Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Бобуновой Е.В., судей Огнищевой Ю.П., Степура С.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вольфман О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» в лице директора общества с ограниченной ответственностью ФИО1, г.Ртищево Саратовской области

к Должностному лицу органа местного самоуправления – Первому заместителю главы

Администрации муниципального образования г. Ртищево ФИО2, г. Ртищево

Саратовской области

Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, г.Ртищево Саратовской области

Администрации муниципального образования г.Ртищево, Саратовская область

о признании нормативно-правового акта Постановления первого заместителя главы администрации муниципального образования г.Ртищево ФИО2 от 05.10.2010 года № 116 с изменениями, внесенными постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования г. Ртищево ФИО2 от 08.10.2010 года № 117, не действующим полностью со дня его принятия

при участии в заседании представителей: заявителя – ФИО1 – паспорт обозревался, представителя ФИО3 – по дов. № 1 от 24.03.2011г.; администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области – ФИО4 – по дов №65 от 22.06.2011г.; должностного лица органа местного самоуправления – Первого заместителя главы Администрации муниципального образования г.Ртищево ФИО2 – не явилась, извещена надлежащем образом (уведомление №97304), направила в арбитражный суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие; Администрация муниципального образования г.Ртищево – не явился, извещен надлежащим образом – уведомление №97305

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» в лице директора общества с ограниченной ответственностью ФИО1 заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании нормативно-правового акта Постановления первого заместителя главы администрации муниципального образования г.Ртищево ФИО2 от 05.10.2010 года №116 с изменениями, внесенными постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования г.Ртищево ФИО2 от 08.10.2010 года №117, противоречащим вышеуказанным нормам закона, в том числе, иному нормативному правовому акту – Распоряжению главы муниципального образования ФИО5 от 29.10.2001г. №430-р, имеющим большую юридическую силу, не действующим полностью со дня его принятия.

Определением арбитражного суда от 13 мая 2011года в качестве заинтересованных лиц привлечена Администрация муниципального образования г.Ртищево; Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Заинтересованные лица требования заявителя оспорили по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заявленные требования рассмотрены в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что распоряжением главы Ртищевского муниципального образования ФИО5 от 29.10.2001г. №430-р установлены границы территорий, прилегающих к вокзалу, в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции, на расстоянии 8 метров в едином метровом диапазоне по отношению к периметру здания вокзала.

Постановлением и.о. главы администрации муниципального образования г.Ртищево ФИО6 от 04.08.2008г. №12 определены границы территорий, прилагающих к местам распространения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах и др.) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции на расстоянии не менее 25 метров от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания к периметру объекта, на территории которого не допускается продажа вышеуказанной алкогольной продукции.

Постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования города Ртищево ФИО2 от 05 октября 2010года №116 с изменениями, внесенными постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования города Ртищево ФИО2 от 08 октября 2010г. №117 признано утратившим силу постановление администрации от 04 августа 2008года №12 «О мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования», определены границы территорий, прилагающих к местам массового скопления граждан, к местам распространения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на расстоянии не менее 25 метров от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания к периметру объекта, на территории которого не допускается продажа вышеуказанной алкогольной продукции.

В качестве правового основания вынесения оспариваемого постановления послужили: Федеральный закон от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 1999года №19-П «О мерах по исключению фактов нарушений законодательства при розничной продаже алкогольной продукции», Положение «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 26 декабря 2005года №450-П.

Постановление Администрации Муниципального образования города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 05 октября 2010года №116 «О мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области» было опубликовано в печатном издании «Перекресток России», №79 (15076), 08.10.2010 г.

Постановление Администрации Муниципального образования города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 08 октября 2010года №117 (о внесении изменений в постановление администрации от 05.10.2010г. №116) было опубликовано в печатном издании «Перекресток России», №81 (15078), 15.10.2010 г.

Оспаривая установление нормативным правовым актом - постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования г.Ртищево ФИО2 №116 с изменениями, внесенными постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования г.Ртищево ФИО2 от 08.10.2010 года № 117 – границ территорий, прилегающих к вокзалу, в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта, заявитель ссылается на следующие обстоятельства: общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» в лице директора ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в кафе «Экспресс» по адресу: <...>.

По мнению заявителя, постановлением заместителя главы администрации муниципального образования города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 №116 от 05.10.2010г. нарушены права, предоставленные ООО «Экспресс», поскольку общество занимается реализацией алкогольной продукции на территории, прилегающей к вокзалу по правилам, установленным распоряжением главы Ртищевского муниципального образования ФИО5 от 29.10.2001г. №430-р, которым установлены границы территорий, прилегающих к вокзалу (привокзальная площадь, ул.Железнодорожная, перрон), в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции на расстоянии 8 метров в едином метровом диапазоне по отношению к периметру здания вокзала.

Кроме того, органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают границы территорий, прилегающих к вокзалу, а также расстояния в едином метровом диапазоне по отношению к периметру здания вокзала, в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции.

На основании изложенного, заявитель просит признать нормативный правовой акт недействительным, изданным при не отмененном в установленном порядке распоряжении главы муниципального образования ФИО5 от 29.10.2001г. №430-р, как нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Первый заместитель главы Администрации муниципального образования города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 в своем отзыве считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. В связи с тем, что распоряжение администрации объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области от 29.10.2001г.№430-р было принято до вступления в законную силу Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в связи с этим не соответствующим действующему законодательству, администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение об отмене данного распоряжения, как несоответствующего действующему законодательству.

Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку распоряжение администрации объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области от 29.10.2001г. №430-р «Об определении границ, прилегающих к вокзалу территорий, в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции» было принято до вступления в силу Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем не соответствует действующему законодательству, администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение об отмене данного распоряжения, как не соответствующего действующему законодательству. Согласно закону, распоряжение администрации не подлежит официальному опубликованию и вступает в силу со дня его подписания. Распоряжение администрации объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области от 29.10.2001г. №430-р утратило силу 17.09.2010г.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует материалам дела, в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 1999г. №19-П «О мерах по исключению фактов нарушений законодательства при розничной продаже алкогольной продукции», пунктом 3 «Положения о порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области», утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 26 декабря 2005года №450-П, в целях упорядочения розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования администрации муниципального образования город Рищево, администрацией муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области 05 октября 2010года принято постановление №116 «О мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования город Ртищево».

Указанным постановлением определены границы территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан, к местам распространения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на расстоянии не менее 25 метров от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания к периметру объекта, на территории которого не допускается продажа вышеуказанной алкогольной продукции.

Постановлением администрации муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области 08 октября 2010года №117 внесены изменения в постановление администрации от 05 октября 2010года №116, пункт 1 постановления №116 изложен в следующей редакции:

1.Определить границы территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан, к местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе к вокзалам, к аэропортам, к оптовым продовольственным рынкам, объектам военного назначения) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на расстоянии не менее 25 метров от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания к периметру объекта, на территории которого не допускается продажа вышеуказанной алкогольной продукции».

Заявитель, полагая, что постановление администрации муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области №116 от 05.10.2010г. вынесено незаконно, противоречит нормам федерального законодательства, поскольку устанавливает ограничения в сфере розничной продажи напитков, содержащих объем этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, что привело к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и ее качеством.

Согласно нормам статьи 16 названного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 1999 г. N 19-П "О мерах по исключению фактов нарушений законодательства при розничной продаже алкогольной продукции" (с изменениями от 23 января, 25 февраля, 2 декабря 2004 г., 11 ноября 2005 г.) в целях реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и недопущения приостановления процесса лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Правительство области постановило, что границы территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции определяются исполнительными органами местного самоуправления от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания в едином метровом диапазоне по отношению к периметру объекта, продажа вышеуказанной алкогольной продукции на территории которого не допускается.

При определении границ прилегающих территорий не допускается установление благоприятствующих условий для отдельных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности.

Пунктом 2 Положения о порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области (с изменениями от 30 ноября 2006 г., 27 февраля, 10 июля 2007 г., 15 мая, 21 августа, 24 декабря 2008 г., 4 марта 2009 г., 26 февраля, 15 марта, 7 июля 2010 г.) лицензионные требования (условия), предъявляемые к соискателю лицензии:

а) наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров при розничной продаже в городах алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;

б) наличие действующей охранной сигнализации при розничной продаже в городах алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;

в) нахождение торговых и складских помещений за пределами:

детских, образовательных, медицинских организаций;

физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

организаций культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания);

г) нахождение торговых и складских помещений за пределами мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности (в том числе вокзалы, аэропорты, оптовые продовольственные рынки, объекты военного назначения) и за пределами прилегающих к ним территорий при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;

прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством области;

д) наличие оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с Законом Саратовской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Саратовской области";

для организаций (пунктов) общественного питания величина оплаченного уставного капитала (уставного фонда) не регламентируется;

е) наличие контрольно-кассовой техники при розничной продаже в городах алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;

ж) представление в лицензирующий орган всех необходимых документов для оформления лицензии.

Постановлением Правительства Саратовской области от 11 ноября 2005 г. N 385-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 1999г. N19-П на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство области постановило:

1. Внести в ПостановлениеПравительства Саратовской области от 26 марта 1999г. N19-П "О мерах по исключению фактов нарушений законодательства при розничной продаже алкогольной продукции" изменение, изложив пункт 1в следующей редакции:

"1. Установить, что границы территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции определяются исполнительными органами местного самоуправления от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания в едином метровом диапазоне по отношению к периметру объекта, продажа вышеуказанной алкогольной продукции на территории которого не допускается."

Из приведенных норм Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» следует, что федеральный законодатель, устанавливая порядок розничной продажи алкогольной продукции запретил розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, а также в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а право определения прилегающей территории передал органам местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по определению границ территорий, в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции отнесено к вопросам местного значения поселения. В рамках реализации указанного полномочия администрацией муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области принято постановление от 05 октября 2010года №116 «О мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования город Ртищево».

В результате анализа указанных норм с приведенными положениями Федерального закона, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области было вправе установить размер прилегающей территории к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1.устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2.нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3.правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законными субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

До внесения изменений Федеральным законом от 25 декабря 2008года №281-ФЗ в данной норме указывалось только на постановления и распоряжения главы администрации, т.е должностного лица. После внесенных изменений Федеральным законом от 25 декабря 2008года №281-ФЗ законодатель четко определил нормативные правовые акты администрации: постановления местной администрации по вопросам местного значения, постановления местной администрации по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Из указанной статьи исключили понятие «постановления и распоряжения главы администрации», как должностного лица.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32 Устава муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области в случае временного отсутствия главы администрации, а также досрочного прекращения полномочий главы администрации, его полномочия осуществляет заместитель главы администрации.

Согласно статье 45 Устава муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также распоряжения местной администрации по вопромсам организации работы местной администрации.

Правовой акт местной администрации утрачивает силу в случаях:

- истечения срока действия;

- отмены его главой местной администрации;

- признания его в судебном порядке не соответствующим законодательству;

- отмены правового акта в части, регулирующей осуществление отдельных государственных полномочий, уполномоченным органам государственной власти.

В соответствии со статьей 47 Устава муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Постановления местной администрации направляются для официального опубликования (обнародования) главой местной администрации в течение 10 дней со дня подписания постановлений.

Иные муниципальные правовые акты поселения вступают в законную силу со дня их принятия (издания), если в самом акте или законодательством не определен иной порядок вступления его в силу.

В связи с тем, что распоряжение администрации объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области от 29.10.2001г. №430-р «Об определении границ, прилегающих к вокзалу территорий, в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции» было принято до вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в связи с этим не соответствует действующему законодательству, администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение об отмене данного распоряжения, как не соответствующего действующему законодательству.

Поскольку правовой акт отменяется в той же форме, в какой и был принят и тем же органом, который его принял, в данном случае распоряжением администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Учитывая, что распоряжение администрации не подлежит официальному опубликованию и вступает в силу со дня его подписания, распоряжение администрации объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области от 29.10.2001г. №430-р «ОБ определении границ, прилегающих к вокзалу территорий, в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции» утратило силу 17.09.2010г.

Согласно части 1 ст.65 и части 6 ст.194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрацией муниципального образования города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области в рамках Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по определению границ территорий, в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции отнесено к вопросам местного значения поселения. В рамках реализации указанного полномочия администрацией муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области принято постановление от 05 октября 2010г. №116 «О мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования город Ртищево», установившее размер прилегающей территории к объектам, на территории которых не допускается продажа алкогольной продукции, которое было опубликовано в газете «Перекресток России» от 08.10.2010г. №79.

Для признания нормативного правового акта недействующим необходима совокупность двух условий: несоответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении данного дела суд установил, что оспариваемый акт соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и устанавливающему порядок определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции – Постановлению Правительства Саратовской области от 26 марта 1999года №19-П.

На основании изложенного, оснований для признания нормативного правого акта – Постановления первого заместителя главы администрации муниципального образования г.Ртищево ФИО2 от 05.10.2010 года №116 с изменениями, внесенными постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования г.Ртищево ФИО2 от 08.10.2010 года №117, противоречащим вышеуказанным нормам закона, в том числе иному нормативному правовому акту – Распоряжению главы администрации муниципального образования ФИО5 от 29.10.2001г. №430-р, имеющим большую юридическую силу, не действующим полностью со дня его принятия, по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс», г. Ртищево Саратовской области в лице директора ООО «Экспресс» ФИО1 о признании Постановления первого заместителя главы администрации муниципального образования г.Ртищево ФИО2 от 05 октября 2010г. № 116 с изменениями, внесенными постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования г. Ртищево ФИО2 от 08.10.2010г. № 117, противоречащим вышеуказанным нормам закона, в том числе иному нормативному правовому акту – Распоряжению главы муниципального образования ФИО5 от 29.10.2001г. № 430-р, имеющим большую юридическую силу, недействующим полностью со дня его принятия, - отказать.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий по делу,

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Бобунова

Судьи Арбитражного суда Ю.П.Огнищева

Саратовской области

С.М.Степура