Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Павловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районе г. Саратова

к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, Военному комиссариату Саратовской области, г. Саратов

третье лицо: ФИО1 г.Саратов

о взыскании имущественного ущерба в сумме 56603,06 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по дов. от 09.01.2013г. № 09-14

от ответчика МВД РФ – извещены согласно ч.6 ст.121 АПК РФ

от ответчика Военного комиссариата- увед.93100 , ФИО3 по дов. от 01.11.2012г.

от 3-его лица – не явилась, извещена согласно ст.123 АПК РФ – истек срок хранения

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом Саратовской области рассматривается исковое заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском ,Октябрьском и Фрунзенском районе г.Саратова (далее по тексту УПРФ в Кировском ,Октябрьском и Фрунзенском районе) к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации г. Москва (далее по тексту МО РФ), Военному комиссариату Саратовской области, г. Саратов (Военкомат Саратовской области) о взыскании имущественного ущерба в сумме 56603 рублей 06 копеек в пользу Государственного Учреждения ? Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районе Саратовской области.

Третье лицо ? ФИО1 ( далее по тексту ФИО1)

Исковое заявление мотивировано неправомерной выдачей гражданке ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, что повлекло для истца переплату ФИО1 ежемесячной денежной выплаты.

Дело было принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 09.04.2013г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового производства.

Стороны и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Ответчика - Военкомата Саратовской области , в судебном заседании и согласно представленному в материалы дела письменному отзыву , просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Министерство обороны РФ согласно представленному в материалы дела письменному отзыву, просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в отзыве. Полагает, что МО РФ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не выдавало удостоверения ветерана боевых действий ФИО1, просит суд о применении срока исковой давности.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 152-169 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что 05.11.2008 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР во Фрунзенском районе г.Саратова с заявлением о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты. В подтверждение своего права ФИО1 представила удостоверение ветерана боевых действий серии БК № 058583, выданное Военным комиссариатом Саратовской области 01.11.2008 г.

В соответствии с п. 2.1. Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004г. № 294 , .ст. 23.1. Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 44 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ФИО4 решением от 07.11.2008 г. назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) с 05.11.2008г. в размере 936,00 рублей .

С 01.04.2009г. размер ЕДВ ФИО1 в соответствии с ФЗ РФ от 15.04.2009 г. № 72-ФЗ составил 1058 руб.

С 01.04.2010г. размер ЕДВ ФИО1 в соответствии с ФЗ РФ от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ составил 1163,80 руб.

С 01.01.2011г. размер ЕДВ ФИО1 в соответствии с ФЗ РФ от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ составил 1163,90 руб.

С 01.04.2011г. размер ЕДВ ФИО1 в соответствии с ФЗ РФ от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ составил 1239,55 руб.

С 01.04.2012г. размер ЕДВ ФИО1 в соответствии с ФЗ РФ от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ составил 1313,92 руб.

19.11.2012 г. в адрес УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова поступило сообщение Военного комиссариата Саратовской области от 12.11.2012 г. №3546, в котором было сообщено, при оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий в ноябре 2008 года гр.ФИО5 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <...> допущена ошибка - при определении соответствующей нормы Федерального закона «О ветеранах», предоставляющей право на меры социальной поддержки, указан пункт 1 ст.16 вместо положенного п.6 ст.16 вышеназванного закона.

На основании данного уведомления выплата ЕДВ ФИО1 с 01.12.2012г. была Истцом прекращена.

Таким образом, размер излишне выплаченных сумм ЕДВ, на основании неправомерно выданного Военным комиссариатом Саратовской области удостоверения составил 56603 руб. 06 копеек, что подтверждается Справкой о выплаченных суммах на основании лицевого счета № <***> ФИО1 .

В связи с тем, что УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова произвело назначение и выплату ЕДВ гражданину, предоставившему документ установленной законодательством формы, который впоследствии был признан Военным комиссариатом Саратовской области неправомерно выданным, то, как считает истец, Управлению ПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова причинен материальный ущерб в размере 56603,06 руб., который в свою очередь, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, должен быть возмещен в полном объеме.

24.12.2012г. в адрес МО РФ, Военного комиссариата по Саратовской области направлялись претензии с предложением погасить образовавшуюся сумму излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты по вине Военного комиссариата по Саратовской области.

Однако предъявленные претензии были оставлены без ответа и удовлетворения.

По состоянию на 02.07.2013г. сумма сложившейся переплаты не погашена.

Поскольку истцом не были получены денежные средства, УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с соответствующими исковыми требованиями.

Суд, изучив материалы дела, том числе отзыв на исковое заявление, заслушав в судебном заседании представителей сторон, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона №119-ФЗ от 29.12.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований») часть льгот, предоставляемых законодательством Российской Федерации в отношении определенных категорий граждан, с 01.01.2005г. заменяется ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ).

В соответствии с п.п. 4 п. 1 и п. 6 ст. 23.1. Федерального закона «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004г. № 294 в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

В соответствии с п. 17 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12 января 1995г., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003г. № 763 или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. № 59-27.

В соответствии с п. 8 Порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, на основании заявления ФИО1 о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты от 05.11.2008 г. и выданного Военкоматом Саратовской области 01.11.2008 года удостоверения серии БК № 0585583 , ФИО1 с 05.11.2008г. была назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах».

Представленное ФИО1 удостоверение соответствовало форме бланка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. №7 63 для категории граждан-ветеранов боевых действий. Таким образом, при назначении ЕДВ у истца не возникло сомнений в обоснованности выдачи удостоверения.

Военным комиссариатом Саратовской области проведена служебная проверка по факту выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», в ходе которой установлено, что меры социальной поддержки в соответствии с п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» были установлены ФИО1 ошибочно.

Учитывая изложенное, истцом произведена оплата ЕДВ, на основании неправомерно выданного Военным комиссариатом Саратовской области удостоверения, что в сумме составило 56603,06 руб.

В соответствии со ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение причиненных убытков является одним из способов возмещения вреда.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».

При предъявлении требования о возмещении убытков, должны быть доказаны:

- факт причинения убытков;

- наличие вины в причинении вреда;

- причинная связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности, в виде возмещения вреда, и причиненными убытками;

- размер убытков.

Наличие подлежащих возмещению убытков должно быть доказано лицом, предъявляющим требования об их возмещении. Возмещению подлежат убытки, явившиеся непосредственным и неизбежным следствием нарушения должником обязательства или причинения вреда.

Применение гражданско-правовой ответственности лица в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных в законе (причинение убытков, виновные действия причинителя вреда, причинная связь между виновными действиями причинителя вреда и причиненными убытками). Удовлетворение исковых требований о возмещении убытков возможно лишь при доказанности совокупности всех указанных выше фактов.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая, что УПФР в Кировском ,Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова произвело назначение и выплату ЕДВ гражданину, предоставившему документ установленной законодательством формы, который впоследствии был признан Военным комиссариатом Саратовской области неправомерно выданным, то, налицо, причинение Управлению ПФР в Кировском ,Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова материального вреда в размере 56603,06 руб., который в свою очередь в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации должен быть возмещен в полном объеме. Суд отклоняет доводы Ответчиком о применении судом срока исковой давности по следующим основаниям:

Согласно положениям статьи 196 Гражданского Кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно положениям статья 199 ГК РФ Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно положениям статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Следовательно, сроки исковой давности начинает течь для Истца с 20.11.2012г.

Исковое заявление подано в суд 05.02.2013г., то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности, вследствие чего исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд руководствуется разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно которым «на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов».

Согласно п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно приложению № 6 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» ; Приложению №6 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к территориальным органам МО РФ является Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования о взыскании имущественного ущерба в сумме 56603,06 руб.. в пользу Государственного Учреждения-Управления Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова подлежат удовлетворению в полном объеме с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Сумма ущерба взыскивается в соответствии с заявленными Истцом исковыми требованиями.

В удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату Саратовской области следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации ИНН <***> за счет средств казны Российской Федерации в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районе г. Саратова ИНН <***> имущественный ущерб в размере 56603 руб. 06 коп.

В удовлетворении требований, предъявленных к Военному комиссариату Саратовской области, г. Саратов - отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Павлова