Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Саратовской области Д.С. Кулапов, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.О. Ширениной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Альянс-С», г. Балаково

о признании недействительным постановления и.о. главы администрации БМР Саратовской области № 4010 от 14.10.2013 по организации деятельности универсальной ярмарки.

Заинтересованное лицо:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области

МУП БМР «Официна».

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности б/н от 09.12.2013 (до перерыва),

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области и МУП БМР «Официна»- не явились, извещёны,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Альянс-С», г. Балаково, о признании недействительным постановления и.о. главы администрации БМР Саратовской области № 4010 от 14.10.2013 по организации деятельности универсальной ярмарки.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области и МУП БМР «Официна» явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Судом в рассмотрении дела, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 10.06.2014 до 15-30.

10.06.2014 после перерыва стороны явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Дело рассматривается судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела установлено, что ООО «Альянс-С» на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности, принадлежит нежилое помещение общей площадью 1419 кв.м., расположенное на 1 этаже по адресу: <...>.

Постановлением и.о. главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 4014 от 14.10.2013 организована деятельность универсальной ярмарки на территории Балаковского муниципального района на пересечении улиц Ленина и Факел Социализма в районе дома № 91 по ул. Ленина г. Балаково.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

Заявитель не согласился с данным постановлением, считая, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Саратовской области от 01.06.2010г. № 195-П «Об утверждении Положения об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Саратовской области». Обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы и влечет для заявителя неблагоприятные последствия, поскольку, торговые палатки указанной ярмарки затрудняют проход и подъезд к нежилому помещению торгового комплекса «Альянс-С», принадлежащего заявителю на праве собственности.

Представители заинтересованных лиц возразили против удовлетворения заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

14.10.2013г. администрацией Балаковского муниципального района вынесено постановление № 4010 об организации универсальной ярмарки на территории Балаковского муниципального района на пересечении улиц Ленина и Факел Социализма в районе дома № 91 по ул. Ленина г. Балаково. Согласно указанному постановлению необходимо утвердить план мероприятий по организации универсальной ярмарки, МУП «Официна» произвести размещение участников ярмарки на основании разрешений, выданных отделом потребительского рынка и предпринимательства администрации Балаковского муниципального района.

Согласно п. 6 постановления Правительства Саратовской области от 01.06.2010г. № 195-П «Об утверждении Положения об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Саратовской области», п. 2 ст. 11 ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" орган исполнительной власти области, орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - организатор ярмарки) утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, в котором: определяет специализацию ярмарки; определяет режим работы ярмарки; утверждает схему размещения участников ярмарки; определяет порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и размер их оплаты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд неоднократно истребовал от заинтересованных лиц документы - основания относительно оспариваемого постановления, в том числе план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), специализация ярмарки, схема размещения участников ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров и размер их оплаты. Истребованные документы - основания относительно оспариваемого постановления заинтересованными лицами суду не представлены.

Кроме того, суд основывается на следующем.

Согласно ст. 23 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденному Приказом МЧС от 18.06.2003г. № 313 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. Согласно п. 6 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ширина проездов пожарной техники должна составлять не менее 6 метров.

На основании п. 7 постановления Правительства Саратовской области от 01.06.2010г. № 195-П «Об утверждении Положения об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Саратовской области» в период подготовки и проведения ярмарки организатор ярмарки: обеспечивает соблюдение санитарного законодательства участниками ярмарки; обеспечивает соответствие ассортимента реализуемой продукции виду и типу организации торговли; размещает в доступном месте информацию для потребителя в соответствии с законодательством; организует обеспечение общественного порядка в месте проведения ярмарки; обеспечивает санитарную уборку территории ярмарки в процессе работы ярмарки и после его окончания; обеспечивает соблюдение правил пожарной безопасности участниками ярмарки; организует предоставление информации о результатах проведения ярмарки в соответствии с настоящим Положением.

Вместе с тем, из представленных фото- и видеоматериалов следует, что торговые палатки указанной ярмарки затрудняют проезд к нежилому помещению торгового комплекса «Альянс-С» общей площадью 1419 кв.м, в том числе и специального транспорта, пожарных машин, машин «Скорой помощи».

Таким образом, имеющиеся в материалах дела фото- и видеоматериалы не свидетельствуют об осуществлении торговли на ярмарке при наличии метрологического оборудования, оборудования контейнерной площадки для мусора, общественного туалета и рукомойников.

Указанные обстоятельства администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области не опровергнуты.

В соответствии со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания возлагается на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области.

Доказательства, подтверждающие проведение ярмарки в соответствии с противопожарными и санитарно-эпидемиологическими нормами, администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области и МУП «Официна» в материалы дела не представлены.

Доводы администрации Балаковского муниципального образования, МУП «Официна» о том, что в материалы дела не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «Альянс-С» суд отклоняет ввиду следующего.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 1419 кв.м., расположенное на 1 этаже по адресу: <...>.

В указанном помещении расположен торговый комплекс с главным входом на перекресток улиц Ленина и Факел Социализма.

Судом установлено, что в районе пересечения улиц Ленина и Факел Социализма в городе Балаково, в частности около входа в торговый комплекс «Альянс-С» и на преддомовой территории 14-этажного здания с расположенным на 1 этаже торговым комплексом, установлены металлические и иные торговые палатки, с которых ведется торговля.

Указанные торговые палатки препятствуют доступу к 14-этажному зданию с расположенным на 1 этаже торговым комплексом, принадлежащим заявителю на праве собственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фото- и видеоматериалами, на которых отражено ведение торговли около входа в торговый центр и вдоль нежилого помещения, принадлежащего заявителю.

Судом также установлено отсутствие контроля за деятельностью торговцев, о чем свидетельствует в совокупности представленный в материалы дела фотоматериал, согласно которому торговые палатки около входа в торговый центр имеют хаотичный и непостоянный характер, что приводит к нарушению прав заявителя.

Доказательств обратного суду администрацией Балаковского муниципального района в ходе рассмотрения настоящего дела, в нарушение требований ст.200 АПК РФ, не представлено.

Таким образом, установив, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает, что постановление и.о. главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 4010 от 14.10.2013 по организации деятельности универсальной ярмарки подлежит признанию недействительным.

Расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей суд относит на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату последнему из федерального бюджета в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 4010 от 14.10.2013 «Об организации деятельности универсальной ярмарки на территории Балаковского муниципального района».

Взыскать с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс-С» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-С» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Кулапов Д.С.