Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим полностью Решения Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова».

при участии в заседании:

от ЗАО «Сарград» - ФИО1, доверенность от 04.03.2013 года (срок доверенности 1 год);

от Саратовской городской думы – ФИО2, доверенность № 16-01-01-27 от 24.12.2012 года (срок доверенности по 31.12.2013 года);

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3, доверенность № 01-03/13 от 07.03.2013 года (срок доверенности 1 год);

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, доверенность № 24/1577-06ЖЮ от 29.05.2013 года (срок доверенности 1 год).

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Сарград» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействующим полностью Решения Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова».

До рассмотрения спора по существу, заявитель в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просит признать недействующим полностью Решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова», как не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: ст. 16, п.п. 1 и 2 ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации (1998 года); части 5 ст. 41, части 3 ст. 42, части 14 ст. 45 и частям 1, 2 и 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004 года); пунктам 4.3 и 5.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-2-1-98), утверждённой Постановлением Госстроя Российской Федерации № 18-30 от 06.04.1998 года; пунктам 11.2, 11.3, 11.5, 11.6 и 11.7 Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России № 18-58 от 22.12.1993 года; подпунктам 4, 6 и 7 пункта 3.2.1 подраздела 3.2 раздела 3 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации № 150 от 29.10.2002 года.

Определением суда от 31.10.2013 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц оспорили заявленные требования, считают их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 62 от 22.01.2013 года Закрытому акционерному обществу «Сарград» отказано в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1576 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060204:1428 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <...> во Фрунзенском районе для строительства административно-торгового комплекса (т. 1 л.д. 6).

При этом, одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Строительство административно-торгового комплекса на земельном участке, расположенном в границах территории общего пользования, не допускается.

Данный вывод Администрацией муниципального образования «Город Саратов» сделан на основании Решения Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова», которым утверждены План красных линий центрального планировочного района г. Саратова, Перечень элементов городской среды, разрешенных к размещению в пределах красных линий и Градостроительные ограничения (публичные сервитуты) использования объектов недвижимости, расположенных в пределах красных линий на территории города Саратова.

Вышеназванное Решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года было опубликовано в газете «Саратовская мэрия» от 6-12 июля 2000 года № 28 (378) (т. 1 л.д. 25).

Полагая, что в результате принятия оспариваемого Решения заявителю были созданы препятствия в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, чем нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Закрытое акционерное общество «Сарград» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд основывается на следующем.

Исходя из положений статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно пункту 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 73-ФЗ от 07.05.1998 года (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Согласно статье 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 73-ФЗ от 07.05.1998 года (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) при осуществлении градостроительной деятельности использование земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися соответственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки, а также с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки.

Заявитель считает, что оспариваемое Решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова» не соответствует ст. 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 73-ФЗ от 07.05.1998 года (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), поскольку в соответствии с названной нормой, красные линии могут устанавливаться проектами планировки, тогда как оспариваемое Решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года таковым не является.

Оспаривая данный довод заявителя, представитель Саратовской городской Думы указал на то, что согласно п. 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-2-1-98) допускается возможность разработки плана красных линий как самостоятельного документа, с последующей детальной разработкой при отсутствии проекта планировки.

Рассмотрев данные доводы лиц, участвующих в деле, суд основывается на следующем.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя от 06.04.1998 г. (РДС 30-201-98), в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки.

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Решением Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-1632/10 от 18.05.2010 года вступившего в законную силу 01.07.2010 года установлено, что решение об утверждении Плана красных линий принято на основе генерального плана застройки г. Саратова, который является документом территориального планирования.

В соответствии с п. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Так как, решением Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-1632/10 от 18.05.2010 года установлено, что Саратовской городской Думой и Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» представлены достаточные доказательства разработки согласования и утверждения проекта красных линий в составе градостроительной документации, на основе генерального плана, Проекта детальной планировки центральной части города, согласования с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления, следовательно, разработанный в качестве самостоятельного проекта План красных линий центрального планировочного района г. Саратова, он не противоречит положением ст. 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 73-ФЗ от 07.05.1998 года (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Также, оспаривая Решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова» заявитель указывает на то, что оно не соответствует пунктам 1 и 2 ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого решения). По мнению заявителя, красные линии на момент принятия оспариваемого решения могли быть установлены проектами планировки, принимаемыми в порядке, установленном ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года. Однако, по мнению заявителя, оспариваемое решение не является проектом планировки.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд исходит из следующего:

Пунктом 1 статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого решения) установлено, что проекты планировки являются градостроительной документацией и состоят из следующих элементов планировочной структуры: красных линий и линий регулирования застройки; границ земельных участков; размещения объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения; плотности и параметров застройки; параметров улиц, проездов и пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории. Проект планировки может включать в себя эскиз застройки и благоустройства территории.

Пунктом 2 статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого решения) предусмотрено, что проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения.

Как следует из материалов дела, Решением Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-1632/10 от 18.05.2010 года вступившим в законную силу 01.07.2010 года установлено, что решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года было принято согласно требований ст.ст. 2, 58-60 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пункт 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" содержит разъяснения о том, что в случае, если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, проверившего оспариваемый нормативный правовой акт или те же его нормы на соответствие тому же нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, производство по делу об оспаривании нормативного правового акта подлежит прекращению (часть 7 статьи 194 АПК РФ).

При обращении с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, в случае если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу об оспаривании этого акта, арбитражный суд рассматривает такое заявление по существу, если в нем указаны основания, по которым этот нормативный правовой акт или его отдельные положения ранее не могли быть проверены судом (например, изменение законодательства, на соответствие которому осуществлялась проверка оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений), а также если заявителем указывается на противоречие оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, на соответствие которому проверка такого акта ранее не осуществлялась.

Таким образом, учитывая то, что решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года проверено на его соответствие положением статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого решения), суд пришёл к выводу о том, что обстоятельства, установленные решением суда общей юрисдикции обязательны для лиц, участвующих в рассматриваемом деле и не подлежат доказыванию вновь.

Также, оспаривая Решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова» заявитель указывает на то, что оно не соответствует части 5 ст. 41, части 3 ст. 42, части 14 ст. 45 и частям 1, 2 и 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004 года), а также подпунктам 4, 6 и 7 пункта 3.2.1 подраздела 3.2 раздела 3 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации № 150 от 29.10.2002 года.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 190-ФЗ от 29.12.2004 года), при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 190-ФЗ от 29.12.2004 года), основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

В силу пункта 14 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 190-ФЗ от 29.12.2004 года), документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.

Пункт 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 190-ФЗ от 29.12.2004 года) предусматривает, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 190-ФЗ от 29.12.2004 года), устанавливает, что указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Пункт 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 190-ФЗ от 29.12.2004 года), предусматривает, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Подпунктом 4 пункта 3.2.1 подраздела 3.2 раздела 3 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации № 150 от 29.10.2002 года установлено, что графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают:

- схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000);

- план современного использования территории (опорный план);

- план красных линий (основной чертеж);

- разбивочный чертеж красных линий;

- схему организации транспорта и улично-дорожной сети;

- схему размещения инженерных сетей и сооружений;

- схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

Подпункт 6 пункта 3.2.1 подраздела 3.2 раздела 3 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации № 150 от 29.10.2002 года предусматривает, что на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Подпункт 7 пункта 3.2.1 подраздела 3.2 раздела 3 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации № 150 от 29.10.2002 года предусматривает, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

При разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки на основном чертеже показываются границы проектируемых и сохраняемых земельных участков.

На основном чертеже должны быть выделены зоны первоочередного инвестиционного развития.

Таким образом, как следует из приведённых выше норм права, положения части 5 ст. 41, части 3 ст. 42, части 14 ст. 45 и частям 1, 2 и 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004 года), а также подпункты 4, 6 и 7 пункта 3.2.1 подраздела 3.2 раздела 3 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации № 150 от 29.10.2002 года, не действовали в период принятия оспариваемого Решения Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года, так как были приняты позже.

Кроме того, названные нормы права регулируют процедуру разработки проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков при подготовке документации по планировке территории, а также порядок их разработки и принятия. Однако, учитывая то, что указанные нормы не действовали в период принятия Решения Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года, так как были приняты позже, в связи с чем, суд пришёл к выводу о том, что при принятии оспариваемого Решения, уполномоченный орган не мог руководствоваться вышеприведёнными нормами права.

Кроме того, оспаривая Решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова» заявитель указывает на то, что оно не соответствует пунктам 4.3 и 5.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-2-1-98), утверждённой Постановлением Госстроя Российской Федерации № 18-30 от 06.04.1998 года, а также пунктам 11.2, 11.3, 11.5, 11.6 и 11.7 Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России № 18-58 от 22.12.1993 года.

Рассматривая данный довод заявителя, суд исходит из следующего.

Пункт 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации № 18-30 от 06.04.1998 года предусматривает, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки.

Согласно пункту 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации № 18-30 от 06.04.1998 года, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Решением Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-1632/10 от 18.05.2010 года установлено, что Саратовской городской Думой и Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» представлены достаточные доказательства разработки согласования и утверждения проекта красных линий в составе градостроительной документации, на основе генерального плана, Проекта детальной планировки центральной части города, согласования с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления, следовательно, разработанный в качестве самостоятельного проекта План красных линий центрального планировочного района г. Саратова, не противоречит положением пункта 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации № 18-30 от 06.04.1998 года.

Пункт 5.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации № 18-30 от 06.04.1998 года устанавливает, что План красных линий и разбивочный чертеж красных линий выполняются и оформляются в соответствии с требованиями "Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации", утвержденной Госстроем России Постановлением от 22.12.1993 г. N 18-58.

Однако, из вступившего в законную силу решения Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-1632/10 от 18.05.2010 года следует, что Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации № 18-30 от 06.04.1998 года является отраслевым методическим документом. Требования данной Инструкции учитывались при принятии документов территориального планирования.

При этом, Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации", утв. Госстроем России Постановлением от 22.12.1993 г. N 18-58, не была опубликована, в связи с чем, не может являться нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, на соответствие которой может быть проверено оспариваемое Решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года.

Довод Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о прекращении производства по делу, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, суд находит необоснованным, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.

Таким федеральным законом, применительно к пункту 2.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Также, суд считает необоснованным довод Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о прекращении производства по делу, в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-1632/10 от 18.05.2010 года, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», в случае, если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, проверившего оспариваемый нормативный правовой акт или те же его нормы на соответствие тому же нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, производство по делу об оспаривании нормативного правового акта подлежит прекращению (часть 7 статьи 194 АПК РФ).

При этом, абзац 2 пункта 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" предусматривает, что при обращении с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, в случае если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу об оспаривании этого акта, арбитражный суд рассматривает такое заявление по существу, если в нем указаны основания, по которым этот нормативный правовой акт или его отдельные положения ранее не могли быть проверены судом (например, изменение законодательства, на соответствие которому осуществлялась проверка оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений), а также если заявителем указывается на противоречие оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, на соответствие которому проверка такого акта ранее не осуществлялась.

Таким образом, учитывая то, что Решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова» Волжским районным судом г. Саратова по делу № 2-1632/10 не проверялось на соответствие положениям статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (1998 года), следовательно, арбитражный суд, руководствуясь положениями абз. 2 пункта 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" рассматривает такое заявление по существу.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Закрытого акционерного общества «Сарград» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Решение Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова» полностью соответствующим статье 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон № 73-ФЗ от 07.05.1998 года).

В части требований Закрытого акционерного общества «Сарград» о признании недействующим Решения Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова», как не соответствующим части 5 ст. 41, части 3 ст. 42, части 14 ст. 45 и частям 1, 2 и 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон № 190-ФЗ от 29.12.2004 года); пунктам 11.2, 11.3, 11.5, 11.6 и 11.7 Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России № 18-58 от 22.12.1993 года; подпунктам 4, 6 и 7 пункта 3.2.1 подраздела 3.2 раздела 3 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации № 150 от 29.10.2002 года – отказать.

В части требований Закрытого акционерного общества «Сарград» о признании недействующим Решения Саратовской городской думы № 46-471 от 29.06.2000 года «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района г. Саратова», как не соответствующим п.п. 1 и 2 ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон № 73-ФЗ от 07.05.1998 года); пунктам 4.3 и 5.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-2-1-98), утверждённой Постановлением Госстроя Российской Федерации № 18-30 от 06.04.1998 года - производство по делу прекратить.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу, через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий судья В.В. Землянникова

Судьи А.В. Топоров

Е.В. Пузина