Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора города Якутска от 25.04.2017 № 25-730в-2017/05 к Обществу с ограниченной ответственностью "ЖЭУ Центральное" (ИНН 1435280588, ОГРН 1141447005490) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 31.03.2017 № 38-11-2017,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Заместителя прокурора города Якутска (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 25.04.2017 № 25-730в-2017/05 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ Центральное" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления с нарушением законодательства о лицензировании.

Ответчиком представлен отзыв (л.д. 70-73) о несогласии с заявлением. В обоснование несогласия указано, что общество в полном объеме исполнило требования законодательства в области обращения с ртутьсодержащими лампами, а именно: заключило договора и организовало прием оплаты от населения, организовало места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп от населения, согласованные со специализированной организацией; заключило договор со специализированной организацией (ООО «Новые экологические технологии»), имеющей лицензию на деятельность по сбору, хранению и дальнейшей переработке отходов 1-го класса опасности, на дальнейший вывоз и переработку отработанных ламп.

Ответчик в судебное заседание не явился, представителей не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

На основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленное требование поддержал, просил удовлетворить.

Из материалов дела судом установлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ Центральное" зарегистрировано в качестве юридического лица 18.04.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес места нахождения: 677000, <...>, ИНН <***>.

Прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа «город Якутск», в ходе которой в деятельности общества выявлены нарушения законодательства о лицензировании деятельности по обращению с отходами производства и потребления. По итогам проверки составлен акт от 25.04.2017.

В акте указано, что общество осуществляет управление 19 многоквартирными домами по адресам: ул. Лермонтова, <...> ФИО2 <...>

01.01.2016, 01.01.2017 между ООО «Новые экологические технологии» и обществом заключены договоры оказания услуг на организацию обезвреживания и утилизации отходов 1-4 классов.

Согласно данным договорам комплекс услуг включает в себя: информационно-консультационные услуги в области анализа утилизации отходов; согласование мест временного хранения отходов по части осветительных устройств, электрических ламп; вывоз или прием отходов по заявке; экологически безопасную переработку и утилизацию отходов.

Установлено, что общество осуществляет деятельность по собору и хранению отходов 1 класса опасности, в частности содержащие ртуть, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, не имея на то лицензии; за организацию мест накопления бытовых отходов 1-4 классов опасности и их передачу в специализированную организацию получает 29 коп. за 1 кв. с каждой квартиры.

25.04.2017 заместителем прокурора г. Якутска младшим советником юстиции Никифоровым В.Н. в присутствии защитника общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.01.2017, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России).

28.04.2017 административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП России установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно заявлению административный орган полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП России.

Часть 2 статьи 14.1. КоАП России предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По мнению административного органа, общество, осуществляя предпринимательскую деятельность по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп как отходов I класса опасности, обязана получить в установленном порядке соответствующую лицензию.

Как установлено в ходе проверки, общество занимается сбором ртутьсодержащих ламп от собственников и нанимателей квартир, расположенных в домах, находящихся в управлении общества. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется по адресу: <...> до 11.

В соответствии с подпунктом д(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства России от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства России 03.04.2013 №290, в составе работ по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Постановлением Окружной администрации города Якутск от 23.06.2016 №157п за организацию мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп) и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов плата установлена в размер 0,29 руб за 1 кв.м.

По Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Таким образом, общество, занимаясь сбором от жильцов находящихся в управлении домов ртутьсодержащих ламп, исполняет обязанности по содержанию общего имущества, организуя место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп с целью передачи в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В рассматриваемом случае обществом, как установлено административным органом, лампы передавались с целью обработки и (или) обезвреживания, либо обработки/обезвреживания/утилизации обществу с ограниченной ответственностью «Новые экологические технологии».

В соответствии с подп. 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Такая деятельность управляющих организаций как сбор опасных отходов с целью передачи специализированной организации отдельно не лицензируется.

То обстоятельство, что при организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп с целью их передачи в специализированные организации, имеющие лицензии, обществом допущены нарушения в постановлении административного органа как обстоятельство, вменяемое в вину общества, не зафиксировано. При этом в случае установления подобных нарушений в установленном порядке ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена статьей 7.22. КоАП России.

Поскольку в действиях общества по сбору с жильцов ртутьсодержащих ламп с целью передачи специализированной организации отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП России, заявление административного органа удовлетворено быть не может.

При таких обстоятельствах, заявление подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова