Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц: комитата по управлению имуществом города Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов; министерства культуры Саратовской области, г. Саратов; правительства Саратовской области, г. Саратов

о сносе самовольной постройки.

При участии:

От истца –ФИО2

От ответчика ФИО3 дов. от 21.07.2015,

Комитет по капстроительству – ФИО4 дов. от 14.07.2015,

Прокуратура СО - ФИО5

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Саратов; с участием третьих лиц: комитата по управлению имуществом города Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов; министерства культуры Саратовской области, г. Саратов; правительства Саратовской области, г. Саратов, о сносе самовольной постройки.

Ответчик возражает на заявленные исковые требования по основаниям указанным в отзыве на иск, указывает на пропуск срока исковой давности.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке ст.153-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей присутствующих сторон, Арбитражный суд при вынесении решения исходит из следующих обстоятельств и норм материального и процессуального права.

Постановлением администрации города Саратов от 05.05.1996 г. № 250-6 ФИО1 был предоставлен в аренду , сроком на 10 лет земельный участок площадью 856 кв.м с кадастровым номером 64:48:050316:0026, расположенный по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, на пересечении улиц им. Чапаева В.И. и Сакко и Ванцетти, б/н (земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:050316:1 и 64:48:050316:3 входят в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 64:48:050316:0026),

Во исполнение данного постановления между «Арендодателем» -администрацией города Саратова и «Арендатором» - ФИО1 14.07.1999 года был заключен договор аренды № 1479 земельного участка площадью 856 кв.м с кадастровым номером 64:48:050316:0026, расположенный по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, на пересечении улиц им. Чапаева В.И. и Сакко и Ванцетти, б/н сроком на десять лет. Данный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 08.11.2006 года.

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 3.11. Положения о комитете управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» (утвержденного решением Саратовской городской Думой от 28.02.2008 года № 25-243 с изменениями от 29.09.2011 года № 7-71), муниципальный земельный контроль за использованием земель в границах муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с действующим законодательством и
муниципальными правовыми актами осуществляется отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования«Город Саратов» - комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по управлению имуществом г. Саратова).

В рамках предоставленных полномочий специалистами Комитета по управлению имуществом г. Саратова 27 мая 2015 года произведена проверка использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:050316:6 и 64:48:050316:1 (указанный земельный участок входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 64:48:050316:26) по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, на пересечении улиц им. Чапаева В.И. и Сакко и Ванцетти, б/н, и установлено, что на участке с кадастровым номером 64:48:050316:1 расположен объект незавершенного капитального строительства (трехэтажная пристройка к двухэтажному зданию, находящемуся на участке с кадастровым номером 64:48:050316:6).

Из письма комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.05.2015 года следует, что разрешения на строительство объекта недвижимости, расположенного на вышеуказанном земельном участке, органом местного самоуправления не выдавались.

Рассматриваемый объект недвижимого имущества (трехэтажное здание) расположен в границах земельного участка площадью 789 кв.м с кадастровым номером 64:48:050316:1, расположенного по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц им. Чапаева В.И. и ул. им. Сакко и Ванцетти в Октябрьском районе.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 (в ред. от 19.02.2015 № 43-482) земельный участок площадью 789 кв.м с кадастровым номером 64:48:050316:1 расположен в границах территориальной зоны многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.08.2013 № 1634 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район)» часть рассматриваемого земельного участка расположена в красных линиях, в пределах территорий общего пользования.

Решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года № 51-606 (в редакции решения Саратовской городской Думы от 29.09.2011 № 7-75, от 06.02.2014 № 32-362, от 29.05.2014 № 36-413) утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» (далее -Положение).

В соответствии с п. 1.5 Положения земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7. Положения:

Использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения:

- клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий;

- детских игровых площадок;

- площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО;

- остановочныхпунктов общественного транспорта;

- памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм;

- ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования "ГородСаратов";

- рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";

-нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципальногообразования"ГородСаратов"; объектов систем коммунальной инфраструктуры (за исключением объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов), линий связи ;

- опор путепроводов

- лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов;

- павильонов остановочных пунктов общественного транспорта;

- объектов транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и
закольцовывания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок
для размещения диспетчерских пунктов);

- автомобильных стоянок для временного и постоянного хранения автомобилей
при их вместимости менее 300 машиномест.

В соответствии с п. 1.8 Положения при использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, должны соблюдаться следующие условия:

обеспечение беспрепятственного доступа эксплуатирующих организаций (ремонтных служб) к инженерным сетям, находящимся в границах земельного участка, для их обслуживания, ремонта, а также нового строительства коммуникаций;

обеспечение беспрепятственного доступа соответствующих служб для проведения дренажных, противооползневых, берегоукрепительных и тому подобных работ;

сохранение имеющихся на земельном участке зеленых насаждений и обеспечение ухода за ними;

выполнение Правил благоустройства на территории муниципального образования "Город Саратов";

по окончании срока использования - демонтаж возведенных сооружений и приведение земельного участка в первоначальное состояние.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 13.3.3 Правил указанный земельный участок расположен в границах территории «Исторический центр».

Согласно архивным материалам инженерно-геодезических изысканий комитета в непосредственной близости от данного объекта незавершенного строительства расположены объекты культурного наследия «Дом жилой, 1936 г., арх.ФИО6, ФИО7» - ул. им. Сакко и Ванцетти, 63/ ул. им. Чапаева В.И., 57 и «Дом жилой, кон. 20 в.» - ул. Сакко и Ванцетти, 65.

В соответствии с приказом министерства культуры Саратовской области от 19.06.2001 г. № 1-10/177 указанные объекты являются выявленными объектами культурного наследия, расположенными на территории города Саратова.

На основании пункта 3 статьи 36 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации.

Органом охраны объектов культурного наследия не согласовывалось строительство здания в непосредственной близости от выше названных объектов культурного наследия.

Исходя из того, что материалами дела доказательств законного изменения параметров объекта капитального строительства, а именно: разрешения на строительство, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающего застройщику право осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства, получение которого предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации, правоустанавливающих документов на земельный участок предоставлено не было, суд считает, что возведенные в результате реконструкции спорный объект недвижимости, является самовольной постройками.

По смыслу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки означает восстановление самовольной реконструкции - восстановление состояния, существовавшего до возведения пристройки и надстройки. Суд при рассмотрении споров, относящихся к самовольным строениям, может обязать лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, снести реконструированный объект в целом, только если восстановление состояния, существовавшего до самовольной реконструкции, технически невозможно.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ 10/22 от 29.04.2010 г. по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Таким образом, суд находит правомерным обращение настоящих требований о сносе к лицу, являющемуся собственником спорных объектов на момент обращения с иском.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Восстановление права собственника земельного участка путем сноса самовольно возведенного на земельном участке строения регулируется специальной нормой права - статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной статьей самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По общему правилу, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Из указанной нормы права следует, что сносу подлежит только самовольно возведенное строение.

В предмет доказывания по искам о сносе самовольного строения входит установление наличия (отсутствия) признаков самовольного строительства, указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие в материалах дела доказательств правомерности возведения спорных объектов недвижимости, пришел к выводу о наличии у объектов признаков самовольного строения.

Определением арбитражного суда по делу была назначена судебная экспертиза. перед экспертом был поставлен следующий вопрос.

Возможен ли снос объекта незавершенного капитального строительства – трехэтажной пристройки, расположенного по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Им. Чапаева В.И. и ул. Сакко и Ванцетти, б/н, без причинения ущерба строениям, примыкающим к спорному объекту?

Согласно заключения эксперта № 6324/1-3 демонтаж объекта незавершенного капитального строительства – трехэтажной пристройки, расположенного по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Им. Чапаева В.И. и ул. Сакко и Ванцетти, б/н, без причинения ущерба строениям, примыкающим к спорному объекту возможен.

Таким образом, ввиду поданного иска, самовольная постройка трехэтажной пристройки, расположенного по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Им. Чапаева В.И. и ул. Сакко и Ванцетти, б/н, подлежит сносу, применительно к ст. 222 ГК РФ.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" (в редакции от 27.05.2009) орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев:

приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;

приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными статьей 34 ЗК РФ, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органом местного самоуправления города Саратова до 01.07.2006.

Распоряжение земельными участками в указанных случаях осуществляют органы местного самоуправления города Саратова, если законодательством не предусмотрено иное.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статьи 15, 21 - 24 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления..

Статьей 304 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (статья 76 Земельного кодекса РФ).

Статьей 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Довод предпринимателя о пропуске истцом срока исковой давности отклонен судом, т.к. требование о сносе самовольного строения заявлено собственником земельного участка, на котором оно возведено, то есть является негаторным, тогда как на негаторные требования срок исковой давности не распространяется (статьи 304 и 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пункт 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 143 от 09.12.2010).

Распределяя судебные расходы суд сходит из следующего.

Платежным поручением №1116 от 03.11.2015 г. администрация МО "Город Саратов" на депозит арбитражного суда Саратовской области были внесены денежные средства в сумме 16.100 руб. на оплату судебной экспертизы.

ФБУ "Саратовская лаборатория судебных экспертиз" был выставлен счет на оплату за проведенную экспертизу в сумме 32.775 руб.

Денежные средства в размере 16.100 руб. были перечислены с депозита арбитражного суда.

Таким образом, с ответчика подлежат взысканию следующие расходы- 16.100 руб. в пользу истца, и 16.675 руб в пользу экспертного заведения.

Согласно пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать самовольной постройкой объект незавершенного капитального строительства - трехэтажная пристройка к двухэтажному зданию, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050316:6), расположенный по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц им. Чапаева В.И. и ул. Сакко и Ванцетти, б/н, и обязать ФИО1 снести объект незавершенного капитального строительства - трехэтажная пристройка к двухэтажному зданию, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050316:6), расположенный по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц им. Чапаева В.И. и ул. Сакко и Ванцетти, б/н, за счет его собственных средств.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 6.000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу администрации МО "Города Саратова расходы по оплате экспертизы в сумме 16.100 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу ФБУ "Саратовская Лаборатория Судебной Экспертизы" денежные средства в сумме 16.675 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке статьи 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ в апелляционную или кассационную инстанции. Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов