Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухиной И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток», город Москва

заинтересованные лица:

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, город Саратов

о признании незаконным предписания № 3830 от 24.12.2019 в части необходимости указания информации о предприятии-изготовителе продукции сырья (сыра)

при участии:

лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Акционерное общество «Торговый дом «Перекресток» (далее – АО «Торговый дом «Перекресток») с заявлением признании незаконным предписания № 3830 от 24.12.2019 в части необходимости указания информации о предприятии-изготовителе продукции сырья (сыра).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 06.12.2019 по 26.12.2019 Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области на основании распоряжения от 05.12.2019 № 3830-в проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Торговый дом «Перекресток» с целью проверки выполнения ранее выданного предписания №3001 от 25.10.2019, срок исполнения 25.11.2019.

В ходе проверки установлено, что АО «Торговый дом «Перекресток» супермаркет «Перекресток», расположенным по адресу: <...>, допущены нарушения требований технических регламентов, а именно на этикетке фасованной сырной продукции (сыры и сырные продукты) представленной к продаже в торговом зале указан только один изготовитель (упаковщик) АО «ТД «Перекресток», информация о непосредственном предприятии изготовителе пищевой продукции, из которой проведена расфасовка и упаковка фасованных сыров на потребительской упаковке отсутствует.

25.12.2019 административным органом составлен акт проверки № 3830.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» супермаркет «Перекресток», расположенного по адресу: <...>, было выдано предписание об устранении нарушений законодательства №3830 от 24.12.2019, а именно: по пункту 1 предписано – обеспечить наличие на потребительской упаковке фасованных сыров и сырных продуктов изготовителя АО «ТД «Перекресток» информации о наименовании и местонахождении производителя нерасфасованной пищевой продукции (сыры в брусках, цилиндрах и т.д.), подвергающейся расфасовке и упаковке требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», срок исполнения предписания до 24.02.2020.

Не согласившись с указанным предписанием в части необходимости указания информации о предприятии-изготовителе продукции сырья (сыра), заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указало, что, если заявителем декларации о соответствии на «Сыры и сырные продукты фасованные» является изготовитель фасованных сыров, то в маркировке на потребительской упаковке в качестве изготовителя упакованной продукции должен указываться «изготовитель фасованных сыров».

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдаётся лицу, которое, по мнению административного органа, допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что Акционерным обществом «Торговый дом «Перекресток» супермаркет «Перекресток», расположенным по адресу: <...>, допущены нарушения требований технических регламентов, а именно на этикетке фасованной сырной продукции (сыры и сырные продукты) представленной к продаже в торговом зале указан только один изготовитель (упаковщик) АО «ТД «Перекресток», информация о непосредственном предприятии изготовителе пищевой продукции, из которой проведена расфасовка и упаковка фасованных сыров на потребительской упаковке отсутствует.

По результатам проверки в отношении Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» супермаркет «Перекресток», расположенного по адресу: <...> было выдано предписание об устранении нарушений законодательства №3830 от 24.12.2019, а именно: по пункту 1 предписано – обеспечить наличие на потребительской упаковке фасованных сыров и сырных продуктов изготовителя АО «ТД «Перекресток», информации о наименовании и местонахождении производителя нерасфасованной пищевой продукции (сыры в брусках, цилиндрах и т.д.) подвергающейся расфасовке и упаковке требованиям ТР ТС 022/2011 «пищевая продукция в части ее маркировки»срок исполнения предписания до 24.02.2020 года.

Согласно пункту 5.4.2. СТО 96267104-014-2015 «Сыры и сырные продукты фасованные. Технические условия» на маркировке потребительской упаковки должна содержаться информация о наименовании и месте нахождении изготовителя сыра.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров от 19.01.1998 № 55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 10 Закон о защите прав потребителей, указываемая информация об адресе (месте нахождения), фирменном наименовании (наименовании) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, входит в состав обязательной информации о товаре.

Согласно пункту 11 Правила продажи, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.11.2011 № 881, и на официальном сайте Евразийской Экономической комиссии размещена информация, разъясняющая, кто может считаться изготовителем фасованной продукции.

В частности, что происхождение товара определяется страной, в которой были осуществлены последние операции по переработке и изготовлению товара, отвечающие критериям достаточной переработки; в соответствии с положениями «Правил определения страны происхождения товаров» (приложение к «Соглашению о единых правилах определения страны происхождения товаров» от 25.08.08) операции по подготовке товара к продаже (деление партии, формирование отправок сортировка, переупаковка) розлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие операции по упаковке не отвечают критериям достаточной переработки, установленные в соответствии с Правилами.

Согласно декларации соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер ЕАЭС №RU Д-RU.АД17.В01522, АО «ТД «Перекресток» является изготовителем фасованных сыров. Список производителей сыров и сырных продуктов расфасовка и упаковка, которых осуществляется в супермаркете «Перекресток» указан в приложении к декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер ЕАЭС №RU Д-RU.АД17.В01522.

В соответствии с пунктом 5 частью 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011 продукты, упакованные не в месте их изготовления (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержать предусмотренную пунктом 1 части 4.8 настоящей статьи информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя - а в данном случае АО «ТД «Перекресток» рассматривается как изготовитель фасованной пищевой продукции, согласно имеющийся декларации.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 - изготовитель пищевой продукции организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011 продукты, упакованные не в месте их изготовления должны содержать предусмотренную пунктом 1 части 4.8 настоящей статьи информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации.

Однако, на этикетке/стикере потребительской упаковки фасованных сыров, имеющихся в продаже представлена информация только об одном изготовителе - юридическом лице АО «ТД Перекресток» (юридический адрес: РФ <...>.; фактический адрес: РФ город Саратов, Московская, ул.ПЗ/117), являющемся изготовителем фасованной пищевой продукции.

Информация об изготовителе пищевой продукции (сыры и сырные продукты), которую АО « ТД «Перекресток» упаковал (расфасовал), не указана.

Отсутствие информации о реальном производителе товара в силу норм действующего законодательства рассматривается как непредставление необходимой информации, обеспечивающей возможность правильного выбора товара и является грубым нарушением прав потребителей.

Действия АО «ТД Перекресток» по упаковке нарезанных порционно кусков готовой продукции в полимерную пленку не изменяют свойства продукции, не превращает их в пищевые продукты, готовые для реализации потребителям. Нарезанный порционно продукт (сыры и сырные продукты) изначально является готовым продуктом, а не сырьем. Нарезка сыра и его расфасовка в полиэтиленовые пакеты не является технологической обработкой, изготавливающий готовый продукт. Доказательств обратного в материалах дела отсутствует.

На основании изложенного, информация на потребительской упаковке фасованных сыров должна содержать, в том числе информацию об изготовителе пищевой продукции (сыров и сырных продуктов), которую в последствии АО «ТД Перекресток» расфасовал и упаковал как изготовитель пищевой продукции.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 307-АД16-2445, Постановлении Арбитражного суда поволжского округа от 01.10.2018 по делу № А12-42888/2017.

Ссылка заявителя на судебный акт, которым признано незаконным и отменено полностью постановление Управления Роспотребнадзора по Саратовской области о привлечении АО «ТД Перекресток» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, не может быть принята судом на основании на основании следующего.

Оспоренное в рамках дела № А40-39095/20-154-288 постановление было отменено судом, вследствие допущенных административным органом процессуальных нарушений при составлении постановления, а не по существу правонарушения.

В рассматриваемом случае, процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы заявителя при проведении проверки судом не установлено.

Так же следует отметить, что вынесенное ранее, Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении АО «ТД Перекресток», аналогичное предписание № 3001 от 25.10.2019, оспорено Обществом в Арбитражном суде Саратовской области, вступившим в законную силу решением от 16.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано, предписание № 3001 от 25.10.2019 признано законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Управления Роспотребнадзора по Саратовской области об устранении нарушений законодательства №3830 от 24.12.2019 вынесено обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Торговый дом «Перекресток» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова