Гражданский кодекс часть 1

от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 (доверенность №02-08/05-17661 от 30.11.2011 года),

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Автоштамп» (далее по тексту ЗАО «Автоштамп» или Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность путём заключения договора купли-продажи.

Заявитель до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела по существу, обратился с заявлением об уточнении заявленных требований и просит арбитражный суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решении я по заявлению от 20.04.2011 года исх.№01-02/0094 о предоставлении земельного участка общей площадью 126063 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020415:7, расположенного по адресу: г.Саратов, дорога на посёлок Красный Текстильщик 14 км. в Заводском районе, обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению ЗАО «Автоштамп» о предоставлении земельного участка в собственность, взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» судебные расходы.

Арбитражным судом на основании ст.49 АПК РФ приняты уточнения заявителем заявленных требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» высказал возражения против заявленных требований.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился.

Администрация муниципального образования о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Арбитражным судом на основании ч.3 ст.156, ч.2 ст.200 АПК РФ настоящее дело рассмотрено по существу в отсутствии неявившегося представителя Администрации МО «Город Саратов», извещённой надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Материалами дела установлено, что ЗАО «Автоштамп» на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 126063 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020415:7.

25 апреля 2011 года ЗАО «Автоштамп» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту Администрация) с заявлением №01-02/0094 от 20.04.2011 года о предоставлении на основании ст.36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка общей площадью 126063 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020415:7, расположенного по адресу: <...> км, на котором расположены ранее приватизированные объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО «Автоштамп» на праве собственности.

07.07.2011 года ЗАО «Автоштамп» обратилось в Администрацию с обращением №11_01-02/0180, в котором просит сообщить о результатах рассмотрения заявления №01-02/0094.

15.07.2011 года Администрация письмом №01-02-20/402 сообщила ЗАО «Автоштамп» о том, что для того, чтобы принять решение по заявлению №01-02/0094, ЗАО «Автоштамп» необходимо устранить противоречия в приложенных к заявлению документах.

12.10.2011 года ЗАО «Автоштамп» направило в Администрацию письмо №11-01-02/0318, в котором сообщило об устранении противоречий, указанных в письме Администрации от 15.07.2011 года, и приложило к письму необходимые документы согласно перечню.

09.12.2011 года Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» направил в адрес ЗАО «Автоштамп» сообщение о том, что после устранения ЗАО «Автоштамп» всех имевших место несоответствий в представленных документах, заявление Общества №01-02/0094 от 20.04.2011 года о предоставлении на основании ст.36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка рассмотрено, и подготовлен проект постановления, который находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации.

В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» на момент обращения в суд не было принято никакого решения по заявлению №01-02/0094 от 20.04.2011 года о предоставлении на основании ст.36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка, ЗАО «Автоштамп» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов». При этом заявитель указывает на то, что Общество письмом №02-06/06-18200 от 09.12.2011 года было проинформировано о том, что заявление №01-02/0094 от 20.04.2011 года рассмотрено и подготовлен проект постановления, который находится на согласовании, таким образом срок на обжалование бездействия Администрации начинает исчисляться с 09.12.2011 года.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу общей нормы восстановления процессуальных сроков, закрепленной в части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Таким образом, отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Суд признает вышеуказанные указанные причины пропуска срока уважительными.

Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Кроме того, следует отметить, что решение об отказе в заявленных требованиях по основаниям пропуска срока не отвечает положениям Федерального закона от 30.03.98г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», согласно которым Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград означает неправомерность отказа заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным обстоятельствам.

В этой связи, суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, признает причины пропуска срока уважительными, что является основанием для восстановления процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, бездействие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Арбитражным процессуальным законодательством установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании бездействия органа местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого бездействия и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которое совершило оспариваемое бездействие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого бездействия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого бездействия, возлагается на орган или лицо, которое совершило бездействие.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействии незаконным.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22, пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду физическим и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.

В соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом ни Земельным кодексом РФ, ни иными нормативными актами не предусмотрена возможность продления или приостановления срока рассмотрения заявлений в порядке ст. 36 ЗК РФ.

Таким образом, в течение месячного срока должно быть принято решение о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве либо решение об отказе в таком предоставлении.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Законом Саратовской области от 07.10.09 г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области – Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов». Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утв. решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Арбитражным судом по настоящему делу установлено, что заявитель 25.04.2011 года обратился с заявлением №01-02/0094, адресованным Администрации МО «Город Саратов», о предоставлении на основании ст.36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка общей площадью 126063 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020415:7, расположенного по адресу: <...> км, на котором расположены ранее приватизированные объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО «Автоштамп» на праве собственности.

Однако, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм решение по обращению заявителя в установленный ст.36 ЗК РФ месячный срок Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не было принято, по существу заявление на момент обращения ЗАО «Автоштамп» с вышеуказанными требованиями не было рассмотрено, что свидетельствует о неправомерном бездействии Администрации МО «Город Саратов» и нарушении права ЗАО «Автоштамп» на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нерассмотрении и непринятии Администрацией МО «Город Саратов» в установленный законом месячный срок решения по заявлению ЗАО «Автоштамп» о предоставлении земельного участка в собственность, тем самым нарушены права и законные интересы заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации МО «Город Саратов».

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии решения по заявлению Закрытого акционерного общества «Автоштамп» от 20.04.2011 года исх. №01-02/0094 о предоставлении заявителю земельного участка общей площадью 126063 кв.м. с кадастровым номером 64648:020415:7, расположенного по адресу: г.Саратов, дорога на посёлок Красный Текстильщик 14 км. в Заводском районе.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Администрацией муниципального образования «город Саратов» в материалы дела представлено постановление №313 от 13.03.2012 года, которым ЗАО «Автоштамп» отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 126063 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020415:7.

Таким образом, на момент вынесения окончательного судебного акта по настоящему делу заявление ЗАО «Автоштамп» №01-02/0094 от 25.04.2011 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» рассмотрено, в связи с чем отсутствует необходимость в устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 27, 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Закрытого акционерного общества «Автоштамп» от 20.04.2011 года исх. №01-02/0094 о предоставлении заявителю земельного участка общей площадью 126063 кв.м. с кадастровым номером 64648:020415:7, расположенного по адресу: г.Саратов, дорога на посёлок Красный Текстильщик 14 км. в Заводском районе.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Закрытого акционерного общества «Автоштамп» расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина