Гражданский кодекс часть 1

О признании незаконными действий сотрудников Аткарской межрайонной прокуратуры Саратовской области и ОВД Аткарского муниципального района Саратовской области и обязании возвратить изъятые лотерейные терминалы

при участии:

от заявителя – ФИО1, индивидуальный предприниматель; ФИО4 по дов. от 04.08.2009 г.;

от Прокуратуры Сар.обл. – ФИО5, уд-ние № 137353;

помощник прокурора Аткарской межрайпрокуратуры Морозов А.А., уд-ние ТО № 061090;

старший инспектор БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2, уд-ние САР № 037127 выданное 28.05.2007 г.;

от ОВД Аткарского муниципального района – ФИО6, старший юрисконсульт, дов. № 5965 от 21.08.2008 г.;

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 11 час. 00 мин. 29.10.2009 г. до 12 часов 05.11.2009 г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 к Аткарской межрайонной прокуратуре Саратовской области и Отделу внутренних дел Аткарского муниципального района Саратовской области с требованием о признании незаконными действий помощника прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Саратовской области Морозова А.А., старшего инспектора БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитана милиции ФИО2 и опер-уполномоченного БЭП ОВД Аткарского муниципального района старшему лейтенанта милиции ФИО3, выразившихся в незаконном изъятии лотерейных терминалов в количестве 18 штук 13 и 27 августа 2009 г. и 2 сентября 2009 г., а также обязать указанных лиц вернуть лотерейные терминалы.

Определением суда от 14.09.2009 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены помощник прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Саратовской области Морозов А.А., старший инспектор БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2 и опер-уполномоченный БЭП ОВД Аткарского муниципального района старший лейтенант милиции ФИО3, а также Прокуратура Саратовской области.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования в части и просит обязать ОВД Аткарского муниципального района вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 лотерейные терминалы «Альтера» в количестве 18 штук.

Требование о признании незаконными действий помощника прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Саратовской области Морозова А.А., старшего инспектора БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитана милиции ФИО2 и опер-уполномоченного БЭП ОВД Аткарского муниципального района старшему лейтенанта милиции ФИО3, выразившихся в незаконном изъятии лотерейных терминалов в количестве 18 штук 13 и 27 августа 2009 г. и 2 сентября 2009 г. заявитель оставил без изменений и поддержал в данной редакции.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принимает уточнение заявленных требований в указанной части.

Помощник прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Саратовской области Морозов А.А. письменного отзыва не представил, устно пояснил, что действий по изъятию у индивидуального предпринимателя ФИО1 лотерейных терминалов не совершал, только присутствовал при изъятии лотерейных терминалов старшим инспектором БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитаном милиции ФИО2 27.08.2009 г.

Старший инспектор БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2 письменного отзыва на заявление не представил, дал суду устные пояснения, для приобщения к материалам дела представил копии административных материалов по возбужденным 13.08.2009 г., 27.08.2009т г. и 02.09.2009 г. административным делам в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Опер-уполномоченный БЭП ОВД Аткарского муниципального района старший лейтенант милиции ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 83374 вручено 14.10.2009 г.).

Представитель ОВД Аткарского муниципального района письменного отзыва на заявление не представил, устно пояснил, что в настоящее время лотерейные терминалы «Альтера» в количестве 18 штук, изъятые у индивидуального предпринимателя ФИО1, находятся в помещении ОВД Аткарского муниципального района.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что 13 августа 2009 г. в период времени с 16 час. 10 мин. до 17 час. старший инспектор БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2 и опер-уполномоченный БЭП ОВД Аткарского муниципального района старший лейтенант милиции ФИО3 в присутствии двоих понятых и индивидуального предпринимателя ФИО1 произвели осмотр помещения кафе расположенного по адресу <...>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, в ходе которого был изъят лотерейный терминал «Альтера» в количестве 1 штуки, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 13.08.2009 г.

Как пояснил в судебном заседании старший инспектор БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2 в последствие был составлен административный протокол № 148636, который вместе с другими документами, а именно: фототаблицей, протоколом осмотра, протоколом изъятия вещей и документов, объяснением гр. ФИО7, был направлен почтой по подведомственности в Арбитражный суд Саратовской области, в подтверждение чего представил копию сопроводительного письма № 8167 от 29.09.2009 г. Доказательства отправки указанных документов в Арбитражный суд Саратовской области (почтовые квитанции, реестры и т.п.) представлены не были.

Судом установлено, что в Арбитражный суд Саратовской области указанные документы не поступали.

27.08.2009 г. на основании рапорта старшего инспектора ЦБПСПР и ИАЗ ГУВД по Саратовской области лейтенанта милиции ФИО8, зарегистрированного 27.08.2009 г. за № 1865, старший инспектор БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2 в присутствии помощника прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Саратовской области Морозова А.А., старшего инспектора ЦБПСПР и ИАЗ ГУВД по Саратовской области лейтенанта милиции ФИО8, двоих понятых и индивидуального предпринимателя ФИО1 в период с 13 час. 50 мин. до 14 час. 50 мин. произвели осмотр помещения кафе расположенного по адресу <...>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, в ходе которого был составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.08.2009 г. и были изъяты лотерейные терминалы «Альтера» в количестве 9 штук (№№ 099,008,009,010,011,015,131,134,130), о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 27.08.2009 г.

В протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.08.2009 г. зафиксировано, что в помещении кафе расположены 10 игровых автоматов, включенных в электросеть, на мониторах которых изображены различные игры; лицензия (разрешение) на организацию азартных игр, акты контроля игровых автоматов, разрешение на проведение стимулирующей лотереи отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении не составлялся.

01.10.2009 г. в ГУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы» направлены игровые терминалы №№099,008,009,010,011,015,131,134,130 для исследования.

16.10.2009 г. начальник ГУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы» ФИО9 письмом за исх. № 3128 сообщил начальнику МОБ ОВД по Аткарскому муниципальному району майору милиции ФИО10 о невозможности в настоящее время провести экспертизы игровых терминалов в связи с большой загруженностью, а также сложностью и многообъектностью компьютерно-технических экспертиз. О возможных сроках выполнения экспертизы обещал сообщить дополнительно.

27.10.2009 г. старший инспектор БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2 вынес постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (отсутствуют данные по исследованию терминалов) и присутствие состава уголовных деяний.

Изъятые лотерейные терминалы №№ 099,008,009,010,011,015,131,134,130 владельцу – индивидуальному предпринимателю ФИО1 не возвращены.

02.09.2009 г. на основании сообщения и.о. оперативного дежурного ОВД по Аткарскому муниципальному району лейтенанта милиции ФИО11, зарегистрированного 01.09.2009 г. за № 1897, старший инспектор БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2 в присутствии двоих понятых и индивидуального предпринимателя ФИО1 в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. произвели осмотр помещения кафе расположенного по адресу <...>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, в ходе которого был составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.09.2009 г. и были изъяты лотерейные терминалы «Альтера» в количестве 8 штук (№№ 136,013,014,012 и 4 шт. – без номеров), о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 02.09.2009 г.

В протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.09.2009 г. зафиксировано, что в помещении кафе расположены 8 лотерейных терминалов,4 из которых включенных в электросеть, 5 – выключены; на мониторах изображены игры «Гараж», «Пробки», «Лягушки» и др., т.е. ведется завуалированная игровая деятельность на лотерейном оборудовании «Альтера».

Старшим инспектором БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2 02.09.2009 г. вынесено определение № 30 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Протокол об административном правонарушении не составлялся.

01.10.2009 г. в ГУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы» направлены игровые терминалы №№ 136,014,012,013 и 4 штуки без номера для исследования.

01.11.2009 г. старший инспектор БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2 вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 ч. 1 КоАП РФ, а также в связи с присутствием состава уголовного деяния, предусмотренного ст. 171 УК РФ.

Изъятые лотерейные терминалы №№ 136,013,014,012 и 4 шт. – без номеров владельцу – индивидуальному предпринимателю ФИО1 не возвращены.

Заявитель считает действия сотрудников прокуратуры и милиции по изъятию лотерейных терминалов незаконными, т.к. ни письменно, ни устно не разъяснено, что послужило поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях, в каких действиях усматривается состав административного правонарушения, не составлялись протоколы об административных правонарушениях.

Рассмотрев и исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав доводы и устные пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению на основании следующего:

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ, в том числе протокола изъятия вещей и документов.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В данных случаях в протоколах об изъятии вещей и документов от 13 и 27 августа 2009 г. и 2 сентября 2009 г. не отражено, совершение какого правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, вменяется в вину индивидуальному предпринимателю ФИО1

Протоколы об административном правонарушении старшим инспектором БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитан милиции ФИО2 не составлялись; доказательства, свидетельствующие о составлении протокола об административном правонарушении № 148636, в материалах дела отсутствуют.

В постановлениях о прекращении производства по делу об административном правонарушении также нет ссылки на конкретную статью КоАП РФ, в которой предусмотрена административная ответственность за совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушение, не указано, в чем состоит противоправное деяние.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Изъятие вещей и документов согласно п. 4 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку ни в одном из документов, принятых или составленных по данным административным делам, не указано, на каком основании применяется мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, какое правонарушение совершено и каким законом предусмотрена административная ответственность за данное правонарушение, суд считает, что действия старшего инспектора БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитана милиции ФИО2 и опер-уполномоченного БЭП ОВД Аткарского муниципального района старшего лейтенанта милиции ФИО3 по изъятию лотерейных терминалов у индивидуального предпринимателя ФИО1 в количестве 1 штуки 13 августа 2009 г. и действия старшего инспектора БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитана милиции ФИО2 по изъятию лотерейных терминалов в количестве 17 штук 27 августа 2009 г. и 2 сентября 2009 г. у индивидуального предпринимателя ФИО1 следует признать незаконными.

Что касается требования о признании незаконными действий помощника прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Саратовской области Морозова А.А. по изъятию лотерейных терминалов в количестве 18 штук 13 и 27 августа 2009 г. и 2 сентября 2009 г. у индивидуального предпринимателя ФИО1, то суд считает, что в удовлетворении данного требования следует отказать, т.к. 27.08.2009 г. он только присутствовал при изъятии терминалов, непосредственных действий по изъятию не производил, в составлении протокола об изъятии вещей и документов от 27.08.2009 г. не участвовал, а 13.08.2009 г. и 02.09.2009 г. при изъятии терминалов не присутствовал.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать действия старшего инспектора БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитана милиции ФИО2 и опер-уполномоченного БЭП ОВД Аткарского муниципального района старшего лейтенанта милиции ФИО3 по изъятию лотерейных терминалов в количестве 1 штуки 13 августа 2009 г. у индивидуального предпринимателя ФИО1 и действия старшего инспектора БППР и ИАЗ ОВД Аткарского муниципального района капитана милиции ФИО2 по изъятию лотерейных терминалов в количестве 17 штук 27 августа 2009 г. и 2 сентября 2009 г. у индивидуального предпринимателя ФИО1 незаконными.

В признании незаконными действий помощника прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Саратовской области Морозова А.А. по изъятию лотерейных терминалов в количестве 18 штук 13 и 27 августа 2009 г. и 2 сентября 2009 г. у индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Обязать Отдел внутренних дел Аткарского муниципального района возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 лотерейные терминалы «Альтера» в количестве 18 штук, изъятые на основании протоколов об изъятии вещей и документов от 13.08.2009 г., 27.08.2009 г. и 02.09.2009 г.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.В. Мещерякова