Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сальниковой М.В., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ПАО «МТС-Банк»

Заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

ФИО1

об отмене постановления о наложении административного штрафа по делу об административном нарушении № 064/04/14.3-1172/2020 от 11.09.2020г.

при участии:

от УФАС по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ПАО «МТС-Банк» - ФИО3 по доверенности от 24.12.2019г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «МТС-Банк» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц просят отказать Заявителю в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из поданного заявления, 11 сентября 2020г. УФАС по Саратовской области вынесено Постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/14.3-1172/2020, согласно которого ПАО «МТС-Банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

ПАО «МТС-Банк» полагает, что оспариваемое Постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №064/04/14.3-1172/2020, вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Решением Саратовского УФАС России по делу №064/05/18-909/2020 установлено нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в действиях ПАО «МТС-Банк», выразившееся в распространении посредством электронной почты 17.09.2019 в 15.25 рекламы:

«Новая универсальная карта MTS CASHBACK. Больше, чем вы ожидаете. Здравствуйте! Вы хотели большего, и мы сделали универсальную карту MTS CASHBACK. Еще больше – 25% кэшбэк за покупки у партнеров. Еще дольше – 111 дней беспроцентный период. Еще больше – 5% кэшбэк в супермаркетах, кинотеатрах и на заправках. Еще удобнее – до 299 999 р кредитная или дебетовая –выбираете вы. Пользуйтесь всеми преимуществами бесплатно. Для Вас мы отменили комиссию за снятие собственных средств во всех банкоматах мира. И больше никакого годового обслуживания. Оформите карту за 2 минуты: 1) Заполните онлайн - заявку (потребуются данные паспорта) 2) Получите СМС с решением (решение приходит в течении 2 минут после заявки 3) Заберите карту (приходите в любые удобные офисы банка или салон МТС)» без его предварительного согласия на получение рекламы.

14.01.2019 Заявителем в ПАО «МТС-Банк» было подано заявление на открытие банковского счета. В разделе 2 данного заявления гр. С была поставлена отметка о несогласии на получение рекламной информации по почте и по сетям электросвязи (в том числе по телефону, мобильной связи и электронной почте) на срок полного исполнения обязательств по договору, а также в течении 5 лет после полного исполнения всех обязательств по Договору и расторжения Договора комплексного обслуживания».

17.09.2019 в 15.25 без предварительного согласия, на свою электронную почту serij_post@mail.ru электронное сообщение от МТС Банк info@email.mtsbank.ru с темой «111 дней без процентов по новой карте MTS CASHBACK». В указанном электронном сообщении имеется ссылка на WEB-версию письма, при нажатии на которую, открывается окно, содержащее в себе рекламу следующего содержания: «Новая универсальная карта MTS CASHBACK. Больше, чем вы ожидаете. Здравствуйте! Вы хотели большего, и мы сделали универсальную карту MTS CASHBACK. Еще больше – 25% кэшбэк за покупки у партнеров. Еще дольше – 111 дней беспроцентный период. Еще больше – 5% кэшбэк в супермаркетах, кинотеатрах и на заправках. Еще удобнее – до 299 999 р кредитная или дебетовая – выбираете вы. Пользуйтесь всеми преимуществами бесплатно. Для Вас мы отменили комиссию за снятие собственных средств во всех банкоматах мира. И больше никакого годового обслуживания. Оформите карту за 2 минуты: 1) Заполните онлайн- заявку (потребуются данные паспорта) 2) Получите СМС с решением (решение приходит в течении 2 минут после заявки 3) Заберите карту (приходите в любые удобные офисы банка или салон МТС)».

К заявлению приложены документы, подтверждающие факт распространения рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования электронной почты без предварительного согласия Заявителя на получение рекламы. К указанным сведениям относятся: копию заявления на открытие банковского счета Заявителем в ПАО «МТС-Банк» №013-13/19-19-011388684 от 14.01.2019; распечатку с электронной почты serij_post@mail.ru, принадлежащей Заявителю, с указанием электронного сообщения поступившее 17.09.2019 в 15:25; WEB-версию письма, содержащую указанную рекламу.

Представленная ФИО1 в качестве приложения к заявлению о нарушении законодательства о рекламе копия заявления на открытие банковского счета №013-13/19-011388684 от 14.01.2019 содержала отметку, что гр. ФИО1 не соглашается «на получение рекламной информации по почте и по сетям электросвязи (в том числе по телефону, мобильной связи и электронной почте) на срок до полного погашения обязательств по Договору, а также в течении 5 (лет) после полного исполнения им всех обязательств по Договору и расторжения Договора комплексного обслуживания».

Также ФИО1 представлены письменные пояснения, в которых указывается, что помимо того, что при заключении договора банковского счета от 14.01.2019 была проставлена отметка о несогласии на получение рекламы от ПАО «МТС- Банк», Заявитель неоднократно направлял посредством открытых источников в сети Интернет требования о прекращении таких рассылок. Указанные требования направлялись:

16.03.2019 (www.banki.ru.services/response/10245561/),

30.07.2019 (www.banki.ru.services/response/10284834/),

13.01.2020 (www.banki.ru.services/response/10339230/).

В ходе рассмотрения дела ПАО «МТС-Банк» не представлены доказательства, подтверждающие наличие предварительного надлежащего согласия заявителя на получение рекламы посредством электронной почты.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация, которая доводилась до сведения Заявителя на его адрес электронной почты, является рекламой, поскольку отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы. Объектом рекламирования в данном случае является услуги кредитования, предоставляемые ПАО «МТС-Банк».

Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к от нему с таким требованием (ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе).

Пунктом 7 ст. 3 Закона о рекламе установлено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Часть адреса электронной почты, находящаяся слева от служебного значка, представляет собой имя пользователя, который является владельцем данного адреса. Правая часть адреса указывает доменное имя того сервера, на котором расположен почтовый ящик. Доменное имя email.mtsbank.ru индивидуально и указывает в качестве рекламораспространителя ПАО «МТС-Банк».

Рекламораспространителем с учетом обстоятельств дела является ПАО «МТС-Банк» (ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 772501001) 115432, <...>).

Согласно положениям письма ФАС РФ от 19.05.2006 № АК/7654 «Об особенностях отдельных способов распространения рекламы» указанное требование распространяется в равной мере и на рекламу, распространяемую по сетям связи Интернет.

При этом распространение рекламы в сети Интернет посредством адресных рассылок по электронной почте пользователям почтовых адресов допускается при условии предварительного согласия адресата, которое может быть получено при предоставлении ему электронного почтового ящика.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Указанная рекламная информация была направлена на электронной почту гр. ФИО1 - 17.09.2019 в 15.25.

В силу ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, 17.09.2019 ПАО «МТС-Банк», распространив рекламную информацию «Новая универсальная карта MTS CASHBACK. Больше, чем вы ожидаете. Здравствуйте! Вы хотели большего, и мы сделали универсальную карту MTS CASHBACK. Еще больше – 25% кэшбэк за покупки у партнеров. Еще дольше – 111 дней беспроцентный период. Еще больше – 5% кэшбэк в супермаркетах, кинотеатрах и на заправках. Еще удобнее – до 299 999 р кредитная или дебетовая –выбираете вы. Пользуйтесь всеми преимуществами бесплатно. Для Вас мы отменили комиссию за снятие собственных средств во всех банкоматах мира. И больше никакого годового обслуживания. Оформите карту за 2 минуты: 1) Заполните онлайн - заявку (потребуются данные паспорта) 2) Получите СМС с решением (решение приходит в течении 2 минут после заявки 3) Заберите карту (приходите в любые удобные офисы банка или салон МТС)», по сетям электросвязи, в том числе посредством использования электронной почты без предварительного согласия Заявителя на получение рекламы, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

ПАО «МТС-Банк», имея возможность для соблюдения требований ч.1 ст. 18 Закона о рекламе, не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, распространив рекламу, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Местом совершения административного правонарушения является место получения сообщения, посредством электронной почты, а именно: г. Саратов.

Временем совершения административного правонарушения является 17.09.2019 года.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» форма вины юридического лица не выделяется (статья 2.2 КоАП РФ). Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 064/04/14.3-1172/2020.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области рекламы.

Объективную сторону состава административного правонарушения образует распространение рекламы с нарушением требований законодательства о рекламе, а именно ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

Субъективная сторона правонарушения выражается в существенной угрозе охраняемым общественным отношениям пренебрежительным отношением лица к исполнению своих публично- правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным Законом о рекламе, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

Обстоятельств, исключающих вину ПАО «МТС-Банк» в совершении данного административного правонарушения, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении при совершении данного административного правонарушения, не установлено.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ПАО «МТС-Банк» установленных Законом о рекламе требований, а также обстоятельства, вынуждающие Общество действовать в состоянии крайней необходимости, при рассмотрении дела не установлены.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП РФ), основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ПАО «МТС-Банк», предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В своем заявлении, ПАО «МТС-Банк» указывает, что Саратовское УФАС России в нарушение ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) незаконно привлекло ПАО «МТС-Банк» к административной ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В обоснование своего довода Заявитель указывает, что ранее Саратовское УФАС России уже привлекало ПАО «МТС-Банк» к административной ответственности по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 064/04/14.3-741/2020 за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

Суд не соглашается с данным доводом ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) признаки нарушения законодательства о рекламе содержатся в каждом действии по распространению рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента.

Предметом рассмотрения дела об административном правонарушении № 064/04/14.3-741/2020 стало нарушение ПАО «МТС-Банк» ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, выявленное в ходе рассмотрения дела № 064/05/28-138/2019.

В ходе рассмотрения данного дела Саратовским УФАС России был установлено, что ПАО «МТС-Банк» 25.07.2019 без предварительно полученного согласия адресата на получение рекламы, направило по электронной почте, в адрес гр. ФИО1 (эл. почта: serij_post@mail.ru) рекламное письмо с темой «Кредит наличными, которые мы выплатим за вас» с рекламой, следующего содержания:

«Здравствуйте, Сергей! Оформите кредит наличными сейчас, чтобы стать участником акции. В конце месяца мы выберем 10 счастливчиков, которым подарим полное погашение задолженности. Кредит наличными в МТС Банк: Акция. Выплатим кредит за нашего подписчика. 10,5/минимальная ставка. 5 000 000 максимальная сумма кредита. Оформить онлайн.».

Объектом рекламирования является продукт «Кредит наличными».

В свою очередь, предметом рассмотрения дела об административном правонарушении № 064/04/14.3-1172/2020 стало нарушение ПАО «МТС-Банк» ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, выявленное в ходе рассмотрения дела № 064/05/18-908/2020.

В ходе рассмотрения данного дела Саратовским УФ АС России был установлено, что ПАО «МТС-Банк» 17.09.2019 без предварительно полученного согласия адресата на получение рекламы, направило по электронной почте, в адрес гр. ФИО1 (эл. почта: serij_post@mail.ru) рекламное письмо с темой «111 дней без процентов по новой карте MTS CASHBACK» с рекламой, следующего содержания:

«Новая универсальная карта MTS CASHBACK. Больше, чем вы ожидаете. Здравствуйте! Вы хотели большего, и мы сделали универсальную карту MTS CASHBACK. Еще больше – 25% кэшбэк за покупки у партнеров. Еще дольше – 111 дней беспроцентный период. Еще больше – 5% кэшбэк в супермаркетах, кинотеатрах и на заправках. Еще удобнее – до 299 999 р кредитная или дебетовая –выбираете вы. Пользуйтесь всеми преимуществами бесплатно. Для Вас мы отменили комиссию за снятие собственных средств во всех банкоматах мира. И больше никакого годового обслуживания. Оформите карту за 2 минуты: 1) Заполните онлайн- заявку (потребуются данные паспорта) 2) Получите СМС с решением (решение приходит в течении 2 минут после заявки 3) Заберите карту (приходите в любые удобные офисы банка или салон МТС)».

Объектом рекламирования является продукт «универсальная карта MTS CASHBACK».

Таким образом, при рассмотрении указанных дел об административных правонарушениях были рассмотрены разные, самостоятельные факты нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так как реклама, послужившая поводом к возбуждению указанных дел, имела разные объекты рекламирования и разный период своего распространения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Действия ПАО «МТС-Банк» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса).

Суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, в материалах дела отсутствуют.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, суд, приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Срок давности привлечения ПАО «МТС-Банк» не истек.

Выявленное нарушение посягает на общественные правоотношения в области рекламы.

При назначении административного наказания, Управление правомерно исходило из следующего.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Штраф назначен в минимальном размере – 100 000 руб.

Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение не установлены.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ПАО «МТС-Банк» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева