Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица – ФИО2 глава Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, решение № 2/47-85 от 22.10.08г.

установил : Администрация Вольского муниципального района Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Администрации Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании пункта 1 принятого администрацией Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области постановления от 06 мая 2010 года № 9 недействительным.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований не возражает.

Изучив доводы заявителя и представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, 29.12.2009 г. между администрацией Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области и администрацией Вольского муниципального района заключено Соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления Вольского муниципального района на 2010 год. Подпунктом 8 пункта 1.2 данного Соглашения предусмотрена передача полномочия по решению вопроса местного значения Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, предусмотренного пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 06.05.2010 г. в администрацию Вольского муниципального района поступило письмо администрации Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области за № 173, которым администрации Вольского муниципального района для организации исполнения направлено постановление администрации Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района от 06 мая 2010 г. № 9 О «подготовке проекта Генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области». Пунктом 1 данного постановления устанавливается следующее:

«1. Приступить к подготовке генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района на основании исходных топографических карт на электронном носителе в М 1:50000 Вольского муниципального района и цифровых ортофотопланов в М 1:2000 Вольского муниципального района, предоставляемых администрации Вольского муниципального района министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области согласно письму министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 18.12.2009 г.№11371».

Не согласившись с данным пунктом постановления, заявитель обратился в суд о признании пункта 1 принятого администрацией Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области постановления от 06 мая 2010 года № 9 недействительным.

Изучив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованного лица, суд считает требования Администрации Вольского муниципального района Саратовской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ч.4 статьи 15 данного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Согласно ч.3 ст.24 подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела, 29.12.2009 г. между администрацией Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области и администрацией Вольского муниципального района заключено Соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления Вольского муниципального района на 2010 год. При этом переданное полномочие в соответствии с заключенным соглашением предполагает исполнение администрацией Вольского муниципального района следующих функций в части, касающейся документов территориального планирования:

- разработка и утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки;

- разработка и утверждение документов территориального планирования.

Также следует, что соглашением о передаче части полномочий, заключенным между администрацией Вольского муниципального района и администрацией Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района, принятие администрацией Вольского муниципального района решения о подготовке генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области не предусмотрено. Таким образом, принятие решения о подготовке генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области отнесено к компетенции Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области.

Как видно из материалов дела, администрации Вольского муниципального района администрацией Талалихинского муниципального образования соглашением от 29.12.2009г. переданы полномочия по разработке и утверждению генерального плана поселения, обязанности администрации Вольского муниципального района по разработке и утверждению возникают после принятия решения администрацией Талалихинского муниципального образования о разработке генерального плана поселения, принятого на основании результатов инженерных изысканий в связи с тем, что подготовка (разработка) генерального плана начинается после подготовки результатов изысканий. Поскольку указанным выше соглашением функции по заказу инженерных изысканий на администрацию Вольского муниципального района не возложены, такая обязанность возлагается на администрацию Талалихинского муниципального образования.

Кроме того установлено, что 06.05.2010 г. в администрацию Вольского муниципального района поступило письмо администрации Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области за № 173, которым администрации Вольского муниципального района для организации исполнения направлено постановление администрации Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района от 06 мая 2010 г. № 9 О «подготовке проекта Генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области». Пунктом 1 данного постановления устанавливается следующее:

Как видно из письма от 18.12.2009г. № 11371 направленного в адрес главы администрации Вольского муниципального района министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу передачи картографических материалов в архиве министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области имеются топографические карты на электронном носителе в М 1:50000 муниципальных районов области и космические снимки территорий районных центров. В 2008 году Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области были переданы цифровые ортофотопланы в М 1:2000 58 населенных пунктов Вольского муниципального района.

Вместе с тем, в постановлении администрации Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального район Саратовской области от 06 мя 2010 г. №9 «О подготовке проекта Генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области» указаны не результаты инженерных изысканий, а исходные данные, которых недостаточно для осуществления переданных администрации Вольского муниципального района полномочий по разработке и утверждению генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с ч.4.1 статьи 47 Градостроительного кодекса результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В развитие указанных положений действующего законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 г. № 19 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утверждены: перечень инженерных изысканий; Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Порядок проведения каждого из видов инженерных изысканий также устанавливается и подробно регулируется соответствующими нормативными документами. Таким образом, главным отличием инженерных изысканий от исходных данных, имеющихся в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, является необходимость выполнения изыскательных работ по отношению к определенному объекту, т. е. в данном случае к территории Талалихинского муниципального образования со всеми особенностями его территории.

В соответствии с пунктами 3,4,6 указанного выше Положения инженерные изыскания и (или) отдельные их виды могут выполняться физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания; основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий; материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах).

Судом установлено, что имеющиеся в распоряжении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области сведения представляют собой данные, которые могут служить основанием для подготовки инженерных изысканий, но не инженерные изыскания. Для принятия решения о подготовке генерального плана поселения необходимы результаты инженерных изысканий, подготовленных соответствующей организацией – исполнителем, отобранной на основании договора, соответствующей определенным требованиям, на основании проведенных изучения природных условий определенной территории и фактов техногенного характера и оформленных в надлежащем виде, включающем в себя текстовое описание и карты, а также иные необходимые данные.

Согласно ст.758 Гражданского кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Таким образом, выполнение работ по изготовлению инженерных изысканий предполагает платность их выполнения.

Согласно ч.5 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Принятие администрацией Талалихинского муниципального образования постановления от 06.05.2010г. №9 о подготовке генерального плана обязывает администрацию Вольского муниципального района осуществить мероприятия, связанные с разработкой генерального плана. Однако, в связи с отсутствием результатов проведенных инженерных изысканий, необходимых для подготовки генерального плана, администрация Вольского муниципального района вынуждена в нарушение части 5 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации произвести расходы за счет средств бюджета Вольского муниципального района на проведение таких изысканий. Вместе с тем, неисполнение указанного постановления влечет нарушение администрацией Вольского муниципального района обязательств, предусмотренных Соглашением о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления Вольского муниципального района на 2010г.

Таким образом, пункт 1 принятого администрацией Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района постановления от 06 мая 2010 г. №9 «О подготовке проекта Генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области» в части неуказания в нем результатов инженерных изысканий, необходимых для разработки проекта генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района, не соответствует части 3 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, незаконно возлагает на администрацию Вольского муниципального района обязанности по разработке проекта генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области и расходованию средств местного бюджета на проведение инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 198 АПК РФ органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать пункт 1 принятого администрацией Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области постановления от 06 мая 2010г. №9 «О подготовке проекта Генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области» в части неуказания в нем результатов инженерных изысканий, необходимых для разработки проекта генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района, как не соответствующей части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, незаконно возлагающий на администрацию Вольского муниципального района обязанность по разработке проекта генерального плана Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области и расходованию средств местного бюджета на проведение инженерных изысканий- недействительным.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст.273-277 АПК РФ путем подачи кассационной жалобы в срок, не превышающий двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Г.М. Вулах