Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействие комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по не направлению ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» от 22.08.2013г. о предоставлении в аренду до 31.12.2020 года земельного участка (в отношении которого осуществлён государственный кадастровый учёт) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., местоположением: <...>; об обязании комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района рассмотреть и предоставить ответ на заявление общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» от 22.08.2013г. о предоставлении в аренду до 31.12.2020 года земельного участка (в отношении которого осуществлён государственный кадастровый учёт) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., местоположением: <...>.

при участии:

представителя заявителя – ФИО1, доверенность б/н от 05.06.2013г. сроком на три года,

представителя комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО2, доверенность № 01-10/19259 от 27.12.2013г. до 31.12.2014г.

представителя Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов», город Энгельс Саратовской области с заявлением к комитету по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс Саратовской области, заинтересованное лицо: Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс Саратовской области о признании незаконным бездействие комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по не направлению ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» от 22.08.2013г. о предоставлении в аренду до 31.12.2020 года земельного участка (в отношении которого осуществлён государственный кадастровый учёт) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., местоположением: <...>; об обязании комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района рассмотреть и предоставить ответ на заявление общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» от 22.08.2013г. о предоставлении в аренду до 31.12.2020 года земельного участка (в отношении которого осуществлён государственный кадастровый учёт) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., местоположением: <...>.

Как видно из материалов дела, 22.08.2013г. общество с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» по средствам почтовой связи (заказным письмом с уведомлением, с описью вложения), в адрес комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в соответствии с формой, установленной Административным регламентом «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения», утверждённым Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 29.06.2012г. № 3198 (далее – Административный регламент), направило заявление о предоставлении в аренду до 31.12.2020г. земельного участка (в отношении которого осуществлён государственный кадастровый учёт) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Указанное заявление с приложенными документами было получено комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 29.08.2013г., о чём свидетельствует представленная в материалы дела копия почтового отправления

№ 41000065607944.

В своём заявлении общество с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» указывает, что до настоящего времени в адрес заявителя не поступило ни уведомление об отказе в приёме документов, ни уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ни предложения о заключении договора аренды земельного участка, как это предусмотрено административным регламентом.

Общество с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» считает указанное бездействие администрации Энгельсского муниципального района незаконным, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением.

Представители заинтересованных лиц возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных суду отзывах.

Представитель Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс Саратовской области, извещённый о времени и месте проведения судебного разбирательства в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, а также непредставление ответчиком отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 06.02.2014г. до 12.02.2014г. до 09 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, бездействие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Арбитражным процессуальным законодательством установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании действия (бездействия) государственного органа арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действия (бездействия) и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которое совершило оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое совершило действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г.

№ 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 29.06.2012г. № 3198 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги, внесении изменений в Постановление администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2009г. № 10520, отмене Постановления Администрации Энгельсского муниципального района от 09.11.2010г. № 7544, от 17.08.2011г. № 3949» предусмотрен порядок предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 1.1 Административный регламент предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Продажа земельных участков, распоряжение которыми отнесено к полномочиям администрации Энгельсского муниципального района, для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды таких земельных участков на аукционах» (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества оказания и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для потребителей муниципальной услуги и устанавливает сроки и последовательность действий уполномоченных органов администрации Энгельсского муниципального района при предоставлении муниципальной услуги.

Муниципальная услуга предоставляется органами администрации Энгельсского муниципального района: комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (далее - комитет по земельным ресурсам, комитет по управлению имуществом) (пункт 2.2 Административного регламента).

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги заявителю является одно из следующих действий:

- выдача заявителю второго экземпляра описи представленных документов с указанием оснований для отказа в приеме документов;

- выдача заявителю уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- заключение с заявителем, признанным победителем аукциона (единственным участником аукциона, признанного несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников аукциона), договора купли-продажи (аренды) земельного участка (пункт 2.3 Административного регламента).

Срок предоставления муниципальной услуги по правилам статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации начинает исчисляться со следующего дня после дня приёма заявления. Днём приёма заявления в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации Энгельсского муниципального района и её структурных подразделениях, утверждённой постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 08.02.2007г. № 662 (далее также - Инструкция по делопроизводству), считается дата регистрации поступившего заявления в электронной базе данных управления по работе с населением и делопроизводству. Если последний день срока предоставления муниципальной услуги приходится на нерабочий праздничный или выходной день, днём окончания срока исполнения муниципальной услуги считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Днём приёма заявления в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации Энгельсского муниципального района и её структурных подразделениях считается дата регистрации поступившего заявления в управление по работе с населением и делопроизводству.

Решение о предоставлении заявителю на каком-либо праве земельного участка принимается в случае если на момент обращения с заявлением осуществлён государственный кадастровый учёт такого земельного участка – в месячный срок со дня поступления в администрацию Энгельсского муниципального района соответствующего заявления.

При отсутствии оснований, для отказа в приёме документов, исполнитель в течение одного дня готовит и направляет письменное уведомление о приёме к рассмотрению заявления и приложенных к нему документов.

Согласно пункту 3.2.2 в случае принятия главой администрации Энгельсского муниципального района от имени администрации Энгельсского муниципального района решения об отказе в проведении аукциона в сроки, предусмотренные пунктом 2.4 настоящего административного регламента, Исполнитель осуществляет размещение сообщения об отказе в проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru в сети Интернет, а также готовит и направляет в адрес заявителя посредством почтового отправления уведомление за подписью председателя комитета по земельным ресурсам об отказе в предоставлении муниципальной услуги по форме, установленной приложением 3 к настоящему административному регламенту.

В пункте 2.6.1 Административного регламента указаны документы, которые для получения муниципальной услуги предоставляются заявителем, если осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем лично в отдел учёта земли управления учёта земли комитета по земельным ресурсам или посредством почтового отправления в адрес комитета по земельным ресурсам заявки на участие в аукционе и документов, предусмотренных пунктом 2.6.2 настоящего административного регламента, в срок, установленный извещением о проведении аукциона, размещённом на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru в сети Интернет.

В случае поступления заявки на участие в аукционе и документов в комитет по земельным ресурсам посредством почтового отправления делопроизводитель комитета по земельным ресурсам в течение одного дня регистрирует их в электронной программе «Делопроизводство» комитета по земельным ресурсам, после чего заявка на участие в аукционе и документы направляются председателю комитета по земельным ресурсам для проставления резолюции, затем - начальнику отдела учёта земли для передачи специалисту отдела учёта земли комитета по земельным ресурсам (далее - Исполнитель), который осуществляет приём заявок на участие в аукционе и оформление договора задатка с заявителем.

Результатом административной процедуры является подписание заявителем, признанным победителем аукциона, организатором аукциона и аукционистом протокола о результатах аукциона или направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги либо направление заявителю письма с разъяснением предусмотренного пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации права на заключение договора купли-продажи (аренды) земельного участка, порядка и сроков обращения в комитет по управлению имуществом, а также разъяснения последствий для заявителя в случае непоступления в комитет по управлению имуществом такого обращения.

Способ фиксации результата административной процедуры - присвоение Исполнителем в Журнале регистрации протоколов аукционов регистрационного номера протоколу о результатах аукциона или присвоение делопроизводителем в электронной программе «Делопроизводство» комитета по земельным ресурсам исходящего номера уведомлению (письму), направляемому заявителю.

Способ фиксации результата административной процедуры - присвоение специалистом отдела аренды земли регистрационного номера договору, подписанному председателем комитета по управлению имуществом и заявителем, либо присвоение делопроизводителем в электронной программе «Делопроизводство» комитета по земельным ресурсам исходящего номера направляемому заявителю уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Максимальный срок выполнения процедуры не может превышать 22 дня.

Таким образом, нормы действующего законодательства не обязывают Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района направлять заявителю почтовые отправления с уведомлением.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» было рассмотрено в установленный законом срок, что подтверждается представленными в судебном заседании документами, а именно: уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 18.09.2013г. (л.д. 48).

Направление уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги в адрес общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» подтверждается заверенной копией из внутренней программы «Делопроизводство» Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципальногт района для регистрации входящей и исходящей документации, согласно которой установлено, что уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги был присвоен исходящий номер 01-10/13834, которое было направлено в адрес заявителя 18.09.2013г. (л.д. 45).

Кроме того, согласно части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица является одним из идентифицирующих признаков юридического лица.

В соответствии с пунктом «в» части 1, частью 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц указывается адрес (место нахождения), по которому осуществляется связь с юридическим лицом, об изменении данного адреса юридическое лицо обязано сообщить регистрирующему органу.

Таким образом, в силу закона, юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Суд, проанализировав в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, пришёл к выводу об отсутствии бездействия комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по не направлению ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью «Финспост-Саратов» от 22.08.2013г. о предоставлении в аренду до 31.12.2020 года земельного участка (в отношении которого осуществлён государственный кадастровый учёт) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., местоположением: <...>.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или ному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов», город Энгельс Саратовской области к комитету по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс Саратовской области, заинтересованное лицо: Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс Саратовской области о признании незаконным бездействие комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по не направлению ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» от 22.08.2013г. о предоставлении в аренду до 31.12.2020 года земельного участка (в отношении которого осуществлён государственный кадастровый учёт) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., местоположением: <...>; об обязании комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района рассмотреть и предоставить ответ на заявление общества с ограниченной ответственностью «Финпост-Саратов» от 22.08.2013г. о предоставлении в аренду до 31.12.2020 года земельного участка (в отношении которого осуществлён государственный кадастровый учёт) с кадастровым номером 64:50:021804:30, площадью 300 кв.м., местоположением: <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Сеничкина