Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Д.С. Кулапова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.О. Ширениной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЖСК «Валовая -15», г.Саратов

О признании незаконным и отмене постановления № 01-07-08/30 от 16.04.2014 и прекращении производства по делу об административном правонарушении

Заинтересованные лица:

Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов»

Администрация муниципального образования «город Саратов»

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.05.2014 г.

от Административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности от 10.09.2013 № 01-07-17/9404

от Администрации муниципального образования «город Саратов» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ЖСК «Валовая -15», г. Саратов, с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 01-07-08/30 от 16.04.2014 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» явку представителя в судебное заседание не обеспечила о дне, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Представитель Административной комиссии МО «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве.

Дело рассматривается судом в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела установлено, что в рамках контроля соблюдения и исполнения правил содержания и благоустройства территории г. Саратова, надлежащего состояния и содержания на ней объектов административной комиссией МО «Город Саратов» было выявлено, что ЖСК "Валовая-15" (ИНН <***>) 17 марта 2014 в 9 часов 55 минут по адресу: <...> допустил складирование отходов производства и потребления вне специально отведенного места площадью более двух квадратных метров, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 8.2 Закона № 104- ЗСО.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте об обнаружении административного правонарушения от 17.03.2014.

28.03.2014 ведущим специалистом отдела по благоустройству администрации Волжского района МО «Город Саратов» составлен протокол № 1 об административном правонарушении по части 4 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Закона Саратовской области №104-ЗСО от 29.07.2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», относится к компетенции административной комиссии муниципального образования «Город Саратов».

Протокол об административном правонарушении № 1 был передан для рассмотрения в Административную комиссию МО «Город Саратов».

02.04.2014 Административной комиссией МО «Город Саратов» вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, назначении времени и места его рассмотрения, вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно которому протокол об административном правонарушении № 1 от 28.03.2014 г. принят к производству и назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ЖСК «Валовая 15» на 16.04.2014г. на 15 час. 00 мин., которое лично было получено председателем ЖСК «Валовая-15» ФИО3

16.04.2014 года Административная комиссия МО «Город Саратов», рассмотрев протокол № 1 от 16.04.2014г. и материалы административного дела, вынесла постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, в соответствии с которым ЖСК «Валовая-15» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ЖСК «Валовая-15», не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. При этом заявитель указывает на отсутствие вины в совершении выявленного нарушения, ссылаясь на организации свалки жителями дома.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе:

- установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

- создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

- определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

29 июля 2009 года Саратовской областной Думой в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Саратовской был принят Закон «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО (далее по тексту Закон № 104-ЗСО), устанавливающий административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяющий подведомственность дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 10.1. Закона №104-ЗСО должностные лица органов местного самоуправления полномочны составлять, в том числе протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.2 указанного закона.

Согласно статье 10.2. Закона № 104-ЗСО административными комиссиями в муниципальных районах (городских округах) области рассматриваются, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.2 данного закона.

Частью 4 статьи 8.2. Закона № 104-ЗСО предусмотрена административная ответственность за организацию несанкционированной свалки отходов.

Несанкционированной свалкой отходов, согласно примечанию к статье 8.2 Закона № 1040-ЗСО признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходовпонимается выброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Судом установлено и подтверждается материками дела, что 17 марта 2014 в 9 часов 55 минут по адресу: <...> допустил складирование отходов производства и потребления вне специально отведенном месте площадью более двух квадратных метров.

В рассматриваемом случае факт правонарушения установлен при непосредственном обнаружении уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, нарушение зафиксировано актом, приложениями к акту: фотоматериалом, из которых также следует, что замеры площади скандирования были произведены при помощи рулетки измерительной металлической (свидетельство о поверке № 10753/13 со сроком действия до 19.11.2014)

Таким образом, событие административного правонарушения и вина ЖСК "Валовая-15" в его совершении нашли свое подтверждение в совокупности исследованных административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» доказательств, и подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 1 от 28.03.2014, актом обнаружения нарушения от 17.03.2014, свидетельством о поверке № 10753/13, материалом фотосъемки административного правонарушения, а также факт наличия складирования отходов на территории ЖСК «Валовая 15» заявителем не оспаривался.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что факт совершения ЖСК «Валовая-15» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2. Закона №104-ЗСО от 29.07.2009 года, выразившегося в организацию несанкционированной свалки отходов, доказан материалами административного дела.

Административным органом вина ЖСК «Валовая-15» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2. Закона № 104-ЗСО, доказана.

Порядок привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности административным органом соблюдён.

Ссылку ЖСК «Валовая-15» на акт от 19.03.2014, в соответствии с которым 19.03.2014 г. с 11.00 до 12.30 по согласованию с правлением ЖСК «Валовая-15» на прилегающей к дому территории производилась погрузка и вывоз строительного мусора из квартиры № 33, при использовании коммерческого автотранспорта за счет гражданина ФИО4, суд отклоняет, т.к. в рассматриваемом случае ЖСК «Валовая-15» вменяется организация несанкционированной свалки мусора именно 17.03.2014, а не 19.03.2014, как указано в представленном акте, в связи с чем данный акт является не относимым доказательством.

При рассмотрении материалов дела не установлены обстоятельства, отягчающие либо смягчающие ответственность.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 4 статьи 8.2. Закона № 104-ЗСО от 29.07.2009 года организация несанкционированной свалки отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, наложенный на заявителя административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2. закона №104-ЗСО от 29.07.2009 года, в размере пятидесяти тысяч рублей применён в пределах санкции статьи и с учётом фактических обстоятельств дела, и является низшим пределом.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований жилищно-строительному кооперативу «Валовая-15», г. Саратов, – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Судья Кулапов Д.С.