Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области в предоставлении сведений о зарегистрированных (расторгнутых) браках Чижовой Ирины Васильевны и обязании устранить допущенные нарушения прав.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – Никулина С.А., доверенность № 05-04/46 от 09.01.2014 года (срок доверенности по 31.12.2014 года); Бойко Е.В., доверенность от 23.04.2014 года (срок доверенности по 31.12.2014 года).

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий индивидуального предпринимателя Чижовой Ирины Васильевны – Синяев Иван Владимирович обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, о признании незаконным отказа Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области в предоставлении сведений о зарегистрированных (расторгнутых) браках Чижовой Ирины Васильевны и обязании устранить допущенные нарушения прав.

В судебное заседание, назначенное на 04.06.2014 года на 11 час. 30 мин. явились представители заинтересованного лица, которые оспорили заявленные требования, просят в удовлетворении данных требований отказать.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 96760.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор рассмотрен по существу в данном судебном заседании, по документам, имеющимся в деле.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 09.06.2014 года на 12 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.10.2013 года по делу № А57-23353/2012 в отношении индивидуального предпринимателя Чижовой И.В. введена процедура банкротства – конкурсное производство. Определением суда от 03.10.2013 года по делу № А57-23353/2012 конкурсным управляющим утвержден Синяев Иван Владимирович.

28.01.2014 года конкурсный управляющий индивидуального предпринимателя Чижовой И.В. – Синяев Иван Владимирович направил в адрес специализированного отдела накопления, хранения и выдачи документов Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области запрос о предоставлении сведений в отношении должника - банкрота ИП Чижовой И.В., а именно: сведений о том состоит ли Чижова Ирина Васильевна в зарегистрированном браке, если состоит, то с кем и когда был зарегистрирован брак; в случае, если брак был расторгнут, то предоставить надлежащим образом заверенную копию свидетельства о расторжении брака.

04.02.2014 года Управлением по делам ЗАГС Правительства Саратовской области заявителю – Синяеву И.В. было сообщено о том, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" повторные свидетельства, справки о государственной регистрации акта гражданского состояния выдаются: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; иному лицу в случае представления нотариального удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Поскольку конкурсный управляющий не наделен полномочиями на запрос данных сведений, в предоставлении указанной информации Синяеву И.В. было отказано.

14.02.2014 г. арбитражным управляющим Синяевым И.В. в специализированный отдел накопления, хранения и выдачи документов Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области был направлен повторный запрос о предоставлении сведений в отношении должника - банкрота ИП Чижовой И.В., а именно: сведений о том состоит ли Чижова Ирина Васильевна в зарегистрированном браке, если состоит, то с кем и когда был зарегистрирован брак; в случае, если брак был расторгнут, то предоставить надлежащим образом заверенную копию свидетельства о расторжении брака, либо информацию о дате расторжения брака.

На запрос от 14.02.2014 года заявителю – Синяеву И.В. Управлением по делам ЗАГС Правительства Саратовской области был дан ответ от 18.03.2014 г., в котором также повторно отказано в предоставлении информации.

Считая отказ Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области в предоставлении сведений о зарегистрированных (расторгнутых) браках Чижовой Ирины Васильевны незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

Рассматривая вопрос о соответствии оспариваемого отказа Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области закону или иному нормативному правовому акту, суд основывается на следующем.

Правовые основы регистрации актов гражданского состояния и порядок передачи сведений из актов гражданского состояния определены Федеральным законом от 15.11.1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

В соответствии с положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

При этом, положениями статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" и статьи 12 Федерального закона от 15.11.1997 г. "Об актах гражданского состояния" предусмотрены исключения из режима конфиденциальности персональных данных, в том числе касающихся регистрации актов гражданского состояния, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

На основании п. 3 ст. 12 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предоставлено право арбитражным управляющим запрашивать любые необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах и обязательствах должника у государственных органов.

Названные лица и органы представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Специальными положениями пункта 1 статьи 66 и пункта 3 статьи 129 Закона о банкротстве, установлен открытый перечень прав временного и конкурсного управляющего, ограничений в части истребования сведений о семейном положении должника не предусмотрено.

Из приведенных положений Федерального закона следует, что квалифицирующим признаком наличия у арбитражного управляющего права на получение информации о должнике является необходимость этой информации для целей осуществления своих функций в рамках дела о несостоятельности, в этом случае арбитражный управляющий имеет право, в том числе, на истребование информации, относящейся к персональным данным должника - физического лица.

Положениями статей 34, 45 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности режима имущества супругов и их ответственности по имущественным обязательствам.

Таким образом, сведения о семейном положении должника - физического лица имеют существенное значение для формирования конкурсной массы, что следует, также, и из разъяснений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2011 г. № 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей". В частности, конкурсный управляющий наделен правом на обращение в суд с требованиями о разделе общего имущества супругов.

Кроме того, как следует из положений статьи 9, пунктов 2 - 3 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта.

Запрашивая информацию о должнике, арбитражный управляющий действует на основании и во исполнение судебного акта о введении процедуры банкротства в целях исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей, что не требует согласия должника на обработку (получение) его персональных данных.

При таких обстоятельствах, отказ Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области в части предоставления сведений в отношении должника - банкрота ИП Чижовой И.В., а именно: сведений о зарегистрированных (расторгнутых) браках Чижовой Ирины Васильевны противоречит указанным выше положениям закона, и нарушает права заявителя, создавая препятствия в осуществлении арбитражным управляющим его деятельности.

Что касается требования заявителя об обязании Управление по делам ЗАГС Правительства Саратовской области предоставить конкурсному управляющему индивидуального предпринимателя Чижовой И.В. – Синяеву И.В. сведения в отношении должника - банкрота Чижовой И.В., а именно: сведения состоит ли она в зарегистрированном браке, если состоит, то с кем и когда был брак зарегистрирован; в случае если брак был расторгнут, то направить в адрес конкурсного управляющего надлежащим образом заверенную копию свидетельства о расторжении брака, либо предоставить информацию о дате расторжения, то суд основывается на следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части обязания соответствующих государственных органов, их должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок применяются в случаях указания на признание оспариваемого акта недействительным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области в предоставления сведений в отношении должника - банкрота ИП Чижовой И.В., а именно: сведений о зарегистрированных (расторгнутых) браках Чижовой Ирины Васильевны и исходя из обязанности арбитражного суда определить способ защиты нарушенного права, арбитражный суд считает необходимым обязать Управление по делам ЗАГС Правительства Саратовской области предоставить конкурсному управляющему индивидуального предпринимателя Чижовой И.В. – Синяеву И.В. в семидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, сведения в отношении должника - банкрота Чижовой Ирины Васильевны, а именно: сведения о том, состоит ли Чижова Ирина Васильевна в зарегистрированном браке, если состоит, то с кем и когда был брак зарегистрирован; в случае если брак был расторгнут, то предоставить информацию о дате расторжения брака.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области в предоставлении сведений о зарегистрированных (расторгнутых) браках Чижовой Ирины Васильевны.

Обязать Управление по делам ЗАГС Правительства Саратовской области предоставить конкурсному управляющему индивидуального предпринимателя Чижовой Ирины Васильевны – Синяеву Ивану Владимировичу в семидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу сведения в отношении должника - банкрота Чижовой Ирины Васильевны (03.09.1978 года рождения), а именно: сведения о том, состоит ли Чижова Ирина Васильевна в зарегистрированном браке, если состоит, то с кем и когда был брак зарегистрирован; в случае если брак был расторгнут, то предоставить информацию о дате расторжения брака.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

В.В. Землянникова