Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной И.Ю. рассматривая в судебном заседании дело по заявлению

Войсковой части 5204

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области,

ФСБ России,

Отделу ФСБ России по Саратовскому гарнизону внутренних войск МВД России

о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджета, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области и направленное в адрес Войсковой части 5204 29 июня 2012г. за №60-01-29/1256,

при участии представителей:

от Войсковой части 5204 - ФИО1. доверенность № 8/1162 от 08.10.2012г. выдана сроком на1 год; ФИО2 доверенность № 8/1141 от 28.09.2012г. выдана сроком на 1 год; ФИО3 доверенность № 8/793 от 27.06.2012г. выдана сроком на 1 год;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области - ФИО4 доверенность № 60-01-48/1890 от 20.09.2012г. выдана сроком по 31.12.2013г., удостоверение № 0005459; ФИО5 доверенность № 60-01-48/2167от 23.10.2010г. выдана сроком по 31.12.2012г., удостоверение Б № 0005436;

от ФСБ России- не явился, извещен;

от Отдела ФСБ России по Саратовскому гарнизону внутренних войск МВД России- не явился,извещен;

В качестве слушателя в судебном заседании присутствует старший юрисконсульт группы правового обеспечения войсковой части 3600 ФИО6, удостоверение ОТ № 071616.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Войсковой части 5204 к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области, ФСБ России, Отдел ФСБ России по Саратовскому гарнизону внутренних войск МВД России о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджета, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области и направленное в адрес Войсковой части 5204 29 июня 2012г. за № 60-01-29/1256.

О времени и месте участники процесса извещены в соответствии со ст.ст.121-123 АПК РФ.

Войсковая часть 5204 поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области, ФСБ России, Отдел ФСБ России по Саратовскому гарнизону внутренних войск МВД России возражают против заявленных Войсковой частью 5204 требований по основаниям, изложенным в возражениях по делу.

Дело рассматривается по имеющимся доказательствам по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании поручений начальника отдела по Саратовскому гарнизону внутренних войск МВД России Федеральной службы безопасности Российской Федерации ФИО7 от 23.03.2012 № 945, от 10.04.2012 № 1072 проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Войсковой части 5204 за период с 01.01.2007 по 31.12.2010.

В ходе проверки установлено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 1989577,40 рублей, выразившееся в направлении на расходы средств федерального бюджета по оплате тепловой энергии за жилой дом: в 2007 году в сумме 427955,33 рублей, в 2008 году в сумме 541758,77 рублей, 2009 году в сумме 400182,51 рублей, в 2010 году в сумме 619680,79 рублей.

Согласно акту от 16.05.2012 года в 2007, 2008, 2009, 2010 годах между Войсковой частью 5204 и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» заключены государственные контракты-договоры на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2007 № 50485т, от 01.01.2008 № 50485т, от 25.03.2009 № 50485т, от 06.04.2010 № 50485т. соответственно. При этом согласно положений государственных контрактов-договоров оплата осуществлялась Войсковой частью 5204 на основании ежемесячно выставленных ОАО «Волжская ТГК» платёжных требований, счетов-фактур, содержащих расшифровку количества потреблённой тепловой энергии по Войсковой части и жилому дому, числящемуся на балансе воинской части, отдельно. В ходе исполнения приведённых государственных контрактов-договоров Войсковой частью 5204 на основании выставленных ОАО «Волжская ТГК» платежных документов: за ноября 2007г. - счёт - фактура от 30.11.2007 № 738017224/5048520, платёжного требования от 05.12.2007 № 128855048520, расчётной ведомости за ноябрь 2007г. произведена оплата за счёт средств федерального бюджета на сумму 1 207 445, 27 руб., в том числе за числящейся на балансе воинской части жилой дом на сумму 427 955, 33 руб.; за декабрь 2008г. - счёт от 25.12.2008 № 838050485/5048520, акта о потреблении тепловой энергии и теплоносителя от 25.12.2008, расчётной ведомости от 31 декабря 2008г. произведена оплата за счёт средств федерального бюджета на сумму 1 680 499, 43 руб., в том числе за числящейся на балансе воинской части жилой дом на сумму 541 758, 77 руб.; за декабрь 2009г. - счёт от 25.12.2009 № 938050485/5048520, акта о потреблении тепловой энергии и теплоносителя от 25.12.2009, расчётной ведомости от 31 декабря 2009г. произведена оплата за счёт средств федерального бюджета на сумму 1 453 999, 55руб., в том числе за числящейся на балансе воинской части жилой дом на сумму 400 182, 51 руб.; за декабрь 2010г. - счёт от 23.12.2010 № 038050485/5048520, акта о потреблении тепловой энергии и теплоносителя от 23.12.2010 расчётной ведомости от 31.12.2010 произведена оплата за счёт средств федерального бюджета на сумму 2 373 066, 55руб., в том числе за числящейся на балансе воинской части жилой дом на сумму 619 680, 79 руб.

На основании акта проверки в отношении Войсковой части 5204 вынесено предписание №60-01-29/1256 от 29.06.2012 года по устранению выявленных нарушений. Указанным предписанием Росфиннадзор в Саратовской области обязал командира Войсковой части 5204 подполковника ФИО8 рассмотреть предписание и принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации по нецелевому использованию средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов.

Не согласившись с предписанием №60-01-29/1256 от 29.06.2012, Войсковая часть 5204 обратилась в Арбитражный суд Саратовской области.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к следующим выводам:

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае отсутствуют оба названных условия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278 утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минфина Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н утверждено Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности к полномочиям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора отнесены функции по осуществлению контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.1.1), предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений (пункт 5.14.3).

Подпунктами 5.1.1, 5.14.3 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Исходя из статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Таким образом, проверка проведена, а оспариваемый ненормативный акт - представление №60-01-29/1256 от 29.06.2012 вынесено ТУ Росфиннадзора в рамках предоставленных полномочий по контролю за использованием средств федерального бюджета Российской Федерации.

Причиной настоящего спора явилось то обстоятельство, что по результатам проведения на основании поручений начальника отдела по Саратовскому гарнизону внутренних войск МВД России Федеральной службы безопасности Российской Федерации проверки, ТУ Росфиннадзора квалифицировало как нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 1989577,40 рублей направление на расходы средств федерального бюджета по оплате тепловой энергии за жилой дом: в 2007 году в сумме 427955,33 рублей, в 2008 году в сумме 541758,77 рублей, 2009 году в сумме 400182,51 рублей, в 2010 году в сумме 619680,79 рублей.

Адресность и целевой характер бюджетных средств - это один из принципов бюджетной системы Российской Федерации (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования и не могут быть использованы ими на иные цели (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации подразумевается их направление и использование на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Как установлено судом, в 2007, 2008, 2009, 2010 годах между Войсковой частью 5204 и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» заключены государственные контракты-договоры на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2007 № 50485г, от 01.01.2008 № 50485г, от 25.03.2009 № 50485г, от 06.04.2010 № 50485г. соответственно.

Предметом договоров являлось обязательство Энергоснабжающей организации подавать Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель, обязательство Абонента принимать и оплачивать тепловую энергию и невозвращенный теплоноситель, соблюдать режим ее потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

Согласно пункту 7.4. вышеуказанных контрактов-договоров расчеты за тепловую энергию, отпущенную бюджетным предприятиям, организациям и учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах лимитов бюджетных обязательств на оплату топливно-энергетических ресурсов, производятся в порядке, предусмотренном дополнительным соглашением к настоящему договору после утверждения в установленном законодательством порядке лимитов бюджетных обязательств.

Расчеты за тепловую энергию, отпущенную бюджетным предприятиям, организациям и учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов сверх установленных лимитов бюджетных обязательств на оплату топливно-энергетических ресурсов, производятся в порядке, предусмотренном Исполнительным соглашением к настоящему договору.

Войсковой частью 5204 и ОАО «Волжская ТГК» также были заключены дополнительные соглашения на сверхлимитное теплоснабжение бюджетного учреждения, подлежащие исполнению за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности от 01.01.2007, от 20.12.2007, от 01.01.2008, от 25.03.2009, от 06.03.2010 являющиеся неотъемлемой частью государственных контрактов-договоров от 01.01.2007 № 50485г, от 01.01.2008 № 50485г, от 25.03.2009 № 50485г, от 06.04.2010 № 50485г., согласно которым Абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию и невозвращенный теплоноситель сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Объем отпуска тепловой энергии сверх лимитов бюджетных обязательств в натуральном выражении и в стоимостном выражении определен пунктом 2.1. дополнительных соглашений, согласно которому ориентировочный объем отпуска тепловой энергии на жилой дом определялся помесячно.

При исследовании положений государственных контрактов-договоров суд пришел к выводу, что оплата осуществлялась Войсковой частью 5204 на основании ежемесячно выставленных ОАО «Волжская ТГК» платёжных требований, счетов-фактур, содержащих расшифровку количества потреблённой тепловой энергии по Войсковой части и жилому дому, числящемуся на балансе воинской части, отдельно.

Как установлено судом, в ходе исполнения приведённых государственных контрактов-договоров Войсковой частью 5204 на основании выставленных ОАО «Волжская ТГК» платежных документов: за ноября 2007г. - счёт - фактура от 30.11.2007 № 738017224/5048520, платёжного требования от 05.12.2007 № 128855048520, расчётной ведомости за ноябрь 2007г. произведена оплата за счёт средств федерального бюджета на сумму 1 207 445, 27 руб., в том числе за числящейся на балансе воинской части жилой дом на сумму 427 955, 33 руб.; за декабрь 2008г. - счёт от 25.12.2008 № 838050485/5048520, акта о потреблении тепловой энергии и теплоносителя от 25.12.2008, расчётной ведомости от 31 декабря 2008г. произведена оплата за счёт средств федерального бюджета на сумму 1 680 499, 43 руб., в том числе за числящейся на балансе воинской части жилой дом на сумму 541 758, 77 руб.; за декабрь 2009г. - счёт от 25.12.2009 № 938050485/5048520, акта о потреблении тепловой энергии и теплоносителя от 25.12.2009, расчётной ведомости от 31 декабря 2009г. произведена оплата за счёт средств федерального бюджета на сумму 1 453 999, 55руб., в том числе за числящейся на балансе воинской части жилой дом на сумму 400 182, 51 руб.; за декабрь 2010г. - счёт от 23.12.2010 № 038050485/5048520, акта о потреблении тепловой энергии и теплоносителя от 23.12.2010 расчётной ведомости от 31.12.2010 произведена оплата за счёт средств федерального бюджета на сумму 2 373 066, 55руб., в том числе за числящейся на балансе воинской части жилой дом на сумму 619 680, 79 руб.

Таким образом, в нарушение статей 38,162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета, выделенные по главе 188 - Министерство внутренних дел, разделу (подразделу) 0303 - Внутренние войска, целевой статье 2026700 - Функционирование органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, виду расходов 014 - Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны, подстатье КОСГУ 223 -Коммунальные услуги, были направлены на расходы по оплате, потребленной тепловой энергии на жилой дом, то есть на расходы, не соответствующие условиям их получения, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием федерального бюджета.

Судом не принимается довод Войсковой части 5204, что начальник отдела ФСБ России по Саратовскому гарнизону внутренних войск МВД России не имел права информировать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области.

В соответствии с абзацем 4 статьи 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» к органам федеральной службы безопасности относятся управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Согласно абзаца 8 статьи 2 указанного выше законодательного акта территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

В силу абзаца 9 статьи 2 рассматриваемого закона федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своём составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

Деятельность органов безопасности в войсках урегулирована Положением об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. № 318 «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения определено, что в систему органов безопасности в войсках входят:

- Управление военной контрразведки (3 Управление) Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее именуется - 3 Управление);

- управления и отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по военным округам и флотам, округу Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны, внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, группам войск, объединениям центрального подчинения (далее именуются - управления и отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по оперативно-стратегическим и оперативным объединениям);

- отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по объединениям, соединениям, воинским частям, гарнизонам, военным образовательным учреждениям профессионального образования, организациям Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее именуются - отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по объединениям, соединениям, воинским частям и организациям).

Отдел ФСБ России по Саратовскому гарнизону внутренних войск МВД России в соответствии с приведёнными выше нормами является органом безопасности в войсках и обладает всеми полномочиями, которыми они наделяются в соответствии с Положением.

Так, в силу абзаца 8 пункта 5 Положения органы безопасности в войсках имеют право знакомиться в соответствующих органах военного управления с нормативными документами, планами, актами, иными материалами, в том числе определяющими и характеризующими финансово-хозяйственную деятельность этих органов, а также вооружением и военной техникой, состоящими на вооружении Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с абзацем 10 пункта 4 Положения органы безопасности в войсках в соответствии с федеральным законодательством и в пределах своих полномочий обязаны участвовать в информировании федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов военного управления и должностных лиц об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, о предпосылках к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также в предоставлении указанным органам иных сведений, необходимых для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Пунктом 17 определено, что органы безопасности в войсках решают возложенные на них задачи во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами военного управления и должностными лицами, судебными органами, органами прокуратуры Российской Федерации, правоохранительными и другими органами, действующими в сфере обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности.

Из абзаца 2 пункта 2 статьи 7 приведённого закона следует, что основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Отделом ФСБ России по Саратовскому гарнизону внутренних войск МВД России в рамках выявления, предупреждения и пресечения угроз экономической безопасности объекта оперативного обеспечения (Войсковой части 5204) проводились оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых получены оперативные данные о нецелевом использовании средств федерального бюджета на сумму 1989577 (один миллион девятьсот восемьдесят девять тысяч пятьсот семьдесят семь) рублей 40 (сорок) копеек, выразившееся в направлении на расходы средств федерального бюджета по оплате тепловой энергии за жилой дом.

В рамках предоставленных полномочий Отдел ФСБ России по Саратовскому гарнизону внутренних войск МВД России проинформировал Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области о выявленных фактах в информационных письмах от 23 марта 2012 г. № 945 и от 10 апреля 2012 г. № 1072, на основании которых и организована проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Войсковой части 5204 за период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2010 г.

В результате проведённой Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области проверки оперативная информация о допущенных Войсковой частью 5204 нарушениях подтвердилась, в связи с чем командиру Войсковой части 5204 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области внесено обжалуемое заявителем представление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом федерального органа исполнительной власти в рамках предоставленных полномочий по контролю за использованием средств федерального бюджета Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Войсковой части 5204.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Войсковой части 5204 о признании представления о ненадлежащем исполнении бюджета, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области и направленное в адрес Войсковой части 5204 29 июня 2012г. за №60-01-29/1256 недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

Судья А.В. Калинина