Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.В. Вагаповой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Ремонтник-3», с.Генеральское

Заинтересованные лица:

1. Администрация Энгельсского муниципального района, г.Энгельс

2. ФИО1, г.Саратов

3. Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г.Энгельс

о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района в установлении публичного сервитута на земельный участок по адресу Саратовская область, Энгельсскии район, в границах Генеральского округа, с кадастровым номером 64:38:203601:48 в целях установления проезда к используемым земельным участкам садоводов и береговой полосе в интересах неопределенного круга лиц,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.02.2015г.

от Администрации - ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2015г.

от Комитета - ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2014 г.

от ФИО1 - ФИО5 по доверенности от 26.12.2013 г.

у с т а н о в и л: в арбитражный суд Саратовской области обратилось Садоводческое некоммерческое товарищество «Ремонтник-3», с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением:

о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района, содержащегося в письме администрации Энгельсского муниципального района от 06.11.2014 года №1354/01-01-13 в установлении публичного сервитута на земельный участок по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, в границах Генеральского округа, с кадастровым номером 64:38:203601:48, площадью 417000 кв.м., принадлежащего ФИО1, разрешенное использование «для ведения садоводства» в целях установления проезда к береговой полосе водного участка расположенного Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Генеральский административный округ на 991 км от устья реки Волга, земельным участкам садоводов, расположенных в районе береговой полосы в интересах неопределенного круга лиц;

об обязании администрации Энгельсского муниципального района установить публичный сервитут площадью 4407 кв.м. на земельный участок по адресу Саратовская область, Энгельсский район, в границах Генеральского округа, с кадастровым номером 64:38:203601:48, площадью 417000 кв.м., принадлежащий ФИО1, разрешенное использование «для ведения садоводства» в целях установления проезда к береговой полосе водного участка, расположенного: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Генеральский административный округ на 991 км от устья реки Волга, земельным участкам садоводов расположенных в районе береговой полосе в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц требования оспорили.

Из поданного заявления следует, что СНТ «Ремонтник-3» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 15 384 кв.м. № 64:38:204101:68, по адресу Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Ремонтник-3», кадастровый паспорт №64/201/2012-35766 от 30.03.2012 года.

Право собственности подтверждено свидетельством о регистрации права серия 64-АГ № 557144 от 15 мая 2012 г.

Заявитель указал, что земельный участок располагается на левом берегу Волгоградского водохранилища в районе с. Генеральское Энгельсского района Саратовской области. В связи с тем, что с Северной и Западной стороны участка располагается береговая полоса, проезд к участкам, садоводы с момента образования садоводства по настоящее время осуществляют по грунтовой дороге ведущей от дороги г. Энгельс - с. Генеральское через плотину и земельный участок с кадастровым номером 64:38:203601:48 площадью 417 000.00 кв.м, принадлежащим ФИО1

Для обеспечения проезда через земельный участок, принадлежащий ФИО1, к садовым участкам СНТ «Ремонтник-3», а также другим собственникам земельных участков, расположенным в районе береговой полосы полуострова, а так же гражданам муниципального района, СНТ «Ремонтник-3» обратилось к администрации Энгельсского муниципального района с требованием установить на земельном участке с кадастровым номером 64:38:203601:48, принадлежащем ФИО1 публичный сервитут для проезда членов садоводства Ремонтник-3, а так же других садоводств и граждан к используемым земельным участкам, а также иных граждан к береговой полосе.

06.11.2014 года Администрацией Энгельсского муниципального района дан ответ № 1354/01/01-13 об отказе в удовлетворении заявленного требования. Данным ответом заявителю указано на необходимость обращения за установлением сервитута непосредственно к ФИО1

Считая, что отказ, выраженный в письме № 1354/01/01-13 от 06.11.2014 г. Администрации Энгельсского муниципального района противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Свое заявление СНТ «Ремонтник-3» обосновывает тем, что установление публичного сервитута необходимо в интересах неограниченного круга лиц, в связи с чем, он должен быть установлен нормативно-правовым актом Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материал дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы установления сервитута.

В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут (ранее частный сервитут) устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Могут устанавливаться публичные сервитуты для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

Порядок установления публичного сервитута в границах Энгельсского муниципального района урегулирован решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 27.10.2011 года № /16-04 «Об утверждении положения о порядке проведения общественных слушаний при установлении публичного сервитута на земельные участки в Энгельсском муниципальном районе».

Согласно пункту 2.1 Положения решение о проведении общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельные участки (земельный участок) для обеспечения интересов местного самоуправления Энгельсского муниципального района или населения Энгельсского муниципального района (далее - общественные слушания) принимается администрацией Энгельсского муниципального района по результатам рассмотрения ходатайства органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района, органов местного самоуправления муниципальных образований поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, либо по собственной инициативе.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 1 Закона Саратовской области от 28.06.2007 года № 118-ЗСО «О порядке проведения общественных слушаний при установлении публичных сервитутов на земельные участки в Саратовской области».

Как следует из материалов дела, заявитель просит установить публичный сервитут в целях установления проезда к береговой полосе водного участка расположенного Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Генеральский административный округ на 991 км от устья реки Волга, земельным участкам садоводов расположенных в районе береговой полосы в интересах неопределенного круга лиц.

Из вышеизложенного следует, что нормативными актами установлен круг лиц, правомочных обращаться с ходатайствами об установлении публичного сервитута в интересах неопределенного круга лиц, к которым заявитель не отнесен.

Деятельность садовых товариществ регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Правомочия садоводческого, некоммерческого объединения, закрепленные в статье 7 указанного закона, не дают права выступать в защиту прав и законных интересов населения и неопределенного круга лиц.

По мнению суда, в рассматриваемом конкретном случае публичный интерес в установлении сервитута не подтвержден и заявитель, являясь Садоводческим некоммерческим товариществом, имеет право действовать только в своих интересах.

Судом, также учтено, что заявитель просит установить сервитут только на участке ФИО1, тогда как данный сервитут позволил бы обеспечить проход только к земельному участку СНТ «Ремонтник-3», но не к береговой полосе.

Незаконный отказ по непринятию постановления об установлении публичного сервитута может иметь место при доказанности обратившимся в суд лицом нарушения его права требовать установления публичного сервитута в интересах местного самоуправления или местного населения.

Наличие в собственности заявителя земельного участка, для прохода к которому необходимо установление сервитута, само по себе, не является основанием для установления публичного сервитута.

Из представленных в дело документов, не усматривается ни наличие интереса населения в установлении публичного сервитута в испрашиваемом заявителем виде, ни право заявителя требовать установления такого сервитута в интересах местного самоуправления, поэтому заявитель не может требовать установления испрашиваемого публичного сервитута.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления СНТ «Ремонтник-3» отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева