Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якименко Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, г. Саратов

Заинтересованное лицо:

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», ст. Паницкая Красноармейского района Саратовской области

о взыскании задолженности по перечислению денежных средств, удерживаемых из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы, для возмещения расходов по их содержанию за период с 01.01.2009г. по 31.07.2009г. в сумме 35852,90руб.

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 - по дов. № 66/1/23-14 от 09.04.2010г. (паспорт обозревался);

заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 73446)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением Управление Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» о взыскании задолженности по перечислению денежных средств, удерживаемых из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы, для возмещения расходов по их содержанию за период с 01.01.2009г. по 31.07.2009г. в сумме 35852,90руб.

В обоснование требований заявитель ссылается на положения пункта 2 статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выступает в споре как администратор взыскиваемых платежей.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 73446, через канцелярию Арбитражного суда Саратовской области 06.11.2012г. посредствам электронной почты представил в материалы дела заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, полагает заявленные требования подлежащими отклонению, ссылается на пропуск заявителем срока исковой давности взыскания задолженности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статьями 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело в соответствии с положениями статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесено к подведомственности арбитражного суда.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, в соответствии с подпунктом 2.5.1 Устава учреждение должно обеспечивать в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Согласно положениям пункт 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» обязано производить удержание и перечисление денежных средств из заработной платы осужденных, из пенсий осужденных в целях возмещения расходов по содержанию осужденных.

В связи с неисполнением заинтересованным лицом возложенной на него законодательством обязанности, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области на основании статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации как администратор поступлений в бюджет спорных платежей обратилось в арбитражный суд.

Судом установлено, что согласно справке УФСИН России по Саратовской области от 04.09.2012г. № 66/ТО/1-9731 о задолженности по перечислению денежных средств, удерживаемых из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы в соответствии с частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации по состоянию на 01.08.2012г. до 31.07.2009г. задолженность Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» по перечислению средств, удерживаемых из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению своды для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации составляет за период с 01.01.2009г. по 31.07.2009г.:

- за январь по показателю «Удержано» - 9620руб., по показателю «Перечислено» - 0 руб., по показателю «Сальдо за месяц» - 9620руб.;

- за февраль по показателю «Удержано» - 12380,10руб., по показателю «Перечислено» - 9620 руб., по показателю «Сальдо за месяц» - 2760,10руб.;

- за март по показателю «Удержано» - 17555,40руб., по показателю «Перечислено» - 8560 руб., по показателю «Сальдо за месяц» - 8996,40руб.;

- за апрель по показателю «Удержано» - 17615,40руб., по показателю «Перечислено» - 21540 руб., по показателю «Сальдо за месяц» - минус 3924,60руб.;

- за май по показателю «Удержано» - 16015,38руб., по показателю «Перечислено» - 9200 руб., по показателю «Сальдо за месяц» - 6815,38руб.;

- за июнь по показателю «Удержано» - 11560,00руб., по показателю «Перечислено» - 0 руб., по показателю «Сальдо за месяц» - 11560руб.;

- за июль по показателю «Удержано» - 15825,00руб., по показателю «Перечислено» - 15798,38 руб., по показателю «Сальдо за месяц» - 26,62руб.

Всего за указанный период Федеральным казенным учреждением «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» начислено 100571,28руб., перечислено в Федеральный бюджет 64718,38руб., задолженность Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» по перечислению средств, удерживаемых из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации составляет 35852,90руб.

В обоснование заявления Управление ссылается на наличие у Учреждения обязанности по удержанию и перечислению в бюджет сумм из заработной платы, пенсий осужденных в возмещение расходов бюджета по содержанию осужденных, на факт администрирования указанных возмещений, на неисполнение Учреждением обязанности, на обоснованность заявленных требований и соответствие их действующему законодательству.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» не признаёт заявленные требования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учётом мнения участвующих в деле, лиц, суд пришёл к выводу, что заявление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области подлежит рассмотрению в арбитражном суде, требования заявителя подлежат отклонению ввиду обращения заявителя в суд после истечении срока давности.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации от 08.01.1997 № 1 -ФЗ.

Как следует из статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса PФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальные средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Возложение на осужденных, получающих пенсию, наравне с осужденными, которых начисляется заработная плата, обязанности нести расходы по своему содержанию при отбывании наказания в исправительной колонии не противоречит целям Российское Федерации как социального государства и предназначению пенсионного обеспечения (Определение Конституционного Cудa РФ от 27.05.2010 № 661-O-O).

Исходя из анализа статьи 107, части 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что расходы по содержанию указанных категорий осужденных несет государство (федеральный бюджет), названные средства подлежат удержанию Учреждением исполнения наказаний из заработных плат или пенсий осужденных и перечислению Учреждением в федеральный бюджет.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта РФ для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания находящихся под стражей лиц, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания и т.п. (п. 1 Положения об УФСИН).

На основании приказа Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) от 12.04.2006 №161 «Об администрировании и проведении мониторинга перечисления в доход федерального бюджета средств, удерживаемых из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных в подразделениях уголовно-исполнительной системы» за территориальными органами Федеральной службы наказаний закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета по отношению к подведомственным подразделениям уголовно-исполнительной системы по коду администратора доходов федерального бюджета 320.

Полномочия главного администратора доходов бюджета, общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральными законами от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», от 24.11.2008 №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 02.12.2009 №308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 201 1 и 2012 годов», от 13.12.2010 №357 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Приказом ФСИН России от 16.08.2010 №361 «об администрировании перечисления средств в доход федерального бюджета учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы» закреплены за территориальными органами ФСИН России полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ, предусмотренные пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ по кодам главы администратора доходов федерального бюджета 320, а также по кодам иных доходов федерального бюджета.

Следовательно, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области является администратором доходов бюджетов бюджетной системы РФ по кодам администратора доходов федерального бюджета 320, а также по кодам иных доходов федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов обладает полномочиями по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам.

В ходе судебного рассмотрения установлено, что Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области в рамках предоставленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочий как администратор доходов бюджета предприняло меры по взысканию, образовавшейся у Учреждения за период с 01.01.2009 по 31.07.2009 годы задолженности по перечислению в федеральный бюджет удерживаемых из заработной платы, пенсий, иных доходов осужденных денежных средств в счёт возмещения затрат федерального бюджета на питание, содержание осужденных. В связи с невозможность урегулирования спора в обоюдном порядке, Управление обратилось в суд с заявлением взыскании суммы задолженности, образовавшейся за период с 01.01.2009 по 31.07.2009 годы, которая по расчётам Управления составила 35852,90руб.

Из материалов дела следует, что Федеральное казенное учреждение Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» не оспаривается факт неполного перечисления удерживаемых у осужденных в счёт возмещения затрат на содержание денежных средств, однако, заинтересованным лицом заявлено о пропуске заявителем срока исковой давности для взыскания задолженности.

Судом в заседании установлено, что задолженность в размере 4 368 287 руб. 84 коп. образовалась за период с 01.01.2007 по 31.07.2009 годы, что подтверждается данными информации поступления доходов в федеральный бюджет, представленными заявителем копиями платёжных документов, бухгалтерской справкой заявителя.

В соответствии с положениями статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №51 - ФЗ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

С заявлением №66/ТО/1/27 о взыскании задолженности образовавшейся за период с 01.01.2009 по 31.07.2009 годы, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области обратилось в арбитражный суд 07.09.2012г. следовательно, заявление Управления по взысканию задолженности, образовавшейся: период за период с 01.01.2009 по 31.07.2009 годы подано заявителем в арбитражный суд после истечения срока давности.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной спора, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске за указанный период.

С учётом изложенных обстоятельств, требования Управления о взыскании задолженности в размере 35852,90руб. удовлетворению не подлежат.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» зарегистрировано в качестве юридического лица, учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Учреждение финансируется из федерального бюджета. Учреждение входит в уголовно-исполнительную систему и выполняет государственные функции органов по исполнению наказаний. В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что спор вытекает исключительно из правоотношений по исполнению данным учреждением функций государственного органа по исполнению наказаний, поскольку спор касается отчислений на содержание осужденных. В соответствии с положениями п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждение освобождено в данном случае от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, г. Саратов о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», ст. Паницкая Красноармейского района Саратовской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026401732224 задолженности по перечислению денежных средств, удерживаемых из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы, для возмещения расходов по их содержанию за период с 01.01.2009г. по 31.07.2009г. в сумме 35852,90руб. - отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копию решения лицам, участвующим в деле.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Бобунова