Гражданский кодекс часть 1

Заместитель прокурора Волжского района г. Саратова обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Народный альянс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заявленные требования не оспорил, возражения не представил, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, о чём свидетельствует сообщение прокуратуры Волжского района г. Саратова об извещении под роспись директора ООО «Народный альянс» о месте и времени слушании дела.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ спор рассмотрен по существу в данном судебном заседании, по документам, имеющимся в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в период времени с 16.11.2007 г. по 23.11.2007 г. прокуратурой Волжского района г. Саратова совместно со специалистами территориального управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена проверка соблюдения правил торговли, качества товаров, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прав потребителей в деятельности ООО «Народный альянс».

В ходе проверки установлено, что в магазине «Продукты», принадлежащем ООО «Народный альянс», расположенном по адресу: <...>, осуществляется реализация алкогольной продукции без сертификата соответствия на следующую, представленную к реализации алкогольную продукцию: «Портвейн 777» с датой розлива 26.03.07 г. в стеклобутылках емкостью 0,7 л., изготовленное ООО «Венгерские вина», кол-во 30 штук, по цене 42 рубля за штуку, что по мнению прокуратуры, является нарушением ст. 10.2 Федерального Закона РФ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Данное правонарушение зафиксировано в акте № 31624 от 16.11 - 19.11.2007 г. (л.д. 8-9)

По результатам проверки Заместителем прокурора Волжского района г. Саратова 23.11.2007 г. в отношении ООО «Народный альянс» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 5).

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, Заместитель прокурора Волжского района г. Саратова направил указанное постановление в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Народный альянс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ.

По делам об административном правонарушении основанием для привлечения к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его оформления.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или Закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела.

В нарушение ст. 28.2 Кодекса постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.11.2007 г. не содержит чёткого описания события административного правонарушения и обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд считает, что фактические обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.11.2007 г., носят противоречивый характер. Так, первоначально, в постановлении указано на то, что в продаже находится «Портвейн 777» с датой розлива 26.03.07 г. в стеклобутылках емкостью 0,7 л., изготовленное ООО «Венгерские вина», в количестве 30 штук, по цене 42 рубля по справке ТТН № 043343 от 07.11.2007 г., без сертификата соответствия, а впоследствии в постановлении прокурором Волжского района города Саратова делается вывод о совершении ООО «Народный альянс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, а именно розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к товаротранспортной накладной.

Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ событие административного правонарушения являются обязательным элементом протокола, который в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ является основанием для указания в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае суд лишён возможности установить конкретное событие административного правонарушения.

В силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного суд считает, что допущенные при вынесении постановления нарушения являются неустранимыми, в связи с чем, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.11.2007 г. не может быть основанием для привлечения ООО «Народный альянс» к административной ответственности.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом, суд считает, что при рассмотрении дела в порядке административного производства суд обязан исходить из презумпции невиновности лица в совершении административного правонарушения (статья 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»).

Кроме того, заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.11.2007 г. вынесено в присутствии законного представителя ООО «Народный альянс», либо доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Народный альянс» о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении на 23.11.2007 г.

В соответствии с п. 3 ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Также, согласно п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При этом, п. 5 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Пункт 6 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как видно из материалов административного дела, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено 23.11.2007 г., тогда как копия данного постановления вручена директору общества ФИО2 только 24.11.2007 г.

Доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Народный альянс» о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении на 23.11.2007 г. заявителем в материалы дела не представлено.

Суд считает, что объяснения ФИО2, изложенные в постановлении, были изложены директором в тот же день, когда ему была вручена копия постановления – 24.11.2007 г. Доказательств обратного, заявителем в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявителем не представлено доказательств соблюдения положений статьи 28.2 КоАП, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении и предоставляющей ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, т.к. привлекаемое к административной ответственности лицо реально должно иметь возможность реализовать предоставленные Кодексом гарантии защиты своих прав, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу ст. 64 АПК РФ и ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и привлечения общества к административной ответственности.

Санкцией ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена обязательная конфискация предметов административного правонарушения.

Суд полагает, что предметы административного правонарушения не подлежат конфискации по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Таким образом, судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с вышеприведенной нормой права должен решить вопрос об изъятых вещах и документах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку в материалах дела не имеется протокола об изъятии вещей и документов, согласно которому была бы изъята спиртосодержащая продукция, следовательно, суд приходит к выводу о том, что спиртосодержащая продукция не была изъята, в связи с чем, судом не может быть рассмотрен вопрос о возвращении вещей законному владельцу.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о привлечении ООО «Народный альянс» к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ - отказать.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 260, 273, 277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.В. Землянникова