Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская обл., г. ФИО6,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

третьи лица:

ФИО2, Саратовская обл., г. ФИО6;

ФИО3, Саратовская обл., г. ФИО6;

ФИО4, Саратовская обл., г. ФИО6;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Саратов,

об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2445, расположенный по адресу: <...>, с ограничением в использовании: сервитут площадью 33 кв.м. – право свободного прохода к землям общего пользования для земельного участка, расположенного по адресу: <...>.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 09.01.2017 №4;

от третьих лиц – представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская обл., г. ФИО6, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, в лице филиала по Саратовской области, третьи лица: ФИО2, Саратовская обл., г. ФИО6; ФИО3, Саратовская обл., г. ФИО6; ФИО4, Саратовская обл., г. ФИО6; об обязании филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2445, расположенный по адресу: <...>, с ограничением в использовании: сервитут площадью 33 кв.м. – право свободного прохода к землям общего пользования для земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 26.07.2017, после устранения истцом обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением суда от 20.09.2017 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика – филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области на надлежащего – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 107078, <...>).

Определением суда от 20.11.2017 к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 410012, <...>).

В судебном заседании 13.12.2017 присутствует представитель ответчика.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления №41000216177241, №41000216177258, №41000216177272, №41000216177289, №41000216177296, №41000216177302, №41000216179405), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. При этом истцом и третьими лицами заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв с 13.12.2017 до 20.12.2017 до 12 час. 15 мин., о чем вынесено протокольное определение. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя ответчика, который просил суд отказать в удовлетворении исковых требований администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ответчика, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.07.2015 между администрацией муниципального образования города Пугачева и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), проживающими по адресу: <...>, на основании постановления администрации муниципального образования города Пугачева Саратовской области от 17.07.2015 №71 «О предоставлении земельного участка в аренду» был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №12/15, площадью 395 кв.м. в аренду сроком до 31.12.2063, с разрешенным использованием: блокированная жилая застройка, с кадастровым номером 64:46:000000:2445, расположенного по адресу: <...>, с ограничением в использовании: сервитут площадью 33 кв.м. – право свободного прохода к землям общего пользования для земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке 12.08.2015 №64-64/014-64/014/063/2015-75/1.

В октябре 2015 года ФИО2, собственник квартиры №1 по переулку Камышинский, д. 1, обратился с исковым заявлением в Пугачевский районный суд о признании постановления от 17.07.2015 №71 «О предоставлении земельного участка в аренду» недействительным, так как в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации под многоквартирным жилым домом земельный участок закрепляется только под всем домом, но не под квартирой отдельно, как произошло в случае с ФИО3, ФИО4 В судебном заседании в данном споре истец ФИО2 заключил мировое соглашение с Вершковыми, в результате постановлением администрации муниципального образования города Пугачева Саратовской области от 11.11.2015 №137 «Об отмене некоторых правовых актов администрации муниципального образования города Пугачева Саратовской области» было отменено постановление администрации муниципального образования города Пугачева Саратовской области от 17 июля 2015 года №71 «О предоставлении земельного участка в аренду».

ФИО3 и ФИО4 обратились в администрацию Пугачевского муниципального района с заявлением о расторжении вышеуказанного договора аренды. Данный договор был расторгнут и обременение снято в регистрирующем органе.

Для того, чтобы исправить сложившуюся ситуацию, администрация Пугачевского муниципального района обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее по тексту – ФСГРКК) по Саратовской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, спорного земельного участка с кадастровым номером 64:46:000000:2445, однако решением от 20.04.2016 №Ф64/001/2016-27292 ФСГРКК отказало в снятии с учета спорного объекта недвижимости по причине того, что в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 вышеуказанного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, а именно, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в течение срока действия временного характера по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2445 не является преобразуемым, а также имеет статус «Учтенный», и поэтому не подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Администрацией Пугачевского муниципального района земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 64:46:021019:21 был отмежеван и поставлен на кадастровый учет с целью дальнейшего объединения с земельным участком с кадастровым номером 64:46:000000:2445. Сформированный земельный участок под всем многоквартирным домом был сдан в МФЦ г. Пугачева, но также был получен отказ в виду того, что объединение двух участков возможно только при подтверждении права муниципальной собственности на земельный участок под квартирой №1 по пер. Камышинский, д.1, но это исключено в виду того, что данная квартира находится в собственности ФИО2. В своем решении от 02.12.2016 №Ф64/001/2016-94696 о приостановлении осуществления кадастрового учета ФСГРКК указало, что в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ (далее по тексту – Закон о кадастре) имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <...> в связи с тем, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно части 12 статьи 38 данного Закона, приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

В связи с вышеизложенным, администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области была вынуждена обратиться в Арбитражный суд Саратовской области с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Основными доводами возражений ответчика являются:

- земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2445 имеет статус «учтенный»;

- в ЕГРН отсутствуют сведения о расположенных на рассматриваемом земельном участке объектах недвижимости;

- в ЕГРН отсутствуют сведения об обременениях земельного участка с кадастровым номером 64:46:000000:2445 (сервитута и право собственности);

- ФГБУ «ФКП Росреестра» не обладает полномочиями о внесении или исключения сведений из единого государственного реестра недвижимости.

Из отзыва ФИО2 усматриваются доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2445 под многоквартирным домом сформирован только под квартирой №2, с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка», что нарушает нормы действующего законодательства и права ФИО2, как собственника квартиры №1 в многоквартирном доме.

Из материалов дела усматривается, что по адресу: <...>, расположен жилой дом, состоящий из двух квартир.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом - это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пункт 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам индивидуального жилищного строительства отнесены отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, под многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, для того чтобы дом был признан многоквартирным, достаточно, чтобы он включал в себя две квартиры.

Учитывая вышеизложенное, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, является многоквартирным.

Собственником квартиры №1 является ФИО2.

Собственниками квартиры №2 являются ФИО3 и ФИО4.

Основанием для обращения в суд с настоящим иском является необходимость формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, что препятствует наличие уже сформированного земельного участка с кадастровым номером 64:46:000000:2445 только под квартирой №2.

Из реестрового дела №64:46:000000:2445 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2445 внесен в государственный кадастр недвижимости 06.07.2015 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана от 29.06.2015, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Основанием для формирования межевого плана послужила схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации муниципального образования город Пугачева Саратовской области от 22.06.2015 №54 «Об утверждении схем расположения земельных участков».

В едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту – о ЕГРН) содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:46:000000:2445, расположенном по адресу: <...>, площадью 395 кв.м., вид разрешенного использования – «участки размещения жилых объектов», категория – «земли населенных пунктов», статус данного земельного участка – «учтенный».

Согласно п. 3 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости) снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Закон о недвижимости указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016г. (далее – Обзор судебной практики от 30.11.2016г.).

В п. 21 Обзора судебной практики от 30.11.2016г. указано, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В рассматриваемом случае Администрация не представила в материалы дела доказательств того, что спорный земельный участок подлежат снятию с кадастрового учета в силу закона.

Государственный кадастровый учет на этот участок в установленном законом порядке не оспорен.

Не представил истец и доказательств того, что он обратился в регистрирующий орган с заявлением о преобразовании указанного земельного участка. Истец также не обосновал, на основании какой нормы права спорный земельный участок должен быть снят с кадастрового учета

Кроме того, Администрация не обосновала обстоятельства того, каким образом наличием государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:46:000000:2445 нарушаются права истца.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Для формирования (образования) земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома необходимо соблюдение процедуры, установленной действующим земельным и градостроительным законодательством.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В рассматриваемом случае формирование земельного участка только под одной квартирой дома может повлечь нарушение прав собственников квартир спорного многоквартирного жилого дома для реализации перехода к ним права на общую долевую собственность на земельный участок под многоквартирным домом.

В таком случае, собственники квартир №1 и №2, имеющие в данном споре статус третьих лиц, не заявляющих самостоятельных прав относительно предмета спора, вправе обратиться в суд общей юрисдикции об исключении сведений из Государственного кадастра недвижимости о спорном земельном участке.

Кроме того, по заявленному исковому требованию ответчик является ненадлежащим, исходя из следующего.

С 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон) и в соответствии с частью 1 статьи 3 данного которого государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление ведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее по тексту – орган регистрации прав).

Также в соответствии с частью 7 статьи 1 Закон - государственный кадастровый учет недвижимого имущества является, внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее по тексту – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных, предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 13 Закона внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав.

Таким образом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области не обладает полномочиями о внесении или исключения сведений из единого государственного реестра недвижимости.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская обл., г. ФИО6, – отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Саратовской области в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова