Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Регионторг» (далее по тексту ООО «Регионторг» или Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее по тексту административный орган) № 06-09/80 от 27.04.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Регионторг», о прекращении производства по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии с ч.1 ст.123 АПК РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.

Арбитражным судом на основании ч.3 ст.156, ч.2 ст.210 АПК РФ настоящее дело рассмотрено по существу в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Материалами дела установлено, что на основании приказа руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу №144 от 11.03.2010 года в отношении ООО «Регионторг» была проведена внеплановая проверка по вопросам соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Проверкой было установлено, что ООО «Регионторг» имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (серия Б 071909, регистрационный номер 16) сроком действия с 04.09.2009 года по 02.05.2011 года.

В рамках проверки административным органом на основании постановления Правительства РФ от 31.10.1996 года №1304 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации алкогольной продукции, произведённой на территории Российской Федерации» была проведена полная инвентаризация алкогольной продукции, находящейся на складах ООО «Регионторг».

В результате проведённой инвентаризации на складах хранения алкогольной продукции, расположенным по адресам: <...>, литер С5, , Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 0,3 км северо-восточнее пос. Зоринский, административным органом выявлены расхождения между фактическим наличием товара (алкогольной продукции) на складах и данными бухгалтерского учёта (инвентаризационные описи №1, №2 от 17.03.2010 года).

Вышеуказанные факты отражены административным органом в акте внеплановой проверки №06-08/134 от 19.03.2010 года.

19.03.2010 года административным органом было вынесено определение №81 о возбуждении в отношении ООО «Регионторг» дела об административном правонарушении по ст.14.19. КоАП РФ и о проведении административного расследования.

08.04.2010 года в отношении ООО «Регионторг» был составлен протокол №80 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19. КоАП РФ, выразившемся в нарушении установленного порядка учёта алкогольной продукции при обороте.

27.04.2010 года руководителем административного органа были рассмотрены материалы административного дела и протокол об административном правонарушении №80 от 08.04.2010 года и вынесено постановление об административном правонарушении №06-09/80, в соответствии с которым ООО «Регионторг» привлечено к административной ответственности по ст.14.19. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении №06-09/80 от 27.04.2010 года, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьёй 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» №171-ФЗ от 22.11.1995 года предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции определён в Положении об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённом постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 года №380.

Пунктом 4 вышеуказанного Положения предусмотрено, что учет объема оборота производится в организациях, осуществляющих оборот (за исключением розничной продажи) продукции, с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Статьёй 14.19. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19. КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением установленного порядка учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Из материалов административного дела арбитражным судом установлено, что основанием привлечения Общества к административной ответственности по ст.14.19. КоАП РФ послужил вывод административного органа о наличии на складах как излишков, так и недостачи алкогольной продукции.

Акт внеплановой проверки организации №06-08/134 от 19.03.2010 года, протокол об административном правонарушении №80 от 08.04.2010 года и постановление об административном правонарушении №06-09/80от 27.04.2010 года указывают на расхождение данных бухгалтерского учёта с фактическим количеством продукции, обусловленное не нарушением порядка её учёта, а невнесением в учётную бухгалтерскую документацию данных о поставленной алкогольной продукции и данных о списанной продукции, что подтверждается актами о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей №3 от 30.03.2010 года, сведениями о возврате от покупателя №0002358 от 16.03.2010 года.

Нарушение правил ведения бухгалтерского учёта не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что административным органом не доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным и подлежащим отмене постановления №06-09/80 от 27.04.2010 года по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 27, 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу № 06-09/80 от 27.04.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Регионторг».

Производство по административному делу прекратить

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 257-272, 273-291 АПК РФ.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина