Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Духовновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аксеновой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Фарватер», г. Саратов,

к Саратовской области в лице Комитета транспорта Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица – Государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Управление пассажирских перевозок», Министерство финансов Саратовской области

о взыскании убытков, процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 10 336 733,87 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 17.08.2012г.; ФИО2, представитель по доверенности от 23.08.2012г. (после перерыва);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности №8167 от 31.07.2012г.;

от третьего лица (ГБУ «Управление пассажирских перевозок») – ФИО4, представитель по доверенности №01-06/159 от 13.03.2012г.;

от третьего лица (Министерство финансов Саратовской области) – ФИО5, представитель по доверенности №08-03-01/3 от 10.01.2012г.;

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество «Фарватер» с иском к Саратовской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, третье лицо - Государственному бюджетному Учреждению Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» о взыскании за счет казны Саратовской области убытков от перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом пригородного и муниципального сообщений, по регулируемым Правительством Саратовской области тарифам в сумме 9 932 800 рублей; процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.02.2012 года по 06.04.2012 года в сумме 108 157 рублей 16 копеек; процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму задолженности 9 932 800 рублей исходя из 8% годовых за период с 07.04.2012 года по дату фактической уплаты долга.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Саратовской области.

В процессе рассмотрения данного дела было установлено, что в связи с реорганизацией Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в форме разделения на Комитет транспорта Саратовской области и Комитет дорожного хозяйства Саратовской области согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 09.04.2012 № 176-П, Комитет транспорта Саратовской области стал являться правопреемником Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по вопросам осуществления функций в сфере организации транспортного обслуживания населения (пункт 4 Положения о Комитете транспорта Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 12.07.2012 № 399-П). Комитет транспорта Саратовской области состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области с 26.07.2012, имеет ОГРН <***> (Свидетельство серия 64 № 003148136).

Судом в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на Комитет дорожного хозяйства Саратовской области.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит взыскать с Саратовской области в лице Комитета транспорта Саратовской области за счет казны Саратовской области убытки от перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом пригородного и муниципального сообщений, по регулируемым Правительством Саратовской области тарифам в сумме 9 932 800 рублей; проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.02.2012 года по 20.08.2012 года в сумме 403 933 рубля 87 копеек. Уточнение заявленных требований судом принято согласно положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании 20.08.2012г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 27.08.2012г. до 10-45 час. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Дело в Арбитражном суде рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъяснены права в порядке ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истец исковые требования поддерживает с учетом представленных уточнений.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, третьи лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2012 года производство по делу было приостановлено, в связи с назначением по делу финансово-экономической экспертизы на основании ходатайств истца и ответчика. В связи с завершением проведения финансово-экономической экспертизы, определением Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2012 года производство по делу возобновлено.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определила источник возмещения ущерба: вред, причиненный незаконным действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, в гражданско-правовых отношениях, связанных с возмещением убытков, возникших из-за недостаточного бюджетного финансирования для покрытия убытков возникших от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, ответчиком выступает соответствующее публично-правовое образование, то есть Саратовская область.

От имени субъекта Российской Федерации в гражданском обороте выступают его органы в рамках компетенции. Имуществом, предназначенным для удовлетворения претензий кредитора субъекта Российской Федерации, является нераспределенное между государственными и муниципальными юридическими лицами имущество, составляющее казну субъекта Российской Федерации.

Казна состоит, прежде всего, из средств соответствующего бюджета, вследствие чего ответчиком по иску о возмещении ущерба со стороны субъекта Российской Федерации должен выступать орган, распоряжающийся бюджетом.

Исходя из пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия органа на представление интересов субъекта Российской Федерации определяются на момент судебного разбирательства.

Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 2 Закона Саратовской области № 3-ЗСО от 16.01.2008 «О бюджетном процессе в Саратовской области» перечень главных распорядителей средств областного бюджета и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета.

Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2011 год определена Приложением № 7 к Закону Саратовской области № 201-ЗСО от 26.11.2010 «Об областном бюджете на 2011 год». В данном приложении под кодом 045 Министерству транспорта и дорожного хозяйства области выделяется 4704562,3 рублей. Из них 17500,0 рублей выделяется в качестве субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг по обеспечению организации перевозок пассажира и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного сообщения (том 2 лист дела 37).

Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2012 год определена Приложением № 6 к Закону Саратовской области № 206-ЗСО от 13.12.2011 «Об областном бюджете на 2012 год». В данном приложении под кодом 011 Комитету транспорта области выделяется 1536658,5 рублей.

Таким образом, распорядителем средств областного бюджета в сфере транспорта на период рассмотрения настоящего дела является Комитет транспорта Саратовской области, являющийся правопреемником Министерства транспорта и дорожного хозяйства области, которое и должно представлять в деле интересы Саратовской области.

Исковые требования истец обосновывает следующим:

На основании статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если Гражданским кодексом Российской Федерации, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа (пункт 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации).

За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Саратовской области от 04.03.2010г. № 69-П утверждено Положения о проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения.

Согласно разделу 1 данного Положения конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения.

Организатором конкурса является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области или уполномоченная им организация (далее - организатор конкурса).

Организатор конкурса создает конкурсную комиссию в составе не менее 8 человек. В состав конкурсной комиссии включаются не более 50 процентов от общего числа членов комиссии - представителей Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и ГАУ «Управление пассажирских перевозок». Оставшиеся члены комиссии - представители отрасли водного транспорта и контрольно-надзорных органов водного транспорта (по согласованию).

Руководствуясь данными нормами Положения, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области издало приказ № 214 от 06.10.2010г. «О конкурсе на право заключения договора о транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения» (том 2, лист дела 13).

Согласно разделу 1 данного приказа, ГАУ «Управление пассажирских перевозок» было поручено в срок до 23.10.2010 года провести конкурс на право заключения договора о транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения на навигации 2011, 2012 и 2013 годов. В этот же срок необходимо было заключить с победителем конкурса соответствующий договор.

По итогам конкурса победителем было признано ООО «Фарватер», с которым был заключен Договор от 22.11.2010 № 07-10/358. В соответствии с пунктом 1.1. данного договора ГАУ «Управление пассажирских перевозок» поручает, а ООО «Фарватер» обязуется обеспечить перевозку пассажиров и багажа водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения на навигации 2011, 2012 и 2013 годов по трем пригородным линиям: Саратов - Кошели, Саратов - Шумейка, Саратов - Сосновка.

Пунктами 1.2. и 1.3. договора от 22.11.2010 № 07-10/358 ООО «Фарватер» взяло на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по регулируемым Правительством Саратовской области тарифам, а так же по перевозке льготных граждан.

Для возмещения выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан, а также осуществления перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по маршрутам регулярного сообщения водным транспортом между организатором перевозок и перевозчиком ежегодно заключаются соответствующие договоры.

29.12.2010 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и ГАУ «Управление пассажирских перевозок» было заключено соглашение № 1 (том 2 лист дела 6), по которому Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (Учредитель) предоставляет ГАУ «Управление пассажирских перевозок» (Учреждение) за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг по обеспечению организации перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного сообщения в соответствии с Законом Саратовской области № 201-ЗСО от 26.11.2010 года «Об областном бюджете на 2011 год» в пределах лимитах бюджетных обязательств. Предоставляемые субсидии имеют целевое назначение и не могут быть использованы в целях, не предусмотренных соглашением.

18.02.2011 года между ГАУ «Управление пассажирских перевозок» и ООО «Фарватер» был заключен Договор № 02-06/215, в соответствии с которым ГАУ «Управление пассажирских перевозок» (Заказчик) производит возмещение ООО «Фарватер» (Перевозчик) выпадающих доходов от осуществления перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений на основании представленных отчетов.

Исполняя взятые на себя договорные обязательства, ООО «Фарватер» в период навигации 2011 года выполнял соответствующие перевозки с последующим предоставлением заказчику отчетов.

Перевозки осуществлялись на основании тарифов, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 21.07.2010 № 320-П «О предельных тарифах на перевозки пассажиров и багажа в транспорте общего пользования».

На основании представленных документов ГАУ «Управление пассажирских перевозок» было произведено возмещение в адрес ООО «Фарватер» в размере 17 500 000 рублей.

Реальных расходов перевозчиком от осуществления деятельности по перевозки пассажиров и багажа согласно отчетов было понесено больше. Финансовый результат за 2011 год выразился в несении убытков на общую сумму 27 432 800 рублей.

Таким образом, по мнению истца ООО «Фарватер», ему незаконно не было компенсировано выпадающих доходов на сумму 9 932 800 рублей.

На предложения истца о досудебном урегулировании возможности компенсации выпадающих доходов в оставшейся части положительного ответа не последовало.

Ответчиком представлен в дело письменный отзыв на заявление ООО «Фарватер», в соответствии с которым Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, а в дальнейшем - Комитет транспорта Саратовской области обязательства, предусмотренные нормами действующего законодательства и обязательства из договоров выполнены им в полном объеме.

Так, действительно, по соглашению № 1 от 29.12.2010 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области перечислило ГАУ «Управление пассажирских перевозок» в целях возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг по обеспечению организации перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного сообщения 17 500 000 рублей, которые в дальнейшем были на основании надлежащих отчетов перечислены ООО «Фарватер», что им и не оспаривается.

Истцом в адрес ГАУ «Управление пассажирских перевозок» было предъявлено к возмещению убытки в сумме 27 432 800 рублей.

В свою очередь, Управлением проведена сверка расчетов за 2011 год, по результатам которого было установлено перечисление на расчетный счет истца 17 500 000 рублей, а также указывалось на отсутствие задолженности. То обстоятельство, что сумма в 17 500 000 рублей закреплена в бюджете на указанные выше цели, подтверждается Законом Саратовской области № 201-ЗСО от 26.11.2010 «Об областном бюджете на 2011 год», в связи с чем ответчик считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Третьим лицом ГБУ Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» представлен письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Финансовое обеспечение деятельности по организации транспортного обслуживания в рамках компетенции Саратовской области осуществляется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области посредством предоставления субсидий ГАУ «Управление пассажирских перевозок» (в настоящее время ГБУ «Управление пассажирских перевозок») на выполнение государственного задания.

Соответствующее задание на 2011 год было утверждено Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области № 279 от 23.12.2010 года.

Конкурс на право заключения договора был надлежащим образом проведен и победителем было признано ООО «Фарватер», с которым был заключен Договор о осуществлении перевозки пассажиров и грузов.

С Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было заключено соглашение № 1 от 29.12.2010, по которому в целях возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг по обеспечению организации перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного сообщения первоначально 17 500 000 рублей были перечислены ГАУ «Управление пассажирских перевозок», а в дальнейшем эта сумма в полном объеме перечислена была счет ООО «Фарватер», что им и не оспаривается. Акт сверки расчетов с истцом данное обстоятельство подтверждает.

Между тем, истец ООО «Фарватер» предъявило ГБУ «Управление пассажирских перевозок» свой вариант сверки расчетов, по которому возмещению за счет бюджета подлежит иная сумма, а именно - 27 432 800 рублей. По мнению третьего лица, документов, обосновывающих данный убыток, истцом не представлено, и поэтому какие-либо выплаты истцу не представляется возможным произвести.

Министерство финансов Саратовской области письменный отзыв на иск не в материалы дела не представило, устно представитель просил заявленные требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Рассмотрев доводы сторон, документы, представленные в материалы дела, заслушав устные пояснения представителей, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации устанавливаются положения о провозной плате, сборах (тарифах) с судов. В соответствии с ней, перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировка судов и иных плавучих объектов, погрузка и выгрузка грузов, оказание услуг в речных портах, услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта осуществляются на платной основе.

В случае предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозкам пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров размер провозной платы определяется перевозчиками по согласованию с указанными органами.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

На возмещение расходов, понесенных в связи с перевозкой пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении, Законом Саратовской области № 201-ЗСО от 26.11.2010 года «Об областном бюджете на 2011 год» (Приложение № 7) под кодом 045 предусмотрено выделение денежных средств Министерству транспорта и дорожного хозяйства области в размере 4704562,3 рублей. Из них 17500,0 рублей выделяется в качестве субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг по обеспечению организации перевозок пассажира и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного сообщения.

Постановлением Правительства Саратовской области от 04.03.2010 № 69-П утверждено Положения о проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения.

Согласно разделу 1 данного положения конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения.

Организатор конкурса создает конкурсную комиссию в составе не менее 8 человек. В состав конкурсной комиссии включаются не более 50 процентов от общего числа членов комиссии - представителей министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и ГАУ «Управление пассажирских перевозок». Оставшиеся члены комиссии - представители отрасли водного транспорта и контрольно-надзорных органов водного транспорта (по согласованию).

Руководствуясь данными нормами Положения, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области издало приказ № 214 от 06.10.2010 «О конкурсе на право заключения договора о транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения».

Согласно разделу 1 данного приказа, ГАУ «Управление пассажирских перевозок» было поручено в срок до 23.10.2010 провести конкурс на право заключения договора о транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения на навигации 2011,2012 и 2013 годов. В этот же срок необходимо было заключить с победителем конкурса соответствующий договор.

По итогам конкурса победителем было признано ООО «Фарватер», с которым был заключен договор от 22.11.2010 № 07-10/358. В соответствии с пунктом 1.1. данного договора ГАУ «Управление пассажирских перевозок» поручает, а ООО «Фарватер» обязуется обеспечить перевозку пассажиров и багажа водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения на навигации 2011, 2012 и 2013 годов по трем пригородным линиям: Саратов - Кошели, Саратов - Шумейка, Саратов - Сосновка.

29.12.2010 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и ГАУ «Управление пассажирских перевозок» было заключено соглашение № 1, по которому Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (Учредитель) предоставляет ГАУ «Управление пассажирских перевозок» (Учреждение) за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг по обеспечению организации перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного сообщения в соответствии с Законом Саратовской области № 201-ЗСО от 26.11.2010 «Об областном бюджете на 2011 год» в пределах лимитах бюджетных обязательств. Предоставляемые субсидии имеет целевое назначение и не может быть использована в целях, не предусмотренных соглашением.

18.02.2011 года между ГАУ «Управление пассажирских перевозок» и ООО «Фарватер» был заключен договор № 02-06/215, в соответствии с которым ГАУ «Управление пассажирских перевозок» (Заказчик) производит возмещение ООО «Фарватер» (Перевозчик) выпадающих доходов от осуществления перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений на основании представленных отчетов.

Таким образом, получателем субсидий по речному транспорту пригородного сообщения является ООО «Фарватер». Субсидии предоставляются Министерством транспорта и дорожного хозяйства области за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

ООО «Фарватер» в навигацию 2011 года обеспечило перевозку пассажиров по трем пригородным речным линиям с учетом исполнения областного законодательства в части перевозок льготных категорий граждан, разрабатывало прогнозные планы производственно-хозяйственной деятельности, ежеквартально информировало по основным показателям производственной деятельности. Отчеты представлялись ежемесячно по установленным формам.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, как главным распорядителем бюджетных средств, были ООО «Фарватер» денежные средства в счет возмещения убытков в размере 17 500 000 рублей.

В нарушение пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «ФАРВАТЕР» недополучило из бюджета субсидий на возмещение убытков от применения регулируемого тарифа по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом на сумму 9 932 800 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота.

Расходы и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом и доказательствами.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что все хозяйственные операции проводимые организацией должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Данные первичных документов, составляемых при совершении организацией операций, должны соответствовать фактическим обстоятельствам.

На основании ходатайства истца и ответчика, с целью установления обоснованности и достоверности представленных сторонами документов судом было назначено проведение по делу финансово-экономической экспертизы. Проведение данной экспертизы было поручено ООО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз». На разрешение экспертизы был поставлен следующий вопрос: Каков финансовый итог (прибыль/убыток, его размер) деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Фарватер» за 2011 год по осуществлению пассажирских перевозок внутренним водным транспортом в части исполнения обязательств по Договору от 22.11.2010 года за №07-10/358 «О транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений в навигацию 2011, 2012, 2012 годов» и по Договору от 18.02.2011 года за № 02-06/215 «О транспортном обслуживании населения Саратовской области и возмещении выпадающих от осуществления перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений в навигацию 2011 года».

Заключением эксперта было установлено, что сумма доходов, установленная по результатам данной экспертизы, соответствует сумме доходов, указанной в отчете ООО «Фарватер» за 2011 год, направленный в ГАУ «Управление пассажирских перевозок».

В ходе проведения исследования расходов ООО «Фарватер» по запросу эксперта были предоставлены соответствующие пояснения и документы. В ходе своего экспертного исследования экспертом было установлено нарушение ведения учетной политики ООО «Фарватер», а именно нарушение требований ПБУ 1/2008, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2008 № 106н при формировании резервов предстоящих расходов. Согласно заключению эксперта финансовый итог деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Фарватер» за 2011 год по осуществлению пассажирских перевозок внутренним водным транспортом в части исполнения обязательств по Договору от 22.11.2010 года за № 07-10/358 «О транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений в навигацию 2011, 2012, 2012 годов» и по Договору от 18.02.2011 года за № 02-06/215 «О транспортном обслуживании населения Саратовской области и возмещении выпадающих от осуществления перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений в навигацию 2011 года» выразился в убытке равном 26 197 467 рублей 87 копейкам.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

ООО «Фарватер» дополнительно, с целью подтверждения отсутствия нарушений в проводимой учетной политики, было представлено заключение аттестованного аудитора ФИО2 по вопросам правильности формирования и применения учетной политики по созданию и использованию резервов предстоящих расходов и платежей (счет 96 плана счетов бухгалтерского учета). Право на осуществление аудита данным специалистом подтверждается квалификационным аттестатом аудитора № К 030117, выданным на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации № 277 от 03.07.2009г.

Согласно данному заключению учетная политика ООО «Фарватер» на 2011 год сформирована в соответствии с действующей нормативно-правовой базой. ООО «Фарватер» вправе создавать резерв предстоящих расходов и платежей для покрытия расходов, возникающих в межсезонный период навигации, так как это соответствует ПБУ 8/2010.

Аудитором со ссылкой на данное положение указывается на наличие у организации обязанности, явившейся следствием прошлых событий ее деятельности, исполнение которой организация избежать не может.

В данном случае обязывающим событием является наличие договорных обязательств по оказанию услуг по перевозки пассажиров. Наличие межсезонных расходов напрямую связано с осуществлением навигационной деятельности в период навигации. Расходы в межнавигационный период могут быть с достаточной достоверностью оценены.

Применение положения о бухгалтерском учете ПБУ 1/2008 является неправильным в случае изменения оценочных значений, к которым относится и создание резерва предстоящих расходов и платежей. В данном случае необходимо руководствоваться ПБУ 21/2008.

Иных доказательств, подтверждающих или опровергающих размеры заявленных истцом требований сторонами по делу не представлено.

Таким образом, суд делает вывод о подтверждении истцом заявленных расходов.

Сторонами по делу не оспаривается наличие между ними соответствующих обязательств в 2011 году по перевозке пассажиров и грузов в пригородных и межмуниципальных сообщениях.

Материалами дела подтверждено исполнение ООО «Фарватер» обязательств по перевозке пассажиров и грузов в 2011 году в полном объеме и отсутствие претензий со стороны ответчика и третьего лица по данному обстоятельству. Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

На истца, как на коммерческую организацию не возложено бремя по реализации федеральных законов и законов субъектов федерации. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие законодательства, по которому осуществляются перевозки по тарифам, регулируемым не на основе рыночных механизмов, а с помощью иных механизмов. Соответственно, расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Доводы ответчика и третьих лиц о выполнении им своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство может быть прекращено только путем его исполнения.

Данный вывод суда подтверждается правовой позицией, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2008г. № 16442/08 по делу № А57-31122/05-40.

Кроме того, истцом также заявлены требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.02.2012 года по 20.08.2012 года в сумме 403 933,87руб., которые начислены на сумму задолженности в 9 932 800 руб., исходя из ставки банковского рефинансирования 8 % годовых. Истец заявленный период искомых процентов мотивирует тем, что 09.02.2012г. ответчиком было получено ему письменное требование о выплате задолженности в 9 932 800 руб. в счет возмещения выпадающих доходов от осуществленной перевозки, также ответчику был вручен акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2011г., однако требования истца остались без удовлетворения, что послужило в конечном итоге основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Пунктами 3 и 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 1998 года № 13/14 «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» разъяснено, что если требование удовлетворяется в судебном порядке, то ставка процента должна быть определена на день предъявления иска либо на день вынесения решения. При отсутствии в договоре соглашения о размере процентов суд вправе определить, какую учетную ставку банковского процента следует применить: на день предъявления иска или на день вынесения решения суда. В этом случае при выборе соответствующей учетной ставки банковского процента необходимо, в частности, принимать во внимание, в течение какого времени имело место неисполнение денежного обязательства, изменялся ли размер учетной ставки за этот период, имелись ли длительные периоды, когда учетная ставка оставалась неизменной. Если за время неисполнения денежного обязательства учетная ставка банковского процента изменялась, целесообразно отдавать предпочтение той учетной ставке банковского процента (на день предъявления иска или на день вынесения решения судом), которая наиболее близка по значению к учетным ставкам, существовавшим в течение всего периода просрочки платежа.

Суд, руководствуясь положениями статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2 Постановления от 08.10.1998г, определил, что размер процентов за пользование чужими денежными средствами начисленные на сумму задолженности 9 932 800 руб. за период с 18.02.2012 г. по 20.08.2012 г., исходя из ставки рефинансирования 8 % годовых, произведен истцом верно и размер таких процентов составляет суму в 403 933,87 руб. Также суд соглашается с правомерностью заявленного истцом периода для начального исчисления заявленных процентов согласно ст. 395 ГК РФ, поскольку заявленная дата «18.02.2012г.» согласуется с содержанием письменного требования истца о выплате ему оставшейся задолженности в счет возмещения выпадающих доходов и положениями ст. 314 ГК РФ. Конечная же дата по периоду заявленных процентов - «20.08.2012г.», является волеизъявлением истца.

Поскольку существо требования составляет применение ответственности за неисполнение денежного обязательства, то суд считает, что подлежащие взысканию проценты являются соразмерными, следовательно, размер взыскиваемых процентов уменьшению не подлежит.

В соответствии со статьями 64, 71, 168 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании предоставленных доказательств.

Таким образом, ответчик и третьи лица, зная о необходимости предоставления документов, доказывающих отсутствие за ними соответствующей обязанности по компенсации выпадающих доходов, данную процессуальную обязанность не исполнили. Доказательств бесспорно подтверждающих необоснованность заявленных истцом требований, арбитражному суду не предоставлено.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований как обоснованных и доказанных.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец за подачу искового заявления уплатил госпошлину в размере 73204,79рублей, что подтверждается платежными поручениями № 70 от 04.04.2012 г.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170,176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Фарватер» - удовлетворить.

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Саратовская область в лице Комитета транспорта Саратовской области за счет средств казны Саратовской области (г.Саратов) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фарватер» (г. Саратов) убытки в размере 9 932 800 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 403 933,87 руб., денежную сумму в счет возмещения судебных расходов в размере 73 204,79 руб., а всего – 10 409 938 руб. 66 коп. (десять миллионов четыреста девять тысяч девятьсот тридцать восемь руб. 66 коп.).

Решение может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Духовнова.