Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Д. Казьминой, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы Карабулака», ИНН <***>

заинтересованное лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления Саратовского УФАС России от 19.05.2021 № 064/04/9.21-417/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.05.2021, диплом о ВЮО обозревался, ФИО2 по доверенности от 26.08.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Саратовского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 25.05.2021, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы Карабулака» (далее - ООО «КСК», Общество) с заявлением о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-417/2021 от 19.05.2021 предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Представители заявителя поддерживают заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в адрес Саратовского УФАС России поступила информация Прокуратуры г. Энгельса по заявлению ИП ФИО4 в отношении ООО «КСК» о неправомерном прекращении подачи тепловой энергии.

Из заявления следовало, что ИП ФИО4 осуществляет свою предпринимательскую деятельность по адресу: <...> (магазин и фотосалон «Луч»). Собственником помещения, в котором расположен магазин и фотосалон «Луч», является несовершеннолетний сын ФИО5. Между ООО «КСК» и несовершеннолетним ребенком ФИО5 заключен договор снабжения тепловой энергией № 17/2019 от 01.07.2019. В связи с неисправностью запорных кранов по заявлению ФИО5 01.02.2020 ООО «КСК» было временно отключено теплоснабжение до начала отопительного сезона. Вместе с тем, сроки подключения нежилого помещения, принадлежащего сыну ФИО5, постоянно откладывались, и к началу отопительного сезона теплоснабжение восстановлено не было. Окончательный срок восстановления теплоснабжения в адрес ФИО5 представитель ООО «КСК» установил до 21.12.2020. Бухгалтер ООО «КСК» 22.12.2020 сообщила Заявителю, что теплоснабжение не будет восстановлено до урегулирования разногласий между ИП ФИО6 (муж ФИО5) и ООО «КСК» по договорам теплоснабжения за 2018-2019 год.

В подтверждение информации о том, что теплоснабжение к нежилому помещению, принадлежащему на праве собственности несовершеннолетнему сыну ФИО5, не восстановлено, приложено фото.

В ходе проверки административный орган пришел к выводу, что ООО «КСК», не восстанавливая теплоснабжение к нежилому помещению по адресу: <...>, нарушило пункт 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

16.04.2021 в отношении ООО «КСК» составлен протокол № 064/04/9.21-417/2021 об административном правонарушении.

Постановлением Саратовского УФАС России от 19.05.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-417/2021 ООО «КСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с применением меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий договора.

Так, судом установлено, что 01.07.2019 между ООО «КСК» (Теплоснабжающая организация) и ФИО7 (Потребитель) в лице законного представителя ФИО6 заключен договор снабжения тепловой энергией за № 17/2919, в соответствии с которым Теплоснабжающая организация обязуется подать Потребителю через теплосети тепловую энергию по адресу: 412600, <...>), а Потребитель обязуется принять и оплачивать тепловую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

В соответствии с п. 5.2 Договора Ответственным лицом за правильную экономическую эксплуатацию систем теплопотребления (от границы раздела) и узлов учета является ФИО6 (Потребитель).

Таким образом, в Договоре определены стороны, а также ответственные должностные лица за выполнение условий договора. Участие третьих лиц со стороны Потребителя в процессе исполнения настоящего Договора не предусмотрено.

Установлено, что с заявлением о приостановке подачи тепловой энергии обращался не собственник нежилого помещения по адресу: <...> (магазин и фотосалон «Луч») или его законный представитель, а третье лицо.

Таким образом, ограничение подачи тепловой энергии в отношении ФИО7 со стороны ООО «КСК» была осуществлена незаконно.

Согласно п. 4.1.12 Договора Потребитель обязан выполнять до начала отопительного периода мероприятия по подготовке энергопринимающих устройств, систем теплопотребления и тепловых сетей Потребителя к работе в предстоящий отопительный сезон с проведением и надлежащей фиксацией их гидравлических испытаний на прочность и плотность (опрессовок), промывок в присутствии Теплоснабжающей организации, предоставлять возможность проверки готовности приборов учета тепловой энергии к предстоящему отопительному периоду с составлением акта допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии и теплоносителя.

В соответствии с абз. 3 п. 4.1.7 включение отремонтированных систем теплопотребления после планового или аварийного ремонта, а также новых объектов производится исключительно с разрешения Теплоснабжающей организации с составлением двухстороннего акта.

Таким образом, приемка, проверка указанных работ невозможны без участия представителей Теплоснабжающей организации.

Пунктом 3.1.1 Договора установлено, что Теплоснабжающая организация обязана отпустить Потребителю в точку поставки тепловую Энергию путем непрерывной подачи теплоносителя в порядке и на условиях, определенным настоящим договором.

Статьей 17 Закона о теплоснабжении установлено, что отпуск тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Согласно п. 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2008 № 787) собственники и иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям тепловой энергии, теплоносителя, теплопотребляющие установки которых присоединены в установленном порядке к таким тепловым сетям.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров регулируется в соответствии с положениями Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила).

В соответствии с п. 76 Правил ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях:

-неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;

-прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;

-выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

-возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;

-наличие обращения потребителя о введении ограничения;

-иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

В соответствии с п. 82 Правил, возобновление режима потребления после введения полного ограничения режима потребления осуществляется за счет потребителя на основании расчета затрат теплоснабжающей организацией, но не может рассматриваться как новое подключение и не требует заключения нового договора о подключении к системе теплоснабжения, за исключением случаев введения ограничения режима потребления в результате самовольного подключения теплопотребляющих установок к тепловым сетям.

Довод Общества о том, что 26.03.2021 ФИО7 (в лице ФИО8) был подготовлен и направлен договор на выполнение работ по подключению к центральной тепломагистрали, что соответствует действующему законодательству и не нарушает прав ФИО5 подлежит отклонению, поскольку п. 82 Правил не требует заключения нового договора о подключении к системе теплоснабжения при возобновлении подачи теплоснабжения. Кроме того, указанный акт был направлен в адрес ФИО7 (в лице ФИО8) только 26.03.2021, в то время как отопительный сезон 2020-2021 начался с 15.10.2020. Таким образом, теплоснабжение объекта по адресу: 412600, <...>, принадлежащего ФИО7 (в лице ФИО8) должно было быть возобновлено немедленно с начала отопительного сезона, без заключения нового договора на подключения к тепловой сети.

Согласно п. 94 Правил возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после полного погашения задолженности или заключения соглашения о реструктуризации долга, устранения нарушения условий договора о количестве, качественарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок.

Определением Саратовского УФАС России об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-417/2021 ООО «КСК» надлежало представить в Саратовское УФАС России надлежащим образом заверенную копию переписки с ФИО4 и ФИО6 (как законного представителя несовершеннолетнего ФИО7) по исполнению договора снабжения тепловой энергией № 17/2019 от 01.07.2019; сведения о наличии задолженности по оплате за потребленную тепловую энергию помещения, находящегося по адресу: <...> (магазин и фотосалон «Луч»). Однако указанные сведения в адрес Саратовского УФАС России, а также в ходе рассмотрения настоящего спора представлены не были.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №064/04/9.21-417/2021 ФИО8 (представитель ФИО4) было представлено письмо Прокуратуры Базарно-Карабулакского района (исх. № 2ж-2021 от 12.02.2021) из которого следует, что несмотря на отсутствие у абонента ФИО7 задолженности по оплате теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы на более чем один период платежа, установленный договором, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный договором, отсутствие предупреждения в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа, теплоснабжение указанного помещения до настоящего времени не было возобновлено, о чем в адрес ООО «КСК» 12.02.2021 было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

С учетом изложенного, невосстановление теплоснабжения в связи с неполучением уведомления о выполнении мероприятий предшествующих подаче теплоносителя, которые должны выполняться с непосредственным участием ООО «КСК», при отсутствии у Потребителя задолженности по оплате теплоснабжения противоречит п. 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Факт нарушения заявителем указанных норм подтверждён материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах, в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы Карабулака» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

ООО «КСК» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения установлено с начала отопительного сезона т.е. с 15.10.2020. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 15.05.2021.

Таким образом, постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела судом, также не установлены исключительные обстоятельства для замены штрафа предупреждением.

При проверке соблюдения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что процессуальные нарушения во время производства по делу об административном правонарушении в отношении Обществадопущены не были, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в соответствии с нормами КоАП РФ.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена.

Снижение размера штрафа ниже низшего предела рассматривается судом в каждом конкретном случае индивидуально. В данном случае, с учетом всех заявленных доводов, суд не усматривает возможность для снижения размера штрафа, установленного для юридических лиц.

Возможность снижения штрафных санкций является правом, но не обязанностью суда. В данном случае суд не установил таких обстоятельств. Исключительных обстоятельств не установлено судом.

Основания для применения положений Постановления Конституционного суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 и части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа за совершенное правонарушение не приведены Обществом.

В данном случае отсутствуют доказательства, позволяющие суду установить возможность для снижения размера штрафа.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мера административного наказания (административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) определена административным органом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае назначенный Обществу штраф соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова