Гражданский кодекс часть 1

к Государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области

Министерство образования Саратовской области, г. Саратов

о взыскании переплаты пенсии в размере 22 471 руб. 80 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 – по доверенности от 22.12.08г. № 9-09-6572

ФИО3 – по доверенности от 10.01.09г. № 09-09-24

от Заинтересованных лиц – ФИО4 – приказ от 27.12.05г. № 435-к

от министерства образования – ФИО5 – по доверенности от 26.11.08г. № 10162

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ртищевском районе, Саратовская область, г. Ртищево, Заинтересованные лица: Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области, а в случае недостаточности денежных средств с Саратовской области в лице Министерства образования Саратовской области, г. Саратов о взыскании переплаты пенсии в размере 22 471 руб. 80 коп.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.05.09г. до 04.06.09г. до 12 час. 10 мин.

Заявитель, в порядке ст. 49 АПК РФ, заявил об уточнении заявленных требований и просит суд взыскать переплату пенсии в сумме 21 214 руб. 42 коп. с Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области, а в случае недостаточности денежных средств с Саратовской области в лице Министерства образования Саратовской области.

Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ спор рассмотрен по существу.

Представитель заявителя поддержал заявленные и уточненные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области требования пенсионного органа оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Материалами дела установлено, что 25.09.06г. ФИО6 обратилась в УПФ РФ в Ртищевском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности. Администрацией Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области была выдана справка № б/н и б/д, уточняющая особый характер работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В вышеуказанной справке не отражен факт предоставления ФИО6 ученических отпусков, которые не подлежат включению в стаж соответствующих видов работ. В основании выдачи справки указаны карточки за 1981-2006г.г., книги приказов за 1981-2006г.г. Данная справка была подписана директором школы ФИО4 и главным бухгалтером ФИО7

Протоколом № 546 от 29.09.06г. ФИО6 была назначена досрочная трудовая пенсия по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В ходе проведенной проверки правильности назначения досрочных пенсий УПФР в Ртищевском районе было установлено, что в период с 1982-1988г. ФИО6 обучалась в высшем учебном заведении и одновременно работала в Государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области. В связи с чем в пенсионном фонде возникли сомнения в достоверности и обоснованности представленных для назначения пенсии документов, а в частности справки б/н и б/д, согласно которой ФИО6 в период с 1983г. по 1988г. в ученических отпусках не находилась.

По результатам проведенной поверки был составлен акт от 14.11.07г., согласно которому был установлен случай представления необоснованного документа в УПФР в Ртищевском районе, повлекший излишнюю выплату сумм пенсии.

Так, по книгам приказов за 1983г.. 1985г.-1988г. и ведомостям на выдачу зарплаты за 1982г.-1985г.. 1987-1989г. в течение всего проверяемого периода имеются приказы о предоставлении воспитателю ФИО6 ученических отпусков: в период с 02.01.1983г. по 16.01.1983г. – ФИО6 находилась в ученическом отпуске для сдачи зимней экзаменационной сессии, заработная плата ФИО6 в указанный период начислялась в сумме 52 руб. 00 коп; в период с 06.06.1983 г. по 10.07.1983 г. ФИО6 находилась в ученическом отпуске для сдачи лабораторно-экзаменационной сессии (летней), заработная плата в указанный период начислялась в сумме 15 руб. 36 коп., замещение 5 руб. 85 коп., отпускные - в сумме 84 руб. 64 коп и 30 руб. 72 коп; за 1984 год в книгах приказов за 1984 г. по Салтыковской школе-интернату приказов на ученические отпуска не обнаружено, по ведомостям на зарплату начислена зарплата помесячно с января по декабрь; в период с 03.06.1985 по 03.07.1985 г. ФИО6 находилась в ученическом отпуске на время сдачи экзаменов, заработная плата в указанный период начислялась в сумме 9 руб. 60 коп., замещение 31 руб. 20 коп., отпускные в сумме 92 руб. 00 коп и 33 руб. 30 коп; в период с 04.06.1986 г. по 10.07.1986 г. в ученическом оплачиваемом отпуске для сдачи летней экзаменационной сессии, ведомости на выплату учителям, воспитателям за 1986 г. представлены не были; в период с 02.01.1987 г. по 12.01.1987г. учебный оплачиваемый отпуск для сдачи зимней сессии, зарплата 1 ставка - 34 руб. 65 коп., замещение - 28 руб. 35 коп; в период с 02.06.1987 г. по 11.07.1987 г.- отпуск на сдачу экзаменов, зарплата за июнь - 16 руб. 62 коп, отпускные за июнь 88 руб. 32 коп, за июль 33 руб. 30 коп; в период с 02.01.1988 г. по 16.01.1988 - ученический отпуск на сдачу экзаменационной сессии, зарплата за январь 14 руб. 40 коп. и 48 руб. 00 коп, оклад 195 руб. 00 коп; в период с 05.05.1988 г. по 11.07.1988 г. - оплачиваемый отпуск на время сдачи экзаменационной сессии, зарплата за май - 21 руб. 44 коп, отпускные за май 91 руб. 52 коп, июнь - 100 руб. 00 коп, за июль - 30 руб. 72 коп. Зарплата за октябрь 1988 года за часы в I-IV кл. (4 час) - 36 руб. 28 коп, за часы в V-VIII кл. (5 час) - 39 руб. 80 коп, оклад 215 руб.; начислений за ноябрь 1988 г. нет - декретный отпуск, начислений за декабрь 1988 г. нет -декретный отпуск; в период с 09.03.1989 г. по 05.05.1989 г. очередной отпуск на 48 рабочих дня; начислений за февраль нет, декретный отпуск, зарплата за март 291 руб. 08 коп, апрель 392 руб. 16 коп, май 190 руб. 00 коп.

Указанные документы свидетельствует о том, что ФИО6 в период с 1983 г. по 1988 г. находилась в ученических отпусках. Таким образом, справка, подтверждающая занятость в соответствующих должностях, работу в которых включают в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей б/н и б/д, согласно которой ФИО6 в период с 1983 г. по 1988 г. в ученических отпусках не находилась, является необоснованно выданной и недостоверной.

В результате представления данной справки образовалась переплата пенсии за период с 25.09.2006 г. по 04.07.2007 г. в сумме 22471 руб. 80 коп.

В связи с чем, заявитель и обратился в арбитражный суд с иском.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона РФ от 17.12.01г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается не ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.

Периоды учебы и отпуска без сохранения заработной платы не подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, так как включение данных периодов не предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12. 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Учебные отпуска и отпуска без сохранения заработной платы не относятся к дополнительным отпускам, ввиду чего, включению в льготный стаж не подлежат.

Однако, должностными лицами Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области, выданы недостоверные сведения для назначения досрочной трудовой пенсии ФИО6, в результате чего, образовалась переплата пенсии в размере 21 214 руб. 42 коп. за период с 25.09.06г. по 04.07.07г.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений содержащихся в документах представленных ими для установления и выплаты трудовой пенсии. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей указанных в пункте 1 статьи 25 Федерального закона и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещает пенсионному органу, производившему выплату пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ утверждается ежегодно Федеральным законом, то есть на каждый год устанавливается определенная сумма на расходы и доходы Пенсионного фонда. Средства на выплату пенсий направляются из федерального бюджета, который является целевым и перерасход денежных средств не допустим.

В статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены в главе 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ ущерб, причиненный юридическим лицом, подлежит возмещению в полном объеме лицом причинившим ущерб.

В рассматриваемом случае, лицом, причинившим ущерб бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, является Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области., поскольку справка № б/н и б/д, уточняющая особый характер работ, дающая право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ФИО6, и содержащая недостоверные сведения, представлена вышеуказанным образовательным учреждением. Данная справка подписана директором школы ФИО4 и главным бухгалтером ФИО7

В силу п. 2 ст. 120 ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В связи с этим, ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ. Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

В соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам п. 1 ст. 158 БК РФ.

Пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ № 21 от 22.06.06г. установлено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно. Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ. При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

Согласно Уставу Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области является муниципальным учреждением, собственником закрепленного за ним имущества является Министерство образования Саратовской области.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные и уточненные истцом требования правомерными и обоснованными и взыскивает 21 214 руб. 42 коп. с Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области., а в случае недостаточности указанных денежных средств с Саратовской области в лице Министерства образования Саратовской области.

Расходы по госпошлине подлежа взысканию с Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Салтыковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Ртищевского района Саратовской области, 412040, <...>, а в случае недостаточности указанных денежных средств с Саратьовской области в лице Министерства образования <...> в пользу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области, 412030, <...>, задолженность в размере 21 214 руб. 42 коп.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Дружинина