Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Пузиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.С.Кораблевой,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению
Межфермерского сельскохозяйственного производственного кооператива «Солнечный», деревня Новая Липовка

к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов
ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, г. Саратов
Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Саратов
Третьи лица:

Управление Росреестра по Саратовской области, г. Саратов

Комитет по управлению имуществом Саратовской области

ФИО2

о признании незаконными действий; об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области снять земельный участок с кадастрового учета

при участии в судебном заседании:

От Межфермерского сельскохозяйственного производственного кооператива «Солнечный» - ФИО3 - председатель, ФИО4, дов. от 09.08.2015 года
От Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области - не явился, извещен

От ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области – не явился, извещен

От Индивидуального предпринимателя ФИО1 - не явился, извещен

ФИО5 – не явилась, извещена

От Управления Росреестра по Саратовской области - не явился, извещен

От КУИ по Саратовской области - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Межфермерский сельскохозяйственный производственный кооператив «Солнечный» с исковым заявлением о признании незаконными действий кадастрового инженера ФИО1 при проведении кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 площадью 118573 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 700 м. южнее д. Новая Липовка и земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:242, площадью 32000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 700 м. южнее д. Новая Липовка; об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области исправить кадастровую ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:32:013213:200 площадью 118573 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 700 м. южнее д. Новая Липовка и земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:242, площадью 32000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 700 м. южнее д. Новая Липовка.

Представитель истца, в порядке ст. 49 АПК РФ, заявил ходатайство об уточнении требований и просит суд признать незаконными действия кадастрового инженера ФИО1 при проведении кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 площадью 118573 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 700 м. южнее д. Новая Липовка; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:32:013213:200 площадью 118573 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 700 м. южнее д. Новая Липовка.

От остальной части исковых требований истцом заявлен отказ.

Судом уточнения приняты к производству. Отказ судом принят.

В судебное заседание явились представители истца и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, КУИ по Саратовской области.

Представители Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ИП ФИО1, ФИО5, Управления Росреестра по Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12.05.08г. за Межфермерского сельскохозяйственного производственного кооператива «Солнечный» в ЕГРП на праве собственности зарегистрирован земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения с/х производства, общая площадь 135000 кв.м. по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях АОЗТ «Дубковское» с кадастровым номером 64:32:01 32 01:0002.

12.05.08г. за Межфермерского сельскохозяйственного производственного кооператива «Солнечный» в ЕГРП на праве собственности зарегистрирован земельный участок: земли промышленности, энергетики, транспорта, разрешенное использование: под строительство производственной базы и жилых домов, общая площадь 15000 кв.м. по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях АОЗТ «Дубковское» с кадастровым номером 64:32:01 32 01:0001.

На указанных земельных участках расположены объекты, находящиеся в собственности истца и зарегистрированные на праве собственности в ЕГРП. Земельный участок с кадастровым номером 64:32:01 32 01:0001 сформирован непосредственно под объектами недвижимости, принадлежащими истцу на праве собственности.

Указанные земельные участки значились в ГКН как «ранее учтенные».

С целью уточнения местоположения границ земельных участков, истец обратился к кадастровому инженеру для изготовления межевого плана.

В процессе выполнения кадастровых работ кадастровый инженер выявил полное пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:01 32 01:0001 и 64:32:01 32 01:0002 с земельными участками с кадастровыми номерами 64:32:013213:242 и 64:32:013213:200. Земельный участок с кадастровым номером 64:32:013213:200 полностью своими границами налагается на земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:01 32 01:0001 и 64:32:01 32 01:0002.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 осуществлен 10.04.2012г. на основании заявления и межевого плана. Межевой план подготовлен кадастровым инженером ФИО1

В ЕГРП права на земельный участок с кадастровым номером 64:32:013213:200 не зарегистрированы. Указанный земельный участок является земельным участок, государственная собственность на который не разграничена, распоряжение земельным участком осуществляет Администрация Саратовского муниципального района.

Истец обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решениями органа кадастрового учета от 09.07.15г. истцу сообщено, что имеется пересечение границ земельных участков, о кадастровом учете которого представлено заявление с границей земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200. Администрация Саратовского МР письмом сообщила истцу, что имеется наложение границ земельных участков истца с границей земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200.

Представитель истца считает, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 нарушает права истца, поскольку препятствует постановке на кадастровый учет изменений объекта недвижимости. Действия кадастрового инженера ФИО1 являются незаконными, поскольку землеустроительные работы проводились кадастровым инженером без извещения заинтересованных лиц и согласования с ними границ земельных участков.

Представитель Администрации СМР представил заявление о признании иска.

Представитель ЗКП требования оспорил и считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В материалах дела имеется кадастровая выписка на земельный участок с кадастровым номером 64:32:013213:200, заключение кадастрового инженера, схема с координатами земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200, из содержания которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:013213:200 полностью входит в границы земельных участков с кадастровым номером 64:32:01 32 01:0001 и кадастровым номером 64:32:01 32 01:0002, т.е. установлено полное наложение земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 на земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:01 32 01:0001 и 64:32:01 32 01:0002, принадлежащими истцу на праве собственности.

На земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:01 32 01:0001 и 64:32:01 32 01:0002 расположены объекты, находящиеся в собственности истца и зарегистрированные на праве собственности в ЕГРП. Земельный участок с кадастровым номером 64:32:01 32 01:0001 сформирован непосредственно под объектами недвижимости, принадлежащими истцу на праве собственности.

При указанных обстоятельствах, уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 путем исправления кадастровой ошибки, не представляется возможным.

Из положений статьи 11.1, пункта 1 статьи 11.2, статей 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки представляют собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены уполномоченными органами в аренду гражданам, юридическим лицам.
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Таким образом, учтенный в соответствии с Законом о кадастре земельный участок является объектом гражданского оборота до момента снятия его с кадастрового учета и может быть обременен в установленном законом порядке правами и обязанностями заинтересованных лиц.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ.
Из кадастрового паспорта земельного участка 64:32:013213:200 следует, что указанный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 10.04.2012г., с учетом положений пункта 1 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", участок считается учтенным.

В рассматриваемом случае в сведениях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют данные о правообладателях спорного земельного участка, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРП.

Данный земельный участок является земельным участком государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 в его состав вошли земельные участки, принадлежащие истцу и занимаемые производственными объектами и жилым домом истца.

Согласно п.10 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.
Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В нарушение требований Закона формирование границ земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 произведено таким образом, что в его состав полностью вошли земельные участки, принадлежащие истцу и занимаемые производственными объектами истца.

Кроме того, при формировании земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 нарушен один из основополагающих принципов права, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом (ст. 1 ЗК РФ). В целях развития этого принципа принят ряд конкретных законоположений, ограничивающих допустимость раздельного оборота земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, а также обеспечивающих соединение прав на эти объекты за одним собственником (ст. 35, 36 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ).

Указанные нормы направлены, в том числе, на создание собственникам объектов недвижимости условий нормального владения и пользования своими объектами недвижимости.

Как установлено судом при формировании земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 кадастровым инженером не был учтен факт нахождения в границах формируемого земельного участка объектов недвижимого имущества истца. Участок сформирован без учета прав истца на получение земельных участков под объектами недвижимости в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно части 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Поскольку отсутствуют споры относительно принадлежности земельного участка, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом учтено, что фактически кадастровая палата не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:32:013213:200, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

Суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав истца.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено функциями по снятию земельных участков с кадастрового учета.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе, функции по оказании государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки. В соответствии с пунктом 2 приказа Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Приказом руководителя Росреестра от 01.09.2011 N П/331 ФБУ "Кадастровая палата" по Москве переименовано в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 473 Федеральные бюджетные учреждения "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации реорганизованы в форме присоединения к ФГБУ "ФКП Росреестра" с сохранением основных целей деятельности. В Камчатском крае ФГБУ "ФКП Росреестра" имеет филиал, не являющийся юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Статья 24.20 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.

Учитывая, что функции по ведению ГКН и осуществлению государственного учета недвижимого имущества на данный момент закреплены за ФГБУ "ФКП Росреестра" и то, что внесение изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка является изменением в ГКН в целом, что отнесено в силу вышеизложенных положений законодательства к компетенции органов кадастрового учета, ФГБУ "ФКП Росреестра" является надлежащим ответчиком в рассматриваемом споре.

ФГБУ «ФКП Росреестра», в данном случае, было привлечено в качестве ответчика, так как является единственным органом кадастрового учета, который согласно п. 12 Устава ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 г. № П/331, осуществляет полномочия Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах, требования истца об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:32:013213:200 площадью 118573 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 700 м. южнее д. Новая Липовка, подлежат удовлетворению.

Из пояснений истца следует, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 кадастровым инженером не был учтен факт нахождения в границах формируемого земельного участка объектов недвижимого имущества истца.

Действия кадастрового инженера по выполнению кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов в отношении недвижимого имущества, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости, регламентированы положениями пункта 4 статьи 1, пунктами 1 статьи 29 и статьи 31, статьями 35, 36 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Из системного анализа приведенных норм следует, что межевой план, акт согласования не относятся к публично-правовым актам и не предписывают властно-распорядительных действий.

Оспариваемые документы лишь обеспечивают подготовку документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 1 статьи 29 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).

Проанализировав положения Закона о кадастре, суд первой инстанции считает, что межевой план является результатом кадастровой деятельности кадастрового инженера, осуществляемой им на основании договора подряда с заказчиком. При этом истец не являлся стороной сделки с кадастровым инженером ФИО1 и не принимал результаты выполненных работ.

Межевой план лишь обеспечивает подготовку документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет указанного объекта недвижимого имущества.

Истец не наделен правом оспаривать действия кадастрового инженера, осуществившего кадастровые работы по заданию заказчика, несмотря на то, что эти кадастровые работы, по его мнению, выполнены неправильно или некачественно.

Контроль за деятельностью кадастровых инженеров в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ осуществляется квалификационной комиссией, выдавшей кадастровому инженеру квалификационный аттестат на право осуществления кадастровой деятельности.

Выбранный истцом способ защиты гражданских прав является ненадлежащим, так как не направлен на восстановление нарушенного права.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действия кадастрового инженера ФИО1 при проведении кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 площадью 118573 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 700 м. южнее д. Новая Липовка, следует отказать.

В остальной части производство по делу подлежит прекращению на основании п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ, в связи с отказом истца от требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:32:013213:200 площадью 118573 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 700 м южнее д. Новая Липовка.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконными действия кадастрового инженера ФИО1 при проведении кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 64:32:013213:200 площадью 118573 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 700 м. южнее д. Новая Липовка, отказать.

В остальной части исковых требований производство по делу прекратить.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Пузина