Гражданский кодекс часть 1

Управление Министерства культуры РФ по Приволжскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вита-99» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание, назначенное на 28.01.2016, заявитель и заинтересованное лицо не явились, о месте и времени слушания дела извещены, в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 03.02.2016 года до 11час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу на основании распоряжения от 21.09.2015 г. № 105 в период с 14 октября по 11 ноября 2015 года была проведена плановая документарная проверка за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вита-99».

В ходе проверки было установлено, что в штате ООО «Вита-99» отсутствуют работники, заключившие с ООО «Вита-99» трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией и имеющие стаж работы не менее 3 лет в области сохранения объектов культурного наследия для обеспечения следующих видов работ, указанных в Лицензии от 08.02.2011 г. № РОК 02012, выданной Федеральной службой за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, в штате организации отсутствуют работники, по следующим видам работ:

1. научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы-инженер-химик-технолог; инженер-строитель «водоснабжение и канализация (водоснабжение и водоотведение)»

2. производственные работы:

- реставрация декоративно-художественных покрасок (реставрация и воссоздание окрасок фасадов и интерьеров) - реставратор декоративно-художественных покрасок (маляр);

- реставрация декоративных штукатурок и лепных изделий (реставрация и воссоздание штукатурной отделки и окрасок; реставрация и воссоздание облицовки из искусственного мрамора) - реставратор декоративных штукатурок и лепных изделий (штукатур);

- реставрация кровельных покрытий (ремонт, реставрация и воссоздание кровель) -реставратор кровельных покрытий (кровельщик или жестянщик);

- реставрация металлических конструкций (ремонт, реставрация и воссоздание металлических конструкций) - реставратор металлических конструкций (кузнец);

- реставрация памятников деревянного зодчества (ремонт, реставрация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация и воссоздание резьбы по дереву) - реставратор памятников деревянного зодчества (столяр) и реставратор произведений из дерева (столяр или резчик по дереву или краснодеревщик);

- ремонт и реставрация инженерных систем и оборудования памятников истории и культуры, системы электрообеспечения - инженер-строитель «водоснабжение и канализация (водоснабжение и водоотведение)»; инженер-строитель «теплогазоснабжение и вентиляция (отопление и вентиляция)»; инженер (техник-электрик или инженер (техник) электронщик или Инженер (техник) КиП и А, имеющие удостоверения о повышении квалификации в области установки систем пожарной безопасности или удостоверения о повышении квалификации в области установки охранных систем, или электромонтер охранно-пожарной сигнализации.

Также установлено, что в период действия Лицензии ООО «Вита-99» проводились работы по сохранению объектов культурного наследия.

В 2015 г. лицензиатом на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от 10.06.2015 г. № 11-05/3173-1, выданного Министерством культуры Саратовской области, была разработана научно-проектная документация по ремонту выявленного объекта культурного наследия «Детский сад, 1953 г.» (<...>) - выполнение паспорта отделки фасадов. Данные работы сданы заказчику согласно акта сдачи-приемки проектных работ от 06.07.2015 г. б/н.

По указанному факту Управлением Министерства культуры РФ по Приволжскому Федеральному округу сделаны выводы о неисполнении ООО «Вита-99» требований п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 г. № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», данные факты отражены в акте проверки и 13 ноября 2015 года составлен протокол об административном правонарушении № 86 по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки выявлено, что в штате лицензиата юридического лица ООО «Вита-99» отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией (в соответствии с разделом «Реставрационные работы» выпуска 57 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.03.2008 г. № 135) и имеющие стаж работы не менее 3 лет в области сохранения объектов культурного наследия по всем видам работ, зафиксированным в лицензии от 31.05.2011 г.. № РОК 02395.

В порядке пункта 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит в числе других деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В статье 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В силу статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ (пункт 1).

Пунктом 3 названной статьи установлено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия ООО "Вита-99" выдана лицензия от 08.02.2011 г. № РОК 02012 на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности по сохранению объектов по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными соответствующими квалификационными характеристиками, и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя профессионального образования в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников, осуществляющих деятельность по сохранению объектов, и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Как утверждает заявитель, в ходе проверки обществом не представлены документы, подтверждающие наличие в штате работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности по сохранению объектов по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными соответствующими квалификационными характеристиками, и стаж работы по специальности не менее 3 лет в соответствии с видами производственных работ, указанных в лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятники культуры) от 08.02.2011г. № РОК 02012.

По мнению заявителя, ООО «Вита-99» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективной стороной вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением обязательных лицензионных требований.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 13.11.2015, актом проверки органом государственного контроля (надзора) ООО «Вита-99» от 11.11.2015 № 03/14/53, подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «Вита-99» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, иными доказательствами, собранными по делу.

Таким образом, юридическое лицо не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области сохранения (реставрации) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к формальным требованиям публичного порядка.

Доказательств, опровергающих данные выводы суда, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Вина общества как юридического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и, согласно части 5 статьи 205 АПК РФ, должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В статье 2 ГК РФ дано понятие предпринимательской деятельности. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В связи с чем, ООО «Вита-99», осуществляя деятельность, самостоятельно на свой риск, должно было знать о требованиях законодательства и обеспечить выполнение необходимых норм и правил. Между тем, последним не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названных нарушений, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для Общества препятствиями.

В связи с изложенным, суд считает доказанной вину ООО «Вита-99» в совершении выявленных правонарушений (ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлечение ООО «Вита-99» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществляется в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Протокол об административном правонарушении № 86 от 13.11.2015 года составлен надлежащим должностным лицом и отвечает требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит обоснованным заявление Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу о привлечении ООО «Вита-99» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в сумме 30 000 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Вита-99», дата регистрации в качестве юридического лица: 22.01.1999 года (ОГРН <***> ИНН <***>), адрес регистрации: <...> административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в порядке, предусмотренном частью 41 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Нижегородской области (Управление Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу, л/с <***>)

ИНН/КПП <***>/526001001

р/с <***>

Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 042202001

КБК 054 116 07000 01 6000 140

ОКТМО 22701000

Судья В.В. Землянникова