Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильяшенко М.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1., г. Саратов

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов», г.Саратов

Муниципальное унитарное предприятие «Саргорсвет», г.Саратов

о признании Постановления от 20 июня 2014 года № 1753 Администрации МО «Город Саратов» об отказе ИП ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, недействительным;

обязании Администрации МО «Город Саратов» предоставить ИП ФИО1 земельный участок площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Солнечный в Ленинском районе для целей не связанных со строительством, а именно для размещение нестационарных аттракционов, оборудованных спортивных площадок, общественных туалетов в аренду сроком на 49 лет,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.04.2014., ФИО1;

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 22.01.2014;

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО4 по доверенности от 15.10.2014;

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству АМО «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности от 24.04.2014;

от Муниципального унитарного предприятия «Саргорсвет» - не явились;

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о признании Постановления от 20 июня 2014 года № 1753 Администрации МО «Город Саратов» об отказе ИП ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, недействительным; обязании Администрации МО «Город Саратов» предоставить ИП ФИО1 земельный участок площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Солнечный в Ленинском районе для целей не связанных со строительством, а именно для размещение нестационарных аттракционов, оборудованных спортивных площадок, общественных туалетов в аренду сроком на 49 лет.

Представитель МУП «Саргорсвет» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просит признать Постановление от 20 июня 2014 года № 1753 недействительным, нарушающим и ограничивающим права и законные интересы истца, пояснил что у Администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании заявил возражения относительно удовлетворения требований ИП ФИО1, указал, что оспариваемое постановление полностью соответствует требованиям действующего законодательства, и заявителем не представлено доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями органа местного самоуправления.

Представитель Комитет по управлению имуществом города Саратова возражал против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Как следует из материалов дела, 20 июня 2014 г. вынесено Постановление № 1753 Администрации МО «Город Саратов» «Об отказе ИП ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством».

Считая указанный отказ в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и необоснованным, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оспариваемым постановлением ИП ФИО1 было отказано в предоставлению в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Солнечный в Ленинском районе для целей не связанных со строительством, а именно для размещения нестационарных аттракционов, оборудованных спортивных площадок, детских площадок, общественных туалетов в связи с тем, что:

- земельный участок общей площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 сформирован из земельного участка общей площадью 75641 кв. м. с кадастровым номером 64:48:040405:37, находящегося в собственности МО «Город Саратов». Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, принимаемых на основании заявлений, либо при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки. Собственник земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37 не имеет намерения на раздел земельного участка;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:040405:37 занят сквером, т. е. расположен в границах территории общего пользования. Предоставление земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования для размещения нестационарных аттракционов, оборудованных спортивных площадок, общественных туалетов не допускается.

Согласно Выписке из Росреестра от 16.05.2014 собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37 площадью 75641 кв. м. является муниципальное образование «Город Саратов».

Земельным кодексом РФ предусмотрен определенный порядок образования земельных участков, в т.ч. путем раздела.

Так, в соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Прежде чем обращаться за предоставлением права на земельный участок общей площадью 1947 кв. м с кадастровым номером 64:48:040405:5717, заявителю необходимо было соблюсти всю процедуру, предусмотренную Земельным кодексом в части образования земельных участков (подать заявление, получить в письменной форме согласие на раздел з/у от собственника и т.д.).

ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37 не обращалась. Следовательно, и решение о разделе спорного земельного участка Администрацией МО «Город Саратов» не принималось.

Кроме того, в судебном заседании представитель Администрации МО «Город Саратов», являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37, из которого образован запрашиваемый участок, подтвердил факт отсутствия намерения на раздел данного земельного участка.

На основании чего, суд делает вывод о правомерности первого довода Администрации МО «Город Саратов» послужившего основанием для отказа в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г.Саратова, утвержденных решением СГД №27-280 от 29.04.2008г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», испрашиваемый земельный участок общей площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 находится в зоне Р-2 (зоны зеленых насаждений общего пользования).

В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 (ред. от 25.07.2014) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" к разрешенным видам использования земельных участков для зон зеленых насаждений общего пользования относится: специальные парки (зоопарки, ботанические сады); монументы, мемориальные комплексы; общественные туалеты; парки культуры и отдыха, городские сады, скверы; водные объекты, находящиеся в обороте.

Таким образом, нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность использования земельного участка находящегося в зоне Р-2 (зоны зеленых насаждений общего пользования) для размещения нестационарных аттракционов.

Кроме того, как установлено арбитражным судом заявитель обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 в аренду для целей, не связанных со строительством.

В соответствии положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, инициатива по возбуждению процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, обуславливается действиями уполномоченного органа местного самоуправления по размещению публичной информации о предстоящем представлении земельных участков на соответствующем праве.

При этом, граждане, получившие соответствующую информацию, и заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Указанный порядок так же отражен и в пункте 2.3. Положения о предоставлении земельных участков, расположенных ан территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением от 7 июля 2010 г. N 53-632 Саратовской городской Думы.

Однако, заявителем не представлено доказательств публикации органами местного самоуправлении муниципального образования «Город Саратов» информации с предложением предоставления земельного участка площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 в аренду для целей, не связанных со строительством.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворений требований заявителя о признании недействительным Постановления от 20 июня 2014 года № 1753 Администрации МО «Город Саратов» об отказе ИП ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 34 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Топоров