Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Халяпиной, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Волгомолоко»

Заинтересованные лица:

Центральный территориальный отдел Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Саратовской области

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

ИП ФИО1

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №94 от 13.04.2017г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.04.2018,

от заинтересованных лиц – Ямин Г.В. по доверенности от 26.01.2018, ФИО3 по доверенности от 09.08.2017,

у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Волгомолоко» обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №94 от 13.04.2017г., вынесенное Центральным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении и о взыскании с Центрального территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Саратовской области денежных средств (взысканный штраф) в размере 100 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица согласно поданным письменным возражением просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гаврило-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах внеплановой проверки в отношении ИП ФИО1 - магазин «К столу» (<...>) 17.11.2016 г. в 12 часов 40 мин. были отобраны образцы продукции:

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5% ГОСТ 31450, торговой марки «Дмитровский молочный завод», дата изготовления 28.09.2016 г., объем 1 литр. изготовитель: ООО «ВОЛГОМОЛОКО», <...>,

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2 % ГОСТ 31450, торговой марки «Дмитровский молочный завод», дата изготовления 28.09.2016 г., объем 1 литр. изготовитель: ООО «ВОЛГОМОЛОКО». <...>.

По результатам проведенных АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510134, срок действия до 21.09.2016) исследований установлено, что обе исследованные пробы молока питьевого ультрапастеризованного, изготовитель: ООО «ВОЛГОМОЛОКО» по физико-химическим показателям, показателям идентификации (фальсификации) продуктов переработки молока - жирно-кислотному составу молочного жира, по соотношению метиловых эфиров жирных кислот молочного жира не соответствует требованиям п. «в» ст. 6 приложения № 1 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п. 5.1.7 табл. 4 ГОСТ Р 52253-2004 (протоколы № 9947,9948 от 22.11.2016 г.).

22.12.2016г. должностным лицом территориального одела составлено извещение №1367 о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 09.02.2017г. на 09 час. 30 мин. (том 1 л.д. 59).

Согласно информации размещенной на официальном сайте «Почта России» извещение ШК 41000006487932, адресованное ООО «Волгомолоко» было направленно административным органом 26.12.2016г., 31.01.2017г. срок хранения истек. Выслано обратно отправителю (том 1 л.д. 58, 60-61).

09.02.2017г. должностным лицом территориального отдела составлен протокол №10 об административном правонарушении (том 1 л.д. 95-96).

Копия протокола направлена посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении ООО «Волгомолоко» 03.03.2017г. (том 1 л.д. 82, 92-94) (ШК 41000008168518).

Также, 09.02.2017г. территориальным отделом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.04.2017 на 10 час. 00 мин. Направлено ООО «Волгомолоко» 03.03.2017 (том 1 л.д. 82, 98-100) (ШК 41000008168518).

Согласно информации размещенной на официальном сайте «Почта России» извещение ШК 41000008168518, адресованное ООО «Волгомолоко» было направленно административным органом 03.03.2017 г., 09.03.2017г. неудачная попытка вручения, 19.04.2017г. выслано обратно отправителю. (том 1 л.д. 58, 60-61).

13.04.2017г. начальником Центрального территориального отдела Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Саратовской области в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 94, действия общества квалифицированны по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 100 000 руб. Направлено 17.04.2017г. (ШК 41000010376666) (том 1 л.д. 78, 103-105).

Указанное почтовое отправление, также не было вручено заявителю по причине истечения срока хранения. 07.06.2017г. выслано обратно отправителю.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением - 02.03.2018г.

Заявление Общества мотивированно тем, что административным органом был нарушен процесс привлечения Общества к административной ответственности, поскольку Общество не было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола, постановления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за соблюдением санитарного - эпидемиологического законодательства, защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 1 ст. 23.49 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела по результатам проведенных АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510134, срок действия до 21.09.2016) исследований установлено, что обе исследованные пробы молока питьевого ультрапастеризованного изготовитель: ООО «ВОЛГОМОЛОКО» по физико-химическим показателям, показателям идентификации (фальсификации) продуктов переработки молока - жирно-кислотному составу молочного жира, по соотношению метиловых эфиров жирных кислот молочного жира не соответствует требованиям п. «в» ст. 6, приложение № 1 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п. 5.1.7 табл. 4 ГОСТ Р 52253-2004 (протоколы № 9947,9948 от 22.11.2016 г ).

Таким образом, в действиях ООО «Волгомолоко» усматривались признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно: нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В связи в с вышеизложенным в адрес юридического лица ООО «Волгомолоко» по юридическому адресу: <...>, 22.12.2016 г. направлено извещение исх.№1367 о составлении протокола от 22.12.2016 г. заказным письмом с уведомление исх. №1366, в котором составление протокола было назначено на 09.02.2017 г. в 09 часов 30 минут по адресу: <...> каб. 203.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 41000006437932 от получения извещения о составлении протокола об административном правонарушении ООО «Волгомолоко» уклонилось, и 31.01.2017 срок хранения данного извещения истек, и оно было направлено обратно в Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется Производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Так как юридическое лицо ООО «Волгомолоко» уклонилось от получения извещения о составлении протокола об административном правонарушении, протокол был составлен в отсутствие представителя юридического лица и направлен по юридическому адресу 08.02.2017 г. заказным письмом с уведомлением.

Так же юридическому лицу ООО «Волгомолоко» было направлено определение о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении № 9 от 09.02.2017 г., рассмотрение которого было назначено на 13.04.2017 г. данное определение так же направлено на юридический адрес ООО «Волгомолоко» заказным письмом с уведомлением.

От получения протокола об административном правонарушении ООО «Волгомолоко», так же определения о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении общество уклонилось, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором ШК 41000008168518.

13.04.2017г. протокол об административном правонарушении в отношении ООО"Волгомолоко» был рассмотрен начальником Центрального территориального отделаУправления Роспотребнадзора по Саратовской области. ООО «Волгомолоко» было признановиновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное постановление так же было направлено 19.04.2017 г. заказным письмом с Уведомлением о вручении на адрес юридического лица ООО «Волгомолоко». Однако от получения постановления по делу об административном правонарушении юридическое лицо уклонилось, ШК 41000010376666. Постановление вступило в законную силу.

В отношении оспоренной процедуры извещения, суд основывается на следующем.

Так в соответствии с п. 61 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25 юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Таким образом, заявитель затягивал своевременность получения направленной ему корреспонденции, в связи с чем, несет соответствующие риски.

Событие правонарушения подтвердилось в ходе судебного разбирательства.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном - правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина в совершенном административного правонарушении.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что Административным органом доказано наличие в действиях ООО «Волгомолоко» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оснований для отмены оспариваемого постановления у суда не имеется.

В данном случае судом установлен пропуск срока на обращение в суд.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В данном случае заявитель при должной степени осмотрительности должен был получить первое извещение по административному делу – в январе 2017г. (ШК 41000006487932), последующие в апреле 2017г. (ШК 41000008168518), в июне 2017г. (ШК 41000010376666).

В суд заявитель обратился 02.03.2018г.

Ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд ООО «Волгомолоко» не заявлено.

В порядке статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующему в деле, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, суд учитывает, что уважительные причины для восстановления срока на обращение в суд отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Волгомолоко» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева