Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Андрияновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

ПАО «Т Плюс», Московская область

заинтересованные лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области г. Саратов

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г. Москва

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 02-36 от 14.01.2015 г., в предоставлении в собственность ОАО «Волжская ТГК» земельного участка с кадастровым номером 64:48:020436:85 и об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области направить ОАО «Волжская ТГК» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:020436:85, расположенного по адресу: <...> ФИО1, дом №14, с определением цены в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность 64 АА № 1533009 от 08.05.2015 года (срок доверенности по 31.05.2016 года); ФИО3, доверенность серия 64 АА № 1533030 от 08.05.2015 года (срок доверенности до 31.05.2016 года);

от заинтересованного лица (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области) – ФИО4, доверенность от 11.01.2016 года (срок доверенности до 31.12.2016 года).

от заинтересованного лица (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) – не явился.

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 02-36 от 14.01.2015 г., в предоставлении в собственность ОАО «Волжская ТГК» земельного участка с кадастровым номером 64:48:020436:85 и об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области направить ОАО «Волжская ТГК» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:020436:85, расположенного по адресу: <...> ФИО1, дом №14, с определением цены в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Судом установлено, чтоОАО «Волжская ТГК» произведена смена наименования на ПАО «Т Плюс», о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ (далее по тексту ОАО «ВТГК», ПАО «Т Плюс»).

В судебное заседание, назначенное на 03.03.2016 года явились представители: заявителя и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 05992.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор рассмотрен по существу в данном судебном заседании, по документам, имеющимся в деле.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 10.03.2016 года до 15 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что решением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-11397/2014 от 14.11.14 г. признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в не принятии в установленный законом срок решения по заявлению ОАО «Волжская ТГК» от 24.02.2014 г. о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 64:48:020436:85, площадью 3896 кв.м., расположенного по адресу: <...> ФИО1, дом № 14. Кроме того, суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению ОАО «Волжская ТГК» от 24.02.2014 г. о предоставлении в собственность, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ОАО «Волжская ТГК» земельного участка, с кадастровым номером 64:48:020436:85, площадью 3896 кв.м., расположенного по адресу: <...> ФИО1, дом № 14.

Письмом исх. № 02-36 от 14.01.2015 г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области сообщило заявителю о невозможности представления земельного участка с кадастровым номером 64:48:020436:85 в виду, того площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:020436:85, общей площадью 3896 кв.м. значительно превышает площадь объектов недвижимого имущества, находящихся на данном земельном участке, принадлежащих ОАО «Волжская ТГК» на праве собственности.

Считая данный отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оспаривая отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 64:48:020436:85, площадью 3896 кв.м., расположенного по адресу: <...> ФИО1, дом № 14, Общество указывает на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости: 1) здание мастерской тяжелых механизмов, общей площадью 698,7 кв.м., литер Т; 2) здания кузнецы общей площадью 35 кв.м., литер К, кадастровый номер 63-01/00-1-697, расположенные по адресу: <...> ФИО1, дом № 14, принадлежащие заявителю на праве собственности, в связи с чем, заявитель имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка в собственность.

Оспаривая доводы заявителя, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области указало на то, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: 64:48:020436:85, общей площадью 3896 кв.м. значительно превышает площадь объектов недвижимости, находящихся на данном земельном участке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей в период обращения) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей в период обращения), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, предоставление земельных участков в аренду, либо в собственность (при наличии к тому правовых оснований) осуществляется по решению уполномоченных государственных и муниципальных органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, представляемых для приобретения прав на земельный участок определен в Приложении к Приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. № 475.

Так, в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", утв. Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. № 475, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей) или выписка из государственного реестра индивидуальных предпринимателей, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Так, в соответствии с Перечнем документов, ОАО «Волжская ТГК» к заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ, а именно:

1.копия паспорта <...> от 18.03.201г. на 3-х листах,

2.нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 63 № 001658830 от 01.08.205 г.,

3.копия доверенности № 229 от 18.07.2011г. на 2-х листах.

4.копия свидетельства о государственной регистрации права собственности от 01.11.2005г. 64АБ № 124061 на 6-ти листах,

5.оригинал кадастрового паспорта земельного участка от 02.11.2011 г. № 64/201/11-10773 на 5-ти листах,

6.сообщение об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке.

При этом, судом установлено, что в сообщении заявителя (предоставленного в соответствии с требованиями приказа № 475 от 13.09.2011 года) о сооружениях, расположенных на земельном участке площадью 3896 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020436:85, площадью 3896 кв.м., по адресу: <...> ФИО1, дом № 14 имеются сведения только о двух объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке: 1) здание мастерской тяжелых механизмов, общей площадью 698,7 кв.м., литер Т; 2) здание кузнецы общей площадью 53 кв.м., литер К (т. 1 л.д. 17).

Однако, из приложенного в материалы дела заявителем свидетельства о государственной регистрации права: серии 64 АБ № 124061 следует, что в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» на объект недвижимости: энергетический производственно-технологический комплекс Саратовская теплоэлектроцентраль-2 (т. 1 л.д. 20).

В приложении к указанному свидетельству (на стр. 1 из 5) указана дополнительная информация об объекте недвижимости, из которого следует, что энергетический производственно-технологический комплекс Саратовская теплоэлектроцентраль-2 включает в себя комплекс объектов недвижимости, среди которых, в том числе перечислены: 1) здание мастерской тяжелых механизмов общей площадью 698, 7 кв.м. ,литер Т; 2) здание кузнецы общей площадью 35 кв.м., литер К.

Кроме того, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.09.2015 года № 64-0-1-181/4048/2015-34084 подтверждается зарегистрированное право собственности заявителя на объект недвижимости: Энергетический производственно-технологический комплекс Саратовская Теплоэлектроцентраль-2, который включает в себя комплекс объектов недвижимости, в том числе: 1) здание мастерской тяжелых механизмов общей площадью 698, 7 кв.м., литер Т; 2) здание кузнецы общей площадью 35 кв.м., литер К (т. 2 л.д. 29).

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Кроме того, из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: 1) здание мастерской тяжелых механизмов общей площадью 698, 7 кв.м., литер Т; 2) здание кузнецы общей площадью 35 кв.м., литер К, что подтверждается уведомлением от 17.12.2015 года № 64/021/003/2015-401 (т. 3 л.д. 27).

Таким образом, энергетический производственно-технологический комплекс Саратовская теплоэлектроцентраль-2 является неделимым объектом недвижимости.

В соответствии с требованиями Приказа № 475 от 13.09.2011 года, сообщение об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке должно было содержать весь перечень объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом заявителем земельном участке, в соответствии с приложением к свидетельству о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 20), либо содержать указание на наименование объекта недвижимости в целом, как одну недвижимую вещь, зарегистрированную в Едином государственном реестре прав (т. 2 л.д. 29).

Однако, сообщение заявителя об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке, содержит сведения только о двух объектах, входящих в состав Энергетического производственно-технологического комплекса Саратовская Теплоэлектроцентраль-2.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в предоставлении в собственность ОАО «Волжская ТГК» испрашиваемого земельного участка не нарушает его прав, поскольку Обществом в уполномоченный орган не представлено сообщение обо всех объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, либо сообщение об объекте недвижимости, право на которое зарегистрированно в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: несоответствие этого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд считает, что основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Так как судом установлено, что Обществом вместе с заявлением в уполномоченный орган предоставлен не полный пакет документов, установленный Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", утв. Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. № 475, суд считает, что заявитель не обосновал нарушенного права, за защитой которого он обратился в арбитражный суд.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Требования заявителя об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области совершить определенные действия, не являются самостоятельными требованиями, поскольку в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконном и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 27, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовкой области.

Судья арбитражного суда

Саратовской области В.В. Землянникова