Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Бирфест», город Саратов с заявлением к Управлению МВД России по городу Саратову, город Саратов; заинтересованные лица: прокуратура Кировского района города Саратова, город Саратов; администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», город Саратов об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2013 года и прекращении производства по делу.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Кировского района города Саратова совместно с ЦИАЗ УМВД РФ по городу Саратову в период с 08.02.2013г. по 25.02.2013г. была проведена проверка по факту соблюдения законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции общества с ограниченной ответственностью «Бирфест», осуществлявшего розничную продажу пива в помещении магазина «Icebeerg», расположенного на остановке общественного транспорта «Школа» по адресу: <...> «а».

В ходе проверки, проведенной 08.02.2013г. в период времени с 14 часов 50 минут по 15 часов 30 минут установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Бирфест» в магазине «Icebeerg», расположенном на остановке общественного транспорта «Школа» по вышеуказанному адресу осуществлялась розничная продажа пива: Черниговское (Белая ночь) (4,3 %, темное, нефильтрованное), Черниговское (Светлое) (4,6 %, светлое, нефильтрованное), Сибирская корона классическое (5 %, темное), Белоф (4,7 %, светлое, нефильтрованное), Светлый Эль (4,5 %, светлое), Пенза (4,6 %, светлое), Визит Вечерний (4,8 %, светлое), Ячменный колос (4,6 %, светлое), Домашнее (4,5 %, светлое), Жигулёвское (4 %, булгар), Визит Бархатное (4,4 %, темное), Визит Классический (4,6 %, светлое), Шихан (4,4 %, живое), Вольное (4,6 %, светлое, нефильтрованное), ФИО3 (4,5 %, светлое), Окское Бочковое (4%, светлое).

22.02.2013г. прокуратурой Кировского района города Саратова в период времени с 10 часов 30 минут по 11 часов 00 минут с привлечением в качестве специалистов МКУ «Транспортное управление», МУП «Городское БТИ» города Саратова и администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» была проведена дополнительная проверка по факту размещения магазина «Icebeerg», осуществляющего розничную реализацию пива, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Бирфест» на остановке общественного транспорта «Школа». Проверкой установлено, что магазин «Icebeerg», где 08.02.2013г. прокуратурой Кировского района города Саратова совместно с ЦИАЗ УМВД РФ по городу Саратову выявлен факт розничной продажи пива, располагается на остановке общественного транспорта «Школа».

На основании вышеизложенного начальником Управления МВД России по городу Саратову полковником полиции ФИО4 05.04.2013г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бирфест» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0334136 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении № 0334136 от 05.04.2013г. незаконно общество с ограниченной ответственностью «Бирфест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что общество с ограниченной ответственностью «Бирфест» осуществляет розничную продажу разливного пива и пивных напитков в здании магазина «Icebeerg», расположенного по адресу: <...>. Здание принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Бирфест» на праве аренды, в соответствии с договором аренды, заключенным с собственником здания магазина. Магазин является стационарным нежилым объектом. В радиусе более 10 метров от магазина находится остановка общественного транспорта, оборудованная дорожным знаком «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». В соответствии с имеющимися у собственника здания магазина документами, собственнику, на основании постановления администрации города Саратова № 1А-6 от 11.01.2006г. предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 0,0040 га., на котором располагается здание магазина, кадастровый номер 64:48:03 02 12:0013, находящийся по адресу: <...> для размещения мини –магазина. Никаких оговорок на то, что здании е мини –магазина совмещено с остановочным павильоном, в вышеуказанном постановлении нет. Так же у собственника помещения имеется в наличии технический паспорт, в котором указано, что здание мини-магазина является отдельно стоящим зданием, зданием магазина, в котором общество с ограниченной ответственностью «Бирфест» осуществляет реализацию пива и пивных напитков, с остановочным павильоном разделяет въезд во двор жилого дома № 20 по улице им. Н.Е.Жуковского. Здание магазина общества с ограниченной ответственностью «Бирфест» расположено в глубине от проезжей части, что уже само собой не может являться остановкой общественного транспорта. Ссылка прокуратуры Кировского района города Саратова на то, что здание магазина относится к остановке общественного транспорта «Школа» не соответствует действительности, так как в городском реестре остановок общественного транспорта, остановка общественного транспорта «Школа», расположенная по адресу: <...>, не значится. В соответствии с действующим законодательством различные стандарты носят лишь рекомендательный характер и не обязательны к исполнению. Сама остановка общественного транспорта «Школа» размещена с нарушением, так как располагается до примыкания к въезду во двор жилого дома № 20, расположенного по адресу: <...> в соответствии с пунктом 4.2.5 стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденные Распоряжением Минтранса РФ от23.05.2033г. № ОС-460-р «Об утверждении стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», в зонах пересечений и примыканий дорог автобусные остановки располагаются от пересечений на расстоянии не менее расстояния видимости для остановки автомобиля. Поэтому остановка общественного транспорта «Школа» расположенная по адресу: <...>, должна быть перенесена за въезд во двор дома № 20 по улице им. Жуковского, дабы избежать дорожного транспортного происшествия, участниками которых могут стать пассажиры. Пассажиры общественного транспорта ожидают пассажирский транспорт вдали магазина общества с ограниченной ответственностью «Бирфест», от дорожного знака «Остановка общественного транспорта», поэтому магазин «Icebeerg» не имеет никакого отношения к самой остановке общественного транспорта в связи с чем, постановлением об административном правонарушении не установлено событие административного правонарушения, доказательств совершения обществом с ограниченной ответственностью «Бирфест» вменяемого правонарушения отсутствуют.

Представитель Управления МВД России по городу Саратову в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 08.07.2013 года до 15.07.2013 года до 12 часов 15 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители прокуратуры Кировского района города Саратова, Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» извещённые о времени и месте проведения судебного разбирательства в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, возражений не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании исследованы материалы дела об административном правонарушении, представленные Управлением Министерства внутренних дел по городу Саратова в адрес суда: постановление по делу об административном правонарушении

№ 0334136 от 12.03.2013г.; протест на постановление о назначении административного наказания от 12.03.2013г. № 0334136; определение о назначении места и времени рассмотрения протеста на постановление об административном правонарушении от 02.04.2013г.; постановление по протесту по делу об административном правонарушении от 04.04.2013г.; определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении к протоколу об административном правонарушении АМ № 0334136 от 04.04.2013г.; постановление про делу об административном правонарушении № 0334136 от 05.04.2013г.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а так же в целях контроля за соблюдением законодательства, норма и правил в регулируемой части.

Как видно из материалов дела, на остановке общественного транспорта от границы здания магазина «Icebeerg» на расстоянии 11.65 метров установлен дорожный знак «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Между дорожным знаком «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» имеется въезд во дворы домов № 19 и 20 по улице им. Н.Е.Жуковского города Саратова, данный факт сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 5.1 стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утверждённого Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003г. № ОС-460-р «Об утверждении стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», знак «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки.

В силу пункта 3 стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров».

На автомобильных дорогах в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I-III категории); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I-III категории); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет; контейнер и урны для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов). Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину – в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов и их габаритов по длине, но не менее 13 метров. Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 метров, а длину – не менее длины остановочной площадки, то есть не мене 13 метров.

На основании вышеизложенного, в соответствии с указанными требованиями, проверкой установлено, что магазин «Icebeerg» находится на расстоянии менее 13 метров от дорожного знака «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», то есть, находится на остановке общественного транспорта «Школа».

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации перекресток – это место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений проезжих частей. Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий.

На основании вышеизложенного, въезд во дворы домов № 19 и 20 по улице им. Н.Е.Жуковского города Саратова, расположенный между дорожным знаком «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» и магазином «Icebeerg», расположенным по адресу: <...>, не является перекрестком и указанный магазин «Icebeerg» находится на расстоянии менее 13 метров от дорожного знака «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», то есть находится на остановке общественного транспорта «Школа».

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» пиво – это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использование пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, соматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахоросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахоросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода. Напитки, изготовляемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахоросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки и, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях (метрополитена), на автозаправочных станциях.

Согласно постановлению исполняющего обязанности главы Администрации МО «Город Саратов» от 30.10.2012г. № 2513 утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования. Как видно из указанного проекта, в указанном в заявлении месте отмечена остановка общественного транспорта, отмечен выезд во двор и к школе.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, исходя из приведённых выше норм права, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются не только протоколом об административном правонарушении, но и остальными материалами дела.

Таким образом, факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Бирфест» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан и подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 0334136.

Так в силу положений статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный орган правомерно привлёк общество с ограниченной ответственностью «Бирфест» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным органом соблюдён порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бирфест» об отмене постановления Управления Министерства Внутренних Дел по городу Саратову по делу об административном правонарушении от 05.04.2013 года и прекращении производства по делу отказать.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Саратовской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в полном объёме.

Судья

Е.В. Сеничкина