Гражданский кодекс часть 1

Нижне-Волжское управление по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 02.10.2015 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Лифтремонт+».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

ООО «Строй-Сервис» и ООО «Лифтремонт+» о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Арбитражным судом на основании ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ настоящее дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей заинтересованных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения №2843/15-РП от 23.06.2015 года Нижне-Волжским управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора в отношении ООО «Строй-Сервис» была проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки у ООО «Строй-Сервис» были истребованы документы запросом №05.1-15/15359 от 25.06.2015 года.

В ходе проведения проверки уполномоченным должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора было установлено, что ООО «Строй-Сервис» эксплуатирует лифты на основании протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, дом №56 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, дом №58 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, дом №93 от 28.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, дом № 103 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, дом №105 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Комсомольская, дом №47А от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Комсомольская, дом №49 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Комсомольская, дом №51 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Факел Социализма, дом №6А от 21.10.2012 года, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Факел Социализма, дом №19А от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Факел Социализма, дом №23 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Факел Социализма, дом №25 от 21.10.2012.

Таким образом, ООО «Строй-Сервис» является владельцем технических устройств - лифтов, на которые распространяются требования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», нарушение требований которого является нарушением владельцем (исполнителем) требований технического регламента при эксплуатации лифтов (продукции).

При проведении проверки ООО «Строй-Сервис» разрешение на ввод в эксплуатацию опасного объекта - лифтов не представлены, чем нарушены статья 6 п. 3.6 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением комиссии таможенного союза от 18.10.201 1г. № 824; не представлены паспорта лифтов, находящихся в эксплуатации ООО «Строй-Сервис», чем нарушена статья 3 п. 3 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением комиссии таможенного союза от 18.10.201 1г. № 824; не представлены акты проведенных технических освидетельствований или оценки соответствия лифтов требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 824, чем нарушена статья 6 п. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ГС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.201 1г. № 824.

Установленные в ходе проверки обстоятельства были отражены в акте проверки №2843 от 10.07.2015 года, который был вручен 10.07.2015 года директору ООО «Строй-Сервис» ФИО1, что подтверждается наличием его подписи в акте проверки.

10.07.2015 года главным государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в присутствии законного представителя ООО «Строй-Сервис» директора ФИО1 были рассмотрены материалы административного дела и в отношении ООО «Строй-Сервис» был составлен протокол об административном правонарушении №115/15-2015 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43. КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении №115/15-2015 от 10.07.2015 года была вручена законному представителю ООО «Строй-Сервис», что подтверждается наличием его подписи в протоколе.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ Нижне-Волжское управление Ростехнадзора направило в Арбитражный суд Саратовской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Строй-Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ, с наложением соответствующего штрафа.

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса образуют нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 6.2 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №824 принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность лифтов ТР ТС 011/2011 (далее по тексту Технический регламент ТР ТС 011/2011).

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 011/2011 разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.

Указанный Технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к лифтам, обеспечения свободного перемещения лифтов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Технический регламент ТР ТС 011/2011 распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза.

Действие Технического регламента ТР ТС 011/2011распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

Согласно статье 3 Технического регламента ТР ТС 011/2011 лифты, устройства безопасности лифтов выпускаются в обращение на рынок на территории государств - членов Таможенного союза при их соответствии указанному техническому регламенту Таможенного союза.

Лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 указанного технического регламента.

В соответствии с положениями статьи 4 Технического регламента ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Класс энергетической эффективности указывается в технической документации на лифт и его маркировке.

Для обеспечения безопасности смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию должны выполняться следующие требования:

- монтаж лифта осуществляется квалифицированным персоналом по монтажу лифтов в соответствии с документацией по монтажу, содержащей указания по сборке, наладке и регулировке, а также в соответствии с проектной документацией по установке лифта;

- подтверждение соответствия и ввод смонтированного лифта в эксплуатацию осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего технического регламента.

Для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:

- использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

- выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом;

- проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента;

- по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.

Оценка соответствия осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента.

В целях обеспечения выполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» разработан ГОСТ Р 55964-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации, которым установлены требования к безопасной эксплуатации лифтов в течение назначенного срока службы.

Указанный стандарт предназначен для повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, с учетом рисков, возникающих при эксплуатации лифтов.

В соответствии с пунктами 11.2.3. и 11.2.4. ГОСТ Р 55964-2014 специалист, ответственный за организацию эксплуатации лифтов, проходит обучение в учебных центрах по учебным программам, разработанным на основе профессионального стандарта. Знания, полученные при подготовке специалистом, ответственным за организацию эксплуатации лифтов, подтверждаются соответствующим документом (аттестатом, квалификационным удостоверением, сертификатом компетентности и т.п.).

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Строй-Сервис» эксплуатирует лифты на основании протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, дом №56 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, дом №58 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, дом №93 от 28.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, дом № 103 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, дом №105 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Комсомольская, дом №47А от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Комсомольская, дом №49 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Комсомольская, дом №51 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Факел Социализма, дом №6А от 21.10.2012 года, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Факел Социализма, дом №19А от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Факел Социализма, дом №23 от 21.10.2012, протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Факел Социализма, дом №25 от 21.10.2012.

Данный факт подтверждается актом проверки №2843 от 10.07.2015 года, протоколом об административном правонарушении №115/15-2015 от 10.07.2015 года, материалами административного дела.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ N 263 ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи арбитражный суд выводу о том, что ООО «Строй-Сервис» является субъектом ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку как учреждение, эксплуатирующее опасный объект, в силу закона и договора обязано осуществлять контроль за работоспособностью объекта.

Административным органом вина Общества в совершении правонарушения доказана, процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Оценив характер и конкретные обстоятельства содеянного, роль правонарушителя, арбитражный суд пришел к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя о привлечении ООО «Строй-Сервис» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис» (ОГРН <***> от 07.09.2012 года, ИНН <***> в Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области, место нахождение: 413864, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа – УФК по Саратовской области

(Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

р/счёт <***>

Банк Отделение Саратов г.Саратов

БИК 046311001 ИНН получателя 3444046034

ОКТМО 63607101

код дохода 498116900400460001140

КПП 344501001

Статус плательщика «08»

УИН 49864391507115152016

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т. А. Лескина