Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Саратовской области или заявитель) обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Балашов-Медиа» (далее по тексту ООО «Балашов-Медиа» или Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, частями 2, 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие извещённого надлежащим образом заинтересованного лица.

Материалами дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Балашов-Медиа» является владельцем лицензии на осуществление эфирного вещания серии РВ № 21159 от 26.06.2012 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 05.07.2022 г.

По условиям лицензии предусмотрено вещание радиоканалов «Экстра ФМ (Extra FM)» в объеме 20 часов в неделю и «Ретро FM (Retro FM)» - 148 часов в неделю на территории г. Балашова Саратовской области, на частоте 102,8 МГц, ежедневно, круглосуточно.

В ходе мероприятия систематического наблюдения на основании приказа Управления Роскомнадзора по Саратовской области №116-нд от 04.09.2015 года организовано прослушивание записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов 04.09.2015 г. до 00.00 часов 11.09.2015 г., на частоте 102,8 МГц в г. Балашове Саратовской области, представленной Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе.

В результате анализа записи радиопрограмм установлено:

- вещание указанного в лицензии радиоканала «Экстра ФМ (Extra FM)»
(свидетельство о регистрации СМИ серии ЭЛ № ТУ 64-00347 от 24.04.2012 г.) не
осуществляется (по лицензии - 20 часов в неделю);

- вещание радиоканала «Ретро FM (Retro FM)» (свидетельство о регистрации СМИ серии ЭЛ № ФС 77 - 48288 от 23.01.2012 г.) осуществляется в объеме 168 часов в неделю (по лицензии - 148 часов в неделю).

Изложенное отражено в акте №А-21159-64-03-08/109 от 24.09.2015 года.

Административный орган пришёл к выводу о том, что лицензионные требования о вещании указанного в лицензии телеканала и об объемах вещания не соблюдаются, что является нарушением требований п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1025), и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении № 871 от 07.10.2015 года в отношении ООО «Новая информационная компания» в присутствии законного представителя юридического лица.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ заявитель направил в Арбитражный суд Саратовской области указанный протокол и обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Балашов-Медиа» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, с наложением соответствующего штрафа.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

Пунктами 2 и 3 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Закона №2124-1 указанный закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.

Согласно положениям ст.31 Закона №2124-1 телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 года № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;

б) наличие у лицензиата статуса редакции распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции, - в случае, предусмотренном частью третьей статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

в) наличие у лицензиата договора с редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала - в случае, предусмотренном частью четвертой статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

г) предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном статьей 31.9 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

д) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

е) соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

ж) распространение обязательных сообщений, предусмотренных статьей 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

з) соответствие распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным частями первой и третьей статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", а также требованиям, установленным частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

и) соответствие лицензиата требованиям, установленным частями второй и третьей статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

к) распространение соответствующих общероссийских обязательных общедоступных телеканала или радиоканала на территории проживания населения Российской Федерации - для лицензиатов - вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов;

л) наличие договора с оператором связи, осуществляющим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определенным в соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Федерального закона "О связи", - для лицензиатов - вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено и подтверждается материалами административного дела, что ООО «Балашов-Медиа» является владельцем лицензии на осуществление эфирного вещания серии РВ № 21159 от 26.06.2012 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 05.07.2022 г.

В результате анализа записи радиопрограмм установлено:

Таким образом, ООО «Балашов-Медиа» лицензионные требования о вещании указанного в лицензии телеканала и об объемах вещания не соблюдаются, что является нарушением требований п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении заинтересованным лицом лицензионных требований. Данный факт подтверждается актом систематического наблюдения №А-21159-64-03-08/109 от 24.09.2015 года и протоколом об административном правонарушении №871 от 07.10.2015 года.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Поскольку Общество имело возможность соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи, однако, не предприняло всех зависящих от него мер, следует признать установленной также его вину в совершении указанного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

При рассмотрении материалов дела не установлены обстоятельства, отягчающие, либо смягчающие ответственность.

В силу части 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о привлечении ООО «Балашов-Медиа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Балашов-Медиа» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина