Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное учреждение Администрация Багаевского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области (Саратовская область)

о признании недействительным соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключенного 01.01.2010 года между Багаевским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области,

при участии в судебном заседании

представитель заявителя – не явился,

представителя Собрания депутатов СМР ФИО1, представившей доверенность № 01-16/30 от 26.02.2010 года,

представителя Администрации СМР ФИО1, представившей доверенность № 190/01-35 от 15.12.2009 года,

представителя Совета Багаевского муниципального образования ФИО1 представившей доверенность № 1 от 24.02.2010 года,

представителя Администрации Багаевского муниципального образования ФИО1, представившей доверенность от 25.02.2010 г. № 82 ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился с заявлением о признании недействительным соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключенного 01.01.2010 года между Багаевским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Заявитель о времен и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом в соответствии с ч.1 ст.123 АПК РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением.

Представитель Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области, Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Муниципального учреждения Совет Багаевского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, Муниципального учреждения Администрация Багаевского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области выразил возражения против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

На основании ч.3 ст.156 АПК РФ арбитражным судом настоящее дело рассмотрено по существу в отсутствии неявившегося представителя заявителя, извещённого надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Материалами дела установлено, что 01 января 2010 года между Багаевским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области, Главой Администрации Багаевского муниципального образования с одной стороны и Саратовским муниципальным районом Саратовской области и Главой Администрации Саратовского муниципального района с другой стороны было заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Предметом указанного соглашения явилась передача с 01.01.2010 года Саратовским муниципальным районом Багаевскому муниципальному образованию Саратовского муниципального района Саратовской области полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на землях населённых пунктов в границах Багаевского муниципального образования.

Заявитель, посчитав, что вышеуказанное соглашение заключено вопреки требованиям действующего законодательства и затрагивает права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя заинтересованных лиц, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Довод представителя заинтересованных лиц о том, что оспариваемое соглашение заключено в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, является неправомерным.

Положения части 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ, предусматривающей право органов местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий, распространяются только на полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, перечисленных в ст.ст. 14 и 15 указанного Федерального закона.

Таким образом, соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от 01.01.2010 года, заключено в нарушение требований действующего земельного законодательства и законодательства об организации местного самоуправления и затрагивает права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое соглашение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 27, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключенное 01.01.2010 года между Багаевским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина