Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Жупиловой Д.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Саратовского областного союза потребительских обществ, г.Саратов

заинтересованные лица:

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании недействительным уведомления Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» №02-06/07-9257 от 16.06.2011г. об отказе от договора аренды земельного участка №2070 от 27.09.99г., заключенного на основании постановления мэра города Саратова №733-163 от 09.09.1999г., как односторонней сделки, вытекающей из договорных отношений

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №9 от 15.01.2009; ФИО2 по доверенности от 15.11.2011 № 267;

от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» – ФИО3 по доверенности №02-08/05-12531 от 19.08.2011г.;

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности №01-4/44 от 06.06.2011г.

установил: Саратовский областной союз потребительских обществ обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от договора аренды земельного участка № 2070 от 27.09.2009, заключенного на основании постановления мэра города Саратова № 733-163 от 09.09.1009 незаконным, полагая, что уведомление № 02-06/07-9257 от 16.06.2011 Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе от договора аренды является ненормативным правовым актом, который подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела заявитель, что уточнил заявленные требования и просит признать недействительным уведомление Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № 02-06/07-9257 от 16.06.2011 об отказе от договора аренды земельного участка № 2070 от 27.09.1999, заключенного на основании постановления мэра города Саратова № 733-163 от 09.09.1999, как одностороннюю сделку, вытекающую из договорных отношений.

Уточнения были приняты арбитражным судом, как не противоречащие закону.

Представитель Саратовского областного союза потребительских обществ поддержал уточненные требования, полагает, что Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» была в нарушение положений статей 1, 9 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, совершена односторонняя сделка, направленная на расторжение договора аренды земельного участка № 2070 от 27.09.1999, возобновленного по окончании срока его действия, на неопределенный срок. Кроме того, заявитель полагает, что Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» были допущены нарушения пункта 3.5.5. Положения о Комитете по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов», поскольку была совершена сделка при отсутствии муниципального правового акта об этом.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что требования подлежат отклонению, поскольку он действовал в рамках своих полномочий как сторона по сделке и руководствовался положениями статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих неопределенный срок действия договора аренды земельного участка и возможность одностороннего отказа от договора по инициативе одной из сторон с предупреждением другой стороны за три месяца.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» по основаниям, изложены в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что Комитет по землепользования и градостроительству действовал в рамках своих полномочий, как уполномоченный орган местного самоуправления в области земельных отношений, являясь стороной по договору вправе был при наличии оснований, предусмотренных статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды земельного участка путем направления оспариваемого уведомления.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 10.11.2011 в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 35 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к вводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

27 сентября 2009 года между Администрацией города Саратова (арендодатель) и Саратовским областным союзом потребительских обществ (арендатор) был подписан договор № 2070 аренды земельного участка, согласно условий которого (пункт 1.1. Договора) арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 10 лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 050312:05, 04, 03 по адресу: <...> площадью 4236 кв.м., под предприятие торговли и общественного питания, проектирование и строительство рынка.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом в судебном заседании арендованный земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 4236 кв.м. состоит из трех земельных участков: с кадастровым номером 64:48:050312:03 площадью 3750 кв.м., с кадастровым номером 64:48:050312:04 площадью 369 кв.м., с кадастровым номером 64:48:050312:05 площадью 90 кв.м.

23 ноября 2000 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи: 64-1.48-320.2000-471.3 о государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050312:03 площадью 3750 кв.м., 64-1.48-320.2000-471.2 о государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050312:04 площадью 396 кв.м., 64-1.48-320.2000-471.1 о государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050312:05 площадью 90 кв.м.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов», полагая, что 27 сентября 2009 года истек срок действия договора № 2070 от 27.09.1999 аренды земельного участка, направил в адрес Саратовского областного союза потребительских обществ уведомление от 16.06.2011 № 02-06/07-9257 с предупреждением об одностороннем отказе от договора аренды с предложением по истечении трех месяцев возвратить земельный участок по акту приема передачи.

Заявитель до уточнения требований настаивал на проверке законности уведомления органа местного самоуправления по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат рассмотрению споры, связанные с обжалованием действий (бездействий) и (или) ненормативных правовых актов, осуществленных государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами, наделенными соответствующими властно-распорядительными полномочиями в отношении заявителя.

В рассматриваемом споре Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» как уполномоченный орган местного самоуправления выступает в качестве стороны по договору аренды земельного участка от 06.11.2008 № 837 и является равным заявителю субъектом договорных правоотношений.

В силу статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 № 47-562 администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области. Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет: заключение, изменение, расторжение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельных участков.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит выводу, что направление Комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в адрес Заявителя уведомления от 16.06.2011 № 02-06/07-9257 не было обусловлено реализацией властно-распорядительных полномочий органов местного самоуправления. Уведомление от 16.06.2011 № 02-06/07-9257 по своему содержанию отвечает признакам односторонней сделки, направленной на расторжение договора аренды земельного участка от 27.09.1999 № 2070, законность которой подлежит рассмотрению не по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а по правилам главы 21 Кодекса (искового производства) с предъявлением требования о признании сделки недействительной.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем после уточнений требований был избран надлежащий способ защиты – оспаривание сделки.

В соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из содержания договора аренды земельного участка № 2070 от 27.09.1999, он был заключен на срок аренды 10 лет, без указания даты начала его действия и окончания.

В соответствии частью 2 статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка № 2070 от 27.09.1999, учитывая его условия, подлежал государственной регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как установлено арбитражным судом, договор аренды земельного участка № 2070 от 27.09.1999 прошел государственную регистрацию 23 ноября 2000 года в Учреждении юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним «Саратовская областная регистрационная палата».

Таким образом, исходя из условий договора аренды земельного участка № 2070 от 27.09.1999, сроком окончания его действия является 23 ноября 2010 года.

В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с положениями части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно положений статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор аренды недвижимого имущества заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за за три месяца.

В пункте 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Таким образом, общими положениями гражданского законодательства, регулирующими правоотношения возникающих из договорных правоотношений, предусмотрена возможность одностороннего отказа от договора, если это предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 3.5.5, 3.5.7 Положения о Комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением от 10.07.2009 № 42-492 Саратовской городской Думы, комитет своими действиями приобретает и осуществляет права и обязанности по договорам аренды земельных участков, заключает, изменяет, расторгает договоры аренды земельных участков

При таких обстоятельствах Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», обладая полномочиями, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями договора вправе был подготовить и направить в адрес арендатора Саратовского областного союза потребительских обществ уведомление об одностороннем расторжении договора аренды земельного участка № 2070 от 27.09.1999.

Довод заявителя о том, что в соответствии с пунктом 3.5.5. Положения о Комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» направлению уведомления об отказе от договора должно предшествовать принятие муниципального правового акта, арбитражным судом отклоняется, поскольку он основан на неправильном толковании нормы права. Указанная норма права носит общий характер регулирования земельных правоотношений, однако принятие муниципального правого акта по вопросам возникновения, прекращения или изменения прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений требуется в случае прямо предусмотренных законом (статья 2 Земельного кодекса Российской Федерации). Указанная норма права муниципального правового акта не ограничивает правоспособность Комитета по землепользованию и градостроительству при рассмотрении вопросов, принятии мер и действий для расторжения договоров аренды земельных участков.

Так же арбитражный суд приходит к вводу, что уведомление № 02-06/07-9257 от 16.06.2011 как односторонняя сделка не противоречит положениям статей 1, 9 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку направлена на прекращение (расторжение) лишь договора аренды земельного участка, действующего на неопределенный срок и не исключает возникновение договорных отношений на основании положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако вопрос о наличии или отсутствии преимущественного права Саратовского областного союза потребительских обществ на предоставление земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, не является предметом спора и не подлежит выяснению при рассмотрении требований о признании недействительной сделки по расторжению договора аренды земельного участка.

Исходя из общих положений, предусмотренных статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Таким образом, указание в оспариваемом уведомлении о необходимости возврата арендованного имущества в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа не противоречит закону, однако это не исключает возможность реализации преимущественного права арендатора на заключение нового договора при наличии соответствующего права и условий для его реализации.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Саратовского областного союза потребительских обществ о признании недействительным уведомления Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» №02-06/07-9257 от 16.06.2011 об отказе от договора аренды земельного участка №2070 от 27.09.99г., заключенного на основании постановления мэра города Саратова №733-163 от 09.09.1999г., как односторонней сделки, вытекающей из договорных отношений – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Топоров