Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Комлевой Л.П., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Организации научного обслуживания Племенной птицеводческий завод «Маркс», Саратовская область, Марксовский район, с.Приволжское

к Администрации Марксовского района, Саратовская область, г.Маркс

ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ», г. Саратов

Третье лицо: ФИО1,

ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ», г. Саратов

о признании незаконным отказа передать земельный участок в долгосрочную аренду

о признании недействительным постановления Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.09г. №3349,

о признании недействительным договора аренды от 06.11.09г. №19036 и применении последствий ничтожной сделки

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.01.2010 сроком на один год

представителя ответчика Администрации Марксовского района – ФИО3, действующего на основании доверенности № 01-22/2222 от 15.12.2009,

третье лицо ФИО1 – не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

представитель ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» - не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности.

Отводов составу суда не заявлено

УСТАНОВИЛ:

Организация научного обслуживания – племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – завод «Племптица», истец, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:20:00 00 00, общей площадью 3234 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащегося в письме от 12.10.2007 № 01-13/1271; об обязании администрации Марксовского муниципального района в течение двух недель с момента вынесения решения по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов завода «Племптица» путем принятия решения о передаче спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Решением суда первой инстанции от 13.05.2008 заявленные заводом «Племптица» требования удовлетворены в полном объеме.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 01.08.2008 решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении требований завода «Племптица» отказал, указав, что на спорный земельный участок имелись правопритязания двух заинтересованных лиц, приняв в качестве нового доказательства по делу заявление гражданина ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 49 лет.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2008 решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2008 по делу № А57-1354/08 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При этом суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо привлечь к участию в деле гражданина ФИО1, дополнительно проверить обстоятельства по делу с учетом принятого апелляционным судом нового доказательства, установить волеизъявление претендентов на получение в аренду спорного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2009 по делу № А57-1354/08 в качестве третьего лица привлечен ФИО1.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2009 по делу № А57-1354/08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2009 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, завод «Племптица» подал кассационную жалобу, в которой просил отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009, вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2009 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу № А57-1354/08 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражным судом Саратовской области принято к производству исковое заявление и возбуждено дело по иску Организации научного обслуживания племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук к Администрации Марксовского муниципального района , ООО « Юридическая форма « ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» о признании недействительным постановления Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009г № 3349 , признании недействительным договора аренды от 06.11.2009г № 1903 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В ходе рассмотрения дела определением Арбитражного суда Саратовской области от 31 мая 2010г в одно производство для совместного рассмотрения дела были объединены дела по заявлению Организации научного обслуживания племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:20:00 00 00, общей площадью 3234 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащегося в письме от 12.10.2007 № 01-13/1271; об обязании администрации Марксовского муниципального района в течение двух недель с момента вынесения решения по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов завода «Племптица» путем принятия решения о передаче спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет и по иску Организации научного обслуживания племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук к Администрации Марксовского муниципального района , ООО « Юридическая форма « ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» о признании недействительным постановления Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009г № 3349 , признании недействительным договора аренды от 06.11.2009г № 1903 .

В судебном заседании присутствовали представители истца и ответчика (Администрации Марксовского района). Представители ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» и ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

В материалах дела имеются почтовые уведомления о вручении не явившимся в судебное заседание лицам, участвующим в деле, определения суда от 16.07.2010 об отложении судебного заседания.

В соответствии частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании, назначенном на 24 августа 2010 года, судом в соответствии с требованиями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 31 августа 2010 года.

Представителем истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании заявлено ходатайство об уточнении предмета искового заявления, в связи с размежеванием спорного земельного участка в период рассмотрения дела.

Предметом рассматриваемых заявлений являются:

1. Признать незаконным отказ администрации Марксовского муниципального района в предоставлении в долгосрочную аренду ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3234 га, расположенного о адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащийся в письме от 12.10.2007 № 01-13/1271.

2. Обязать администрацию Марксовского муниципального района в течение двух недель с момента вынесения решения по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН путем принятия решения о передаче в аренду сроком на 49 лет следующих земельных участков:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001:95, общей площадью 2 840 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001:94, общей площадью 500 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001:93, общей площадью 28 580 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001:96, общей площадью 420 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование.

3. Признать недействительным постановление Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009г № 3349.

4.Признать недействительным договор аренды от 06.11.2009г № 1903, заключенный между Администрацией Марксовского муниципального района и ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Иск мотивирован тем, что 15.02.2007г завод «Племптица» обратился в администрацию Марксовского муниципального района с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 3390 га, ранее находившегося в аренде сельского хозяйственного артеля ( колхоза) «Липовский» и имеющего адресный ориентир : Марксовский район , с.Липовское.

17.05.2007г администрацией Марксовского муниципального района в газете « Воложка» размещено объявление о наличии свободных земельных участков для передачи в аренду, в том числе земельного участка, месторасположение которого : Марксовский район, Липовское муниципальное образование, с предложением о направлении заявок заинтересованных лиц в течение месяца со дня выхода объявления.

02.07.2007г заявитель вторично обратился в администрацию Марксовского муниципального района с письмом № 191 о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 12.10.2007г № 01-13/1271 администрация Марксовского муниципального района сообщила, что предоставить земельный участок в аренду не представляется возможным в связи с подготовкой документов для проведения аукциона по продаже данного земельного участка, после опубликования информационного сообщения о предстоящих торгах по продаже земельного участка в средствах массовой информации завод « Племптица» сможет подать заявку на участие в аукционе.

В ходе рассмотрения дела , а именно, 14.04.2010г заводу «Племптица» стало известно, что 06.11.2009г спорный земельный участок на основании договора №1903 был передан в долгосрочную аренду ООО « Юридическая Фирма « ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ». Основанием для заключением указанного договора между ответчиками послужило постановление Администрации от 03.11.2009г № 3349.

Договор аренды от 06.11.2009г № 1903 является недействительным в силу ничтожности ( ст.168 ГК РФ), поскольку не соответствует требованиям закона , а именно принципу публичности и прозрачности , установленных ст.34 ЗК РФ, с нарушением п.п.2,5 ст.10 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а постановление Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области №3349 от 03.11.2009г нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности и является незаконным.

Представитель истца исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика с иском не согласен, полагая, что ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплено право, а не обязанность передавать научно-исследовательским организациям земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ. Кроме того, ГНУ «Племптица» согласилась с решением администрации Марксовского муниципального района о проведении аукциона отказавшись от иска о признании недействительным постановления администрации Марксовского муниципального района № 1772 от 25.06.2009г « О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков». Считает, что заключение договора аренды от 06.11.2009г имело место на законных основаниях, поскольку именно ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» оказались единственным претендентом на данные земельные участки.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, назначенном на 24 августа 2010г судом в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 31 августа 2010г в 10 часов 00 минут.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, следуя закрепленному ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Организации научного обслуживания – племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена , осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участком, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками , которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости , публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого соответствующие органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки , поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

При этом в пункте 2 статьи 10 указано, что правила настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В пункте 5 названной статьи указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться научно-исследовательским организациям для осуществления сельскохозяйственного производства в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Это означает, что продажа на торгах права на заключение договора аренды не осуществляется при предоставлении земельных участков в аренду научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов, а также гражданам для сенокошения и выпаса скота.

В судебном заседании установлено , что завод « Племптица» является научно-исследовательской организацией.

Данный вывод суда основан на письменных доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств, предусмотренных ст.ст. 67,68 АПК РФ.

Так, в соответствии с Уставом Организации научного обслуживания Племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ « Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук, Племптицезавод создан в целях сохранения, улучшения существующего генетического потенциала племенного птицеводства, районирования в условиях засушливого Поволжья и других районов Российской Федерации, исследований по специализации научного учреждения, в научно-методическом и организационном подчинении которого оно находится, внедрении полученных достижений науки в сельскохозяйственное производство и получения прибыли ( п.2.1 Устава ).

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено для достижения целей, указанных в п.2.1Устава, Племптицезавод осуществляет в установленных законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности :

- обеспечение успешного проведения научно-исследовательских работ, предусмотренных тематическими планами научно-исследовательских учреждений, по специализации, указанной в приложении № 2 к настоящему уставу;

Специализацией научной и производственной деятельности организации научного обслуживания племенного птицеводческого завода «Маркс» предусмотрено внедрение технологий процесса производства, создание новых линий и гибридов яичного направления, проведение углубленной селекционно-племенной работы по поддерживанию и совершенствованию племенных и продуктивных качеств имеющегося поголовья птицы перспективных пород и сочетающихся линий кроссов, путем использования наиболее эффективных методов современной селекции, увеличение производства зерновых культур и промышленной продукции (т.2 л.д.79).

Достоверность сведений, содержащихся в вышеприведенных документах подтверждается свидетельствами № 39652 на куры породы МАРКС 23 , № 39653 на куры породы МИ 3 , № 39654 на куры породы МИ 2 , выданными Государственной комиссией РФ по испытанию и охране селекционных достижений , заявителем в которых указан ОНО Племенной птицеводческий завод « МАРКС» ( т.3 л.д. 113-115).

Патентом на селекционное достижение № 1895 на куры породы МАРКС 23 , из которого следует, что патентообладателем является ОНО Племенной птицеводческий завод « МАРКС» ( т.3 л.д.116).

Дипломом о награждении ОНО ППЗ « МАРКС» ГНУ МНТЦ « Племптица» РАСХН золотой медалью победителя Конкурса на лучшие показатели в развитии племенного животноводства 10-14 октября 2003г ( т.3 л.д.117).

Дипломом 6-й Российской Агропромышленной выставки « Золотая осень» о награждении золотой медалью победителя Конкурса на лучшие показатели в развитии племенного животноводства ( Птицеводство) ОНО ППЗ « МАРКС» 8-12 октября 2004 ( т.3 л.д.118).

Дипломом 1-й степени 7-й Российской Агропромышленной выставки « Золотая осень» о награждении золотой медалью победителя Конкурса за достижение высоких показателей в развитии племенного животноводства ( Птицеводство) ОНО ППЗ « МАРКС» 7-11 октября 2005г ( т.3 л.д.119).

Дипломом 8-й Российской Агропромышленной выставки « Золотая осень» о награждении золотой медалью победителя Конкурса за достижение высоких показателей в развитии племенного животноводства (Птицеводство) ОНО ППЗ « МАРКС» 6-10 октября 2006 (т.3 л.д.120).

Дипломом 9-й Российской Агропромышленной выставки « Золотая осень» о награждении золотой медалью победителя Конкурса за достижение высоких показателей в развитии племенного животноводства (Птицеводство) ОНО ППЗ « МАРКС» 12-16 октября 2007г ( т.3 л.д.121).

Свидетельством на награду «БОЛЬШАЯ ЗОЛОТАЯ МЕДАЛЬ», выданном ОНО ППЗ « Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Россельхозакадемии за достижение высоких показателей в развитии племенного животноводства ( птицеводство). 10-14 октября 2008г ( т.3 л.д.122).

Дипломом 10-й Юбилейной Российской Агропромышленной выставки « Золотая осень» о награждении золотой медалью за достижение высоких показателей в развитии племенного и товарного животноводства (Птицеводство) ОНО ППЗ « МАРКС» 10-14 октября 2008г ( т.3 л.д.123).

Дипломом ХI Российской Агропромышленной выставки « Золотая осень» о награждении золотой медалью за достижение высоких показателей в развитии племенного и товарного животноводства (Птицеводство) ОНО ППЗ « МАРКС» 09-12 октября 2009г ( т.3 л.д.124).

Планом селекционно-племенной работы с яичными курами с ОНО ППЗ « МАРКС» Саратовской области на 2004г-2010г ( т.4 л.д.52-132).

Таким образом, в судебном заседании нашел своего подтверждения факт отнесения ОНО ППЗ « МАРКС» к научно-исследовательским организациям.

Как следует из материалов дела и установлено судом 15.02.2007г завод « Племптица» обратился в администрацию Марксовского муниципального района с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 3390 га, ранее находившегося в аренде сельского хозяйственного артеля ( колхоза) « Липовский» и имеющего адресный ориентир : Марксовский район , с.Липовское.

17.05.2007г администрацией Марксовского муниципального района в газете « Воложка» размещено объявление о наличии свободных земельных участков для передачи в аренду, в том числе земельного участка, месторасположение которого : Марксовский район , Липовское муниципальное образование, с предложением о направлении заявок заинтересованных лиц в течение месяца со дня выхода объявления.

Письмом от 12.10.2007г № 01-13/1271 администрация Марксовского муниципального района сообщила , что предоставить земельный участок в аренду не представляется возможным в связи с подготовкой документов для проведения аукциона по продаже данного земельного участка, после опубликования информационного сообщения о предстоящих торгах по продаже земельного участка в средствах массовой информации завод « Племптица» сможет подать заявку на участие в аукционе.

В этом случае для разрешения вопроса о том , кто имеет право приобрести земельный участок ( право аренды) и на каких условиях, следует исходить из принципов гражданского и земельного законодательства , а также из смысла законодательства , требований добросовестности , разумности и справедливости ( статьи 1 и 6 Гражданского кодекса РФ , статья 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве имеет приоритет перед использованием земли в качестве недвижимого имущества , согласно которому владение , пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно.

По смыслу данной статьи собственники земельных участков обладают свободой в распоряжении землей в той степени , в какой это соответствует целям охраны земель. Поскольку без соответствующей обработки обеспечить охрану земель невозможно, сельскохозяйственные угодья должны использоваться в производственном процессе, что отвечает интересам их охраны и повышения плодородия.

В силу статей 34 , 38 Земельного кодекса РФ, статьи 10 Федерального закона « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация не обладает свободой в выборе контрагента по указанным договорам.

Вышеприведенные нормы права не предполагают отказ исполнительного органа передать научно-исследовательской организации тот или иной земельный участок в аренду при соблюдении п.2 ст.10 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.34 ЗК РФ, несмотря на правопритязание нескольких заинтересованных лиц - гражданина ФИО1

В соответствии с нормами статей 198 , 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В нарушении ст.200 АПК РФ администрация Марксовского муниципального района не предоставила каких-либо доказательств правомерности своих действий, а также обоснованности отказа в предоставлении в долгосрочную аренду ОНО ППЗ « Маркс» ГНУ МНТЦ « Племптица» РАСХН земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения , общей площадью 3234 га, расположенного по адресу : Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащийся в письме от 12.10.2007г № 01-13/1271.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отказ Администрации Марксовского муниципального района в предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта - ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ « Племптица» РАСХН и не соответствует п.2 ст.10 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» , ст.34 ЗК РФ.

В силу ст.34 ЗК РФ( в редакции действовавшей на момент возникновения правоотношений) правомерны требования истца о возложении на администрацию Марксовского муниципального района в течение 2-х недель с момента вынесения решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОНО ППЗ « Маркс» ГНУ МНТЦ « Племптица» РАСХН путем принятия решения о передаче в аренду спорных земельных участков.

Что касается требований истца о признании недействительным постановления Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009г № 3349 и недействительным договора аренды от 06.11.2009г № 1903, заключенного между Администрацией Марксовского муниципального района и ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» и применении последствий недействительности ничтожной сделки, то они подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав , осуществляется судом.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержится перечень таких способов, одним из которых является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности , а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

По смыслу названной материальной нормы для применения указанного способа защиты необходимо подтвердить сам факт противоречия сделки закону.

Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки в качестве защиты гражданских прав осуществляются в соответствии со статьями 166-181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено , что сделка недействительна по основаниям , установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом ( оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью , и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст.168 ГК РФ Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законно не устанавливает , что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

По смыслу перечисленных материальных правовых норм недействительность сделки означает, что действие, совершенное в форме сделки, не влечет возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей , на которые она была направлена.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и ( или) ведении, на принципах эффективности , справедливости, публичности , открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Поскольку положения пункта 2 статьи 10 Закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ не распространяются на случаи передачи земельного участка в аренду научно-исследовательским организациям в порядке пункта 5 данной статьи , то получив заявление ОНО ППЗ « Маркс» ГНУ МНТЦ « Племптица» РАСХН, администрация Марксовского муниципального района обязана была предоставить ему участок в аренду без проведения торгов в силу пункта 5 статьи 10 Закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ.

Предоставив спорные участки ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» ответчик нарушил принцип публичности распоряжения земельными участками , поскольку ему было известно о заинтересованности завода « ПЛЕМПТИЦА» в предоставлении участков , которым процедура обращения по предоставлению земельных участков в аренду в силу ст.29 , 34 ЗК РФ соблюдена.

Следовательно, оспариваемый договор аренды от 06.11.2009г № 1903, заключенный между Администрацией Марксовского муниципального района и ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» , в нарушении вышеприведенных положений земельного законодательства, является ничтожным, а постановление Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009г № 3349 недействительным, поскольку нарушает права истца, являющегося научно-исследовательской организацией на пользование земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Что касается применения последствий недействительности сделки , то суд считает необходимым обязать ООО « Юридическая Фирма « ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» возвратить администрации Марксовского муниципального района спорные земельные участки , прекратив ограничение ( обременение ) в виде аренды на земельные участки с кадастровым номером 64:20:042001:94, общей площадью 500 000 кв.м., с кадастровым номером 64:20:042001:95, общей площадью 2 840 000 кв.м., с кадастровым номером 64:20:042001:93, общей площадью 28 580 000 кв.м. , с кадастровым номером 64:20:042001:96, общей площадью 420 000 кв.м., расположенные по адресу : Саратвоская область , Марксовский район , территория Липовского МО , зарегистрированное за ООО « Юридическая фирма « ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ».

Доводы представителя ответчика о том , что истец согласился с решением администрации о проведении аукциона , отказавшись от иска о признании его недействительным , а также о заключенности договора аренды от 06.11.2009г на законных основаниях основаны на неправильном толковании норм земельного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ администрации Марксовского муниципального района в предоставлении в долгосрочную аренду ОНО ППЗ « Маркс» ГНУ МНТЦ « Племптица» РАСХ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3234 га, расположенного по адресу : Саратовская область , Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащийся в письме от 12.10.2007г № 01-13/1271.

Обязать администрацию Марксовского муниципального района в течение двух недель с момента вынесения решения по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН путем принятия решения о передаче в аренду сроком на 49 лет следующих земельных участков:

Признать недействительным постановление Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009г № 3349.

Признать недействительным договор аренды от 06.11.2009г № 1903, заключенный между Администрацией Марксовского муниципального района и ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ».

Обязать ООО « Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» возвратить в администрацию Марксовского муниципального района:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001:95, общей площадью 2 840 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001:94, общей площадью 500 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001:93, общей площадью 28 580 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001:96, общей площадью 420 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование.

Прекратить ограничение ( обременение ) в виде аренды на земельные участки с кадастровым номером 64:20:042001:94, общей площадью 500 000 кв.м., с кадастровым номером 64:20:042001:95, общей площадью 2 840 000 кв.м., с кадастровым номером 64:20:042001:93, общей площадью 28 580 000 кв.м. , с кадастровым номером 64:20:042001:96, общей площадью 420 000 кв.м., расположенные по адресу : Саратвоская область , Марксовский район , территория Липовского МО , зарегистрированное за ООО « Юридическая фирма « ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ».

Выдать Организации Научного Обслуживания Племенной птицеводческий завод « МАРКС» ГНУ МНТЦ « Племптица» РАСХ справку на возврат из федерального бюджета РФ госпошлины в сумме 9.000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Л.П. Комлева