направило филиалу отказ в выдачи справки со ссылкой на письмо-ответ ГУАК «НПЦ» с отрицательным заключением по отчету о научно-исследовательских работах (разведках), а также Заключение, изготовленное АНО «НИЦ АНО «НИЦ».

Такие действия и бездействие министерства были квалифицированы антимонопольным органом в качестве нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции как действия и бездействия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в предоставлении государственных услуг, которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Министерство, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением полагает, что в действующем законодательстве отсутствует требование о необходимости представления в составе проектной документации справки от органа охраны объектов культурного наследия о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия, в связи с чем, права хозяйствующего субъекта, обратившегося в министерство за выдачей такой справки, отказом министерства в выдаче такой справки не нарушают.

Управления по охране объектов культурного наследия Правительства области поддержало требования, изложенные в рассматриваемом заявлении.

АНО «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия», Открытое акционерное общество «Волгомост считает вынесенное решение УФАС по Саратовской области законным и обоснованным.

ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» поддержало позицию заявителя.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 8 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При этом в каждом конкретном случае для квалификации нарушения антимонопольного законодательства применительно к статье 15 Закона о защите конкуренции обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих действительные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями. С учетом изложенного, констатация тех или иных действий органов государственной власти, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания соответствующих органов нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам: заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Пункт 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливает, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг.

Частью 4 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации содержит сведения:

1) о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами
государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с п.2 ч.1 ст. 9 настоящего Федерального закона;

3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

4) иные сведения, состав которых устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 17.07.2007 № 268-П "О разработке административных регламентов" утверждены: "Перечень государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области", "Перечень государственных функций, исполняемых органами исполнительной власти области в сфере контроля и надзора".

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 17.07.2007 № 268-П в редакции, действовавшей на момент обращения филиала ОАО «Волгомост» - проектное подразделение «Волгопроектстроймост» (пункт 109 таблицы приложения № 1) - в перечне установлена государственная услуга - выдача справки о наличии объекта культурного наследия.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Таким образом, объекты археологического наследия относятся к объектам культурного наследия.

Как следует из материалов дела, АНО "НИЦ" был заключен договор № 13/ПР-2013 от 11.10.2013 г. с филиалом ОАО «Волгомост» - проектное подразделение «Волгопроектстроймост», предметом которого являлось выполнение археологических научно-исследовательских работ (разведок) на предмет наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками историко-культурного наследия, на территории предусмотренной под проектируемый объект: «Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км 222+240, расположенный в Воскресенском районе Саратовской области, площадь объекта - 25 га.

По результатам работ АНО «НИЦ» был составлен отчет о проведенной научно-
исследовательской работе и выдано Заключение о том, что на земельных участках, в зоне
исследования объекта памятники археологии не выявлены (отсутствуют) однако в
непосредственной близости от зоны проектируемого строительства объекта «реконструкция автомобильной дороги» Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км 222+240 (резерв грунта) имеется один объект археологического наследия - поселение срубной культуры эпохи поздней бронзы «Синодское».

Данные работы были проведены на основании Открытого листа № 82, выданного 25.03.2013 Министерством культуры РФ на имя ФИО5

06.11.2013 филиал ОАО «Волгомост» - проектное подразделение «Волгопроектстроймост» обратилось в министерство культуры Саратовской области с просьбой выдать справку о наличии (отсутствии) на земельных участках объекта археологического наследия (письмо исх. от 06.11.2013 № 502 –том 8 дела), приложив к заявлению для рассмотрения отчет о проведенной научно-исследовательской работе и Заключение, изготовленное АНО «НИЦ».

Справка о наличии объекта культурного наследия была необходима филиалу ОАО «Волгомост» - проектное подразделение «Волгопроектстроймост» для представления в ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве".

В материалах дела № 6-1 имеется письмо ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" (исх. № 958-э от 17.07.2014 – том 8 дела) о том, что справка о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия подлежит истребованию в составе раздела инженерно-экологические изыскания от хозяйствующих субъектов для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Данный вывод ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" соответствует действующему законодательству.

Согласно ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

10.12.2013 Министерство культуры Саратовской области рассмотрело обращение филиала ОАО «Волгомост» - проектное подразделение «Волгопроектстроймост» и направило ответ (исх. от 10.12.2013 № 11-01-02/3600-1) о том, что представленный отчет о научно-исследовательских работах (разведках), а также Заключение свидетельствуют о недостаточной обследовании территории проектируемой автодороги к северо-востоку от с. Синодское, и не могут гарантировать отсутствие объектов археологии на проектируемом объекте: Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 222+240», расположенном в Воскресенском районе Саратовской области и необходимая информация о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия может быть получена только после полного и детального проведения полевых археологических исследований (разведок).

Такие выводы были сделаны Министерством на основании Заключения иного участника деятельности на рынке археологических работ - ГАУК «НПЦ» - конкурента АНО «НИЦ», которое также осуществляет аналогичную деятельность на рынке археологических работ.

13.12.2013 филиал ОАО «Волгомост» - проектное подразделение «Волгойэоектстроймост» направило письмо АНО "НИЦ" (исх. № 580 от 13.11.2013) с предложением разобраться в сложившейся ситуации и принять меры, по результатам которых организация сможет получить в Министерстве культуры Саратовской области справку о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия.

В материалах дела № 6-1/ов имеется письмо ФГБУН "Институт археологии Российской академии наук" (исх. № 14102/21150П-1681) направленный в ответ на запрос АНО"НИЦ" (исх. № 151 от 09.12.2013), в котором говорится, что "определение соответствия научного отчета о выполненных археологических полевых работах требованиям к содержанию и оформлению, установленным Положением о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, регулируется Положением о порядке проведения экспертизы научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, утвержденным постановлением Бюро отделения историко-филологических наук от 18.11.2009 № 116, относится исключительно к компетенции Научного совета по полевым исследованиям и не входит в компетенцию сотрудников ГАУК "НПЦ по историко-культурному наследию Саратовской области".

На момент обращения филиала ОАО «Волгомост» - проектное подразделение «Волгопроектстроймост» действовало постановление Правительства Саратовской области от 17.07.2007 № 268-П, установившее в перечне государственных услуг - выдачу справки о наличии объекта культурного наследия, а также два регламента, утвержденных Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области приказом от 21.06.2013 № 01-01-02/76 административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия" и приказом от 21.06.2013 № 01-01-02/77 административный регламент предоставления комитетом по охране культурного наследия Саратовской области государственной услуги "Выдача справки о наличии объекта культурного наследия".

При этом, административные регламенты "Выдача справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия" и "Выдача справки о наличии объекта культурного наследия" не предусматривают при выдаче справки рассмотрение отчета о проведенной научно-исследовательской работе, заключения по результатам проведенных научно-исследовательских работ.

Таким образом, Министерство не исполнило свою обязанность, установленную вышеуказанными нормативными правовыми актами, по предоставлению государственной услуги по выдаче справки о наличии объекта культурного наследия.

Вместо этого, оно совершило действия, не предусмотренные административными регламентами: направило в ГАУК "НПЦ", представленные филиалом ОАО «Волгомост» -проектное подразделение «Волгопроектстроймост» документы АНО "НИЦ", не имея на то законных оснований и направило филиалу отказ в выдаче справки со ссылкой на письмо ГАУК "НПЦ" со ссылкой на отрицательное Заключение данного юридического лица по отчету о научно-исследовательской работах (разведках) и заключению по результатам проведенных археологических работ, изготовленных АНО "НИЦ".

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 12.11.2012, с изм. от 03.12.2012) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и контроль за их исполнением;

2) разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения;

5) установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения;

6) определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-
культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

8) определение порядка организации историко-культурного заповедника
регионального значения;

9) утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для
истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения
регионального значения), предмета охраны исторического поселения регионального
значения, границ территории исторического поселения регионального значения;

10) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения.

Таким образом, федеральное законодательство не наделило органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению и выдачи по результатам такого анализа справки либо заключения.

В соответствии с Положением о комитете по охране культурного наследия Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2012 N 322-П (ред. от 07.03.2013) "Вопросы комитета по охране культурного наследия Саратовской области", Положением о министерстве культуры, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24.03.2006 N 84-П (ред. от 11.09.2013) "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности министерства культуры Саратовской области" в полномочиях данных органов государственной власти также отсутствуют полномочия по проведению анализа историко-библиографических, геологических и геофизических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению и выдачи по такому анализу справки либо заключения.

В соответствии с п. 2.1. Устава Государственного автономного учреждения
культуры "Научно-производственный центр по историку - культурному наследию
Саратовской области", утвержденного приказом министерства культуры Саратовской
области от 19.11.2013, ГАУК "НПЦ" создано для выполнения работ, оказания услуг, в
в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории области.

Согласно п. 4.1. Устава ГАУК "НПЦ" осуществляет деятельность, установленную учредителем в государственном задании для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью.

В п. 2.2 Устава ГАУК "НПЦ" перечислены виды деятельности ГАУК, и в данном перечне также отсутствуют работы по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащем и хозяйственному освоению и выдачи по результатам такого анализа справки либо заключения.

Несмотря на отсутствие указанных полномочий Комитет по охране культурного наследия Саратовской области в п. 7 государственного задания от 09.01.2013 № 01-01-02/40 на выполнение работ на период с 09.01.2013 по 31.12.2013 ГАУК "НПЦ" поручил учреждению выполнять работы по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, с выдачей справки.

Государственным заданием ГАУК "НПЦ" от 09.01.2013 было запланировано 36 работ по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащим хозяйственному освоению, с выдачей справки. Выполненные работы были оценены в 12848 рублей.

Согласно п. 7 государственного задания ГАУК "НПЦ" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного Министерством культуры Саратовской области приказом от 27.12.2013 № 01-06/456/1, в перечне работ, выполняемых учреждением, также предусмотрена выдача заключений по результатам проведения историко-библиографических, геологических и геофизических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению.

На 2014 год государственным заданием от 27.12.2013 № 01-06/456/1 запланировано проведение 50 работ.

Также в п. 7 государственного задания от 27.12.2013 № 01-06/456/1 указано, что за финансовый период 2013 года ГАУК "НПЦ" было выполнено 39 работ по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащим хозяйственному освоению с выдачей справки, что свидетельствует о выполнении большего объема работ.

Вместе с этим из Устава ГАУК "НПЦ" следует, что автономное учреждение также осуществляет научно-исследовательские археологические работы.

Так, по запросу Саратовского УФАС России ГАУК "НПЦ" были представлены договоры о выполнении археологических научно-исследовательских работ: № 2014/АР-9 от 13.05.2014; № 2014/АО -10 от 13.05.2014; № 2014/АО-2336 от 14.05.2014; № 2014/АР - 11 от 13.05.2014; № 2014/АР-12 от 21.05.2014 № 2014/АР -13 от 21.05.2014; № 2014/АР-14 от 21.05.2014; № 2014/АР-15 от 02.06.2014; № 2013/АР-25/63-13ГРР от 13.06.2013; № 2013/АР-27 от 20.06.2013; № 78-13ГРР/2013/АР-29 от 27.06.2013; № 2013/АР-28 от 10.07.2013; № 21013/АР -32 от 05.08.2013 № 2013/АР - 40 от 12.12.2013; № 2013/АР -3; № 2013/АР-14 от 20.03.2013; № 2013/АР-18 от 15.04.2013; № 2013/АР-2 от 15.04.2013; № 2013/АР-19 от 17.04.2013; № 2013/АР-21 от 17.04.2013 №2013/ АР-22 а от 22.04.2013; № 2013/АР-24/62-13ГРР от 13.06.2013; № 2013/АР-16 от 13.05.2013; 2013/АР-22 от 13.05.2013; № 2013/АР-23 от 13.05.2013; № 2014/АР-2 от 28.04.2014; № 2014/АР-З от 12.05.2014; № 2014/АР-5 от 12.05.2014; № 2014/ АР-6 от 12.05.2014; № 2014/АР-8 от 13.05.2014, № 2013/АР-3 от 14.02.2014; № 2013/АР-4 от 11.02.2013, предметом которых являлось выполнение археологических научно-исследовательских работ (разведок) на предмет наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками объектов историко-культурного наследия на земельном участке.

В том числе, ГАУК "НПЦ" предоставило договоры на выполнение археологических работ, охранно-спасательных археологических работ (раскопок), научно-исследовательских работ, научно-исследовательских работ в порядке субподряда.

Учитывая изложенное, а также исходя из положений Устава, ГАУК "НПЦ" осуществляет деятельность на рынке археологических работ, что и иные хозяйствующие субъекты, в том числе АНО «НИЦ», одновременно проводя по заданию Комитета и Министерства работы по анализу историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в лице ГАУК "НПЦ" совпадает непосредственный участник хозяйственных отношений и субъект, наделенный полномочиями по проверкам отчетов о научно - исследовательской работе, выполненных иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность на рынке археологических работ, что создает и обеспечивает ему наиболее выгодные условия деятельности на одном товарном рынке, нежели в частности, с АНО «НИЦ», и нарушает права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, действующих на том же рынке, либо пользующихся услугами данного рынка.

10.12.2013 Министерство культуры Саратовской области рассмотрело обращение ОАО "Волгопроектстроймост" филиала ОАО "Волгомост" и направило ответ (исх. от 10.12.2013 № 11-01-02/3600-1) о том, что представленный отчет о научно-исследовательских работах (разведках), а также Заключение, изготовленные АНО «НИЦ», свидетельствуют о недостаточной обследовании территории проектируемой автодороги к северо-востоку от с. Синодское, и не могут гарантировать отсутствие объектов археологии на проектируемом объекте: Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 222+240", расположенном в Воскресенском районе Саратовской области и необходимая информация о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия может быть получена только после полного и детального проведения полевых археологических исследований (разведок).

Такие выводы были сделаны Министерством на основании заключения ГАУК "НПЦ" - конкурента АНО "НИЦ", которое осуществляет аналогичную деятельность на рынке археологических работ.

Таким образом, Министерство культуры Саратовской области, установив для ГАУК "НИЦ" государственное задание на выполнение работ по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащим хозяйственному освоению, не предусмотренное действующим законодательством, отказывая при этом в период названных полномочий ГАУК «НИЦ» хозяйствующим субъектам в выдаче справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия на основании заключений ГАУК "НПЦ", представляло ГАУК преимущественные условия деятельности, создавая препятствия в осуществлении деятельности иным хозяйствующим субъектам, что является нарушением ч. 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как в результате ГАУК "НПЦ" получало доступ к информации конкурентов, изготавливало отрицательные заключения на заключения конкурентов, которыми Министерство культуры Саратовской области руководствовалось при выдаче ответов заказчикам работ, оказывая при этом в совершении действий по государственной услуге.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые решение и предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Произвести замену стороны в процессе - Министерства культуры Саратовской области на правопреемника Управление по охране объектов культурного наследия Правительства области.

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 декабря 2014 г. № 6-1/ов, о признании недействительным предписания от 23 декабря 2014 г. № 6-1/ов – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко