Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: МУЗ «Ленская центральная районная больница» МО «Ленский район» и Государственное учреждение «Дирекция единого заказчика по ремонтно-восстановительным работам г.Ленска»

о признании незаконным действия (бездействия) Финансово-казначейского управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по Ленскому улусу, выразившееся в неперечислении взыскателю остатка денежных средств в размере 935 700 рублей по решению суда по делу №А58-4869/2006г. от 12.02.2007г.,

составив протокол в соответствии с ч.3 ст.155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.11.2005г., установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кинг-95» - далее Общество, обратилось с заявлением от 14.05.2008г. без номера к Финансово-казначейскому управлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по Ленскому улусу – далее Управление, о признании незаконными решения и действия, выразившегося в неполном исполнении судебного акта, в неперечислении остатка денежных средств в размере 935 700 рублей по решению суда по делу№А58-4869/2006 от 12.02.2007г.

Заявлением от 27.05.2008г. Общество уточнило заявленные требования и просит признать незаконным бездействие Финансово-казначейского управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по Ленскому улусу, выразившееся в неперечислении взыскателю остатка денежных средств в размере 935 700 рублей по решению суда от 12.02.2007г. по делу №А58-4869/2006.

В обоснование заявления Общество ссылается на то, что в нарушение статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не исполняет вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12.02.2007г. по делу №А58-4869/2006; Управление безосновательно в нарушение статьи 235 Бюджетного кодекса РФ произвело зачет денежных средств, уплаченных из республиканского бюджета по распоряжению Правительства РС(Я)№279-р от 16.03.2007г., в счет задолженности муниципального предприятия, взыскание по которой должно производиться из местного бюджета и заявитель не имеет задолженности по платежам в бюджет; платеж произведенных из республиканского бюджета платежным поручением от 09.04.2008г №2248 Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по распоряжению Правительства РС(Я)№279-р от 16.03.2007г. относится к иному обязательству, отличному от возникших из договора подряда с МУЗ «Ленская центральная районная МО «Ленский район» РС(Я).

ФКУ не согласно с заявленными требованиями Общества, по основаниям, указанным в отзыве от 01.04.2008г. №09-09-000201/8, дополнению к отзыву от 23.07.№09-09-00021818, в том числе: Управление производит платежи со счета местного бюджета (с лицевых счетов клиентов) только по поручениям клиентов и решений о перечислении или неперечислении денежных средств со счетов клиентов самостоятельно не принимает; должник – МУЗ «Ленская центральная районная больница» представил в Управление платежные поручения получателем которых является ООО «Кинг-95» на общую сумму 4 844 880,82 руб., Управлению в доказательство погашения остальной суммы задолженности в размере 935 700 руб. МУЗ «Ленская центральная районная больница» были представлены распоряжение Правительства РС(Я)№279-р от 16.03.2007г., акт сверки между ЦУБ г.Ленска и ООО «Кинг-95» по состоянию на 01.01.2007, платежное поручение от 06.04.2007г. №13513 о перечислении Министерством финансов ООО «Кинг-95» денежных средств в сумме 935 700 руб. с назначением платежа – финансирование кап.вложений ЦУБ г.Ленска.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле: ФКУ МФ РС(Я) по Ленскому району – извещены 23.01.2009г. (уведомление №17886), МУЗ «Ленская центральная районная больница» МО «Ленский район» - извещены – 23.01.2009г. (уведомление №17687), ГУ «Дирекция единого заказчика по ремонтно-восстановительным работам г.Ленска» - извещены в порядке пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено.

Решением Арбитражного суда Республик Саха (Якутия) от 12.02.2007г. по делу №А58-4869/2006 с МУЗ «Ленская центральная районная больница» МО «Ленский район РС(Я)» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кинг-95» 5 780 580 руб. 82 коп., в том числе основной долг 4 781 291 руб., штраф в сумме 999 289 руб. 82 коп. за период с 18.09.2004г. по 05.02.2007г.

При этом, по делу №А58-4869/2006 судом установлено: 03.09.2001г. между ООО «Кинг-95» с Центральной улусной больницей г.Ленска, впоследствии переименованной в МУЗ «Ленская центральная районная больница» МО «Ленский район» был заключен договор строительного подряда от 03.09.2001г., пунктом 5.1 договора стоимость работ определена на основании сметы и составляет 13 000 000 руб. с учетом НДС, факт выполнения работ по указанному договору подтверждается актами приема-сдачи выполненных работ.

Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) на основании решения от 12.02.2007г. по делу №А58-4869 выдан исполнительный лист №049183. о взыскании с МУЗ «Ленская центральная больница МО «Ленский район РС(Я)» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кинг-95» 5 780 580 руб. 82 коп., в том числе основной долг 4 781 291 руб., штраф в сумме 999 289 руб. 82 коп. за период с 18.09.2004г. по 05.02.2007г.

Согласно письму ФКУ МФ РС(Я) по Ленскому улусу от 19.07.2008г. №09-09-000250/7 указанный исполнительный лист поступил в Управление 11.04.2007г.

ФКУ направлено 18.04.2007г. МУЗ «Ленская центральная больница МО «Ленский район РС(Я)» уведомление о получении исполнительного листа АС РС(Я) №049183.

ФКУ по указанному исполнительному листу списаны с лицевого счета и перечислены Обществу денежные средства в общей сумме 4 844 880,82 руб., в том числе: 06.07.2007г. – 844 880,82 руб., 30.07.2007г. – 1 500 000 руб., 02.08.2007г. – 2 500 000 руб. Таким образом, по состоянию на 03.08.2007 года остаток задолженности по исполнительному листу составлял 935 700 руб.

Стороны по факту исполнения исполнительного листа АС РС(Я) №049183 в части 4 844 880,82 руб. разногласий не имеют.

Кроме того, из материалов дела следует.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.03.2007г. №279-р «О мерах по погашению кредиторской задолженности по строительству объектов Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) в 2007 году.» во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.12.2003г. №773 «Об итогах инвентаризации кредиторской задолженности по строительству объектов, финансируемых в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), на 01 января 2003 года, в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 27.12.2006г. №843-III «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2007 год» утверждено пообъектное распределение средств на погашение кредиторской задолженности, принимаемой к оплате в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2007 год согласно приложению (Том 1 л.д. 108-109).

Согласно приложению №1 к указанному выше распоряжению «Распределение средств на погашение кредиторской задолженности принимаемой к оплате в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2007 год» по объекту «Аварийно-восстановительные работы в 2001 году по объектам социальной сферы г.Ленска» предусмотрено финансирование из ЦБФ РС(Я) в сумме 14 593 000 руб., в том числе по Центральной улусной больнице г.Ленска 935700 руб . и в качестве подрядчика указано ООО «Кинг-95».

Согласно приложению №2 к вышеуказанному распоряжению – сводный акт сверки суммы кредиторской задолженности по объекту Центральная улусная больница г. Ленска по состоянию на 01.01.2007г . сумма, подлежащая погашению по Инвестиционной программе РС(Я) на 2007 год ООО «Кинг-95» составила 935 700 р уб.

Согласно распоряжению Министерства Финансов РС(Я) от 04.04.2007г . №10-16 на зачисление средств с текущего счета №<***> Министерством финансов Республики Саха (Якутия) получены денежные средства в сумме 935 700 руб. бюджетная классификация: раздел – 0115, прямой получатель – 092, целевая статья – 1020000, вид расхода – 214, экономическая статья – 310 на финан. Капвлож. согл. Расп. ПРС(Я) №279-р от 16.03.07г. Центральная улусная больница г.Ленск.

Платежным поручением от 06.05.2007г. №13513 Министерством финансов Республики Саха (Якутия) перечислено ООО «Кинг-95» 935 700 руб., при этом в графе назначение платежа указано «(092-0115-1020000-214-310=935700.00 л/с <***>) л./с 0409201 финасир-е капвлож. согл. РП РС(Я) 279-р от 16.03.07г. Центральная улусная больница г.Ленск (Том 1 л.д. 37, 112).

Указанные денежные средства в размере 935 700 руб. поступили на расчетный счет Общества по договору от 26.06.2001г. №8/38.

Между тем, лицами , участвующими в деле, договор от 26.06.2001г. №8/38 не представлен в материалы дела в связи с утерей.

В материалы дела Обществом представлено платежное поручение от 09.04.2007г. №2248 , по которому ФКУ по РС(Я) Министерство финансов Республики Саха (Якутия) перечислило ООО «Кинг»-95» 935 700 руб. При этом, в графе «назначение платежа» платежного поручения от 09.04.2007г. №2248 указано: «л/с0409201 финансирование капвлож.согл. РП РС(Я) 279-р от 16.03.2007г. Центральная улусная больница г.Ленска (Том 1 л.д. 16).

Как следует из представленных Минфином РС(Я) по судебному запросу документов оплата по договору от 26.06.2001г. №8/38 произведена по платежному поручению от 06.04.2007г. №13513 на сумму 935 700 руб. Согласно распоряжению Минфина РС(Я) №10-16 от 04.04.2007г. на зачисление средств с текущего счета денежные средства в размере 935 700 руб. зачислены один раз.

Общество обратилось в ФКУ с письмом от 25.03.2008г. №184 с просьбой сообщить о сроках окончательного расчета по исполнительному листу АС РС(Я) №049183, при этом Общество просило учесть что по исполнительному листу подлежит взысканию задолженность по договору подряда, заключенного ООО «Кинг-95» и Ленской ЦРБ, в то же время ООО «Кинг-95» выполнял работы по инвестиционной программе РС(Я) за аварийно-восстановительные работы в 2001 году по объекту «ЦРБ г.Ленска» на общую сумму 39 009 100 руб.и 09.04.2007г. Министерство финансов РС(Я( погасило задолженность по РВР по инвестпрограмме на основании Распоряжения Правительства РС(Я) №279-р от 16.03.2007 года в размере 935 700 руб. (л.д. 22).

ФКУ письмом от 01.04.2008г. №0909-000092/8 в ответ на вышеуказанное заявление сообщило следующее: долг в сумме 5 780 580,82 руб. с учетом уплаты по платежным поручениям от 04.07.2007г. №1107, от 30.07.2007г. №1200, от 25.07.2007г. на общую сумму 4 844 880,82 руб. по исполнительному листу АС РС(Я( от 27.03.2007г. №049183 полностью погашен, поскольку Министерством финансов РС(Я) по Распоряжению Правительства №279-р от 16.03.2007г. согласно акта сверки между ЦРБ и ООО «Кинг-95» погашена кредиторская задолженность Обществу с ограниченной ответственностью «Кинг-95» именно за Центральную районную больницу в сумме 935 700 руб. (платежное поручение №13513 от 06.04.2007г .), о чем есть письменное подтверждение Министерства финансов РС(Я).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекс Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 Кодекса орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 Кодекса должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с письмом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с письмом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

В силу пункта 5 статьи 242.5 Кодекса главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Пунктом 7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Судом установлено: исполнительный лист №049183 поступил в ФКУ на исполнение 11.04.2007года, в период с 06.07.2007года по 02.08.2007года списаны с лицевого счета должника денежные средства, , остаток задолженности по состоянию на 03.08.2007года составил 935 700 рублей; в то же по состоянию на 01.01.2007года, то есть до принятия судебного акта по делу А58-4869\2006 задолженность должника МУЗ «Ленская центральная районная больница» задолженность составляла 935 700 рублей, что зафиксировано распоряжением Правительства РС(Я) от 16.03.2007года №279-р ; денежные средства 935 700 рублей по платежному поручению №13513 от 06.05.2007года Минфином РС(Я) перечислены в погашение задолженности по распоряжению №279-р от 16.03.2007года.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решения и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем в материалы дела доказательства перечисления на счет взыскателя остатка долга 935 700 рублей подлежащие взысканию по исполнительному листу №049813 рублей не представлены.

В материалы дела доказательства исполнения ФКУ требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, не представлены.

Согласно положениям статьи 242.5 Бюджетного кодекса по настоящему делу ФКУ является органом, осуществляющим исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого бездействия ФКУ требованиям действующего законодательства и наличия в связи с этим нарушений прав и охраняемых законом интересов взыскателя.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств дела, названных норм закона, суд находит заявление Общества обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При подаче заявления в арбитражный суд ООО «Кинг-95» уплачена государственная пошлина 2000 рублей.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно Положению финансово-казначейские управления Министерства финансов РС(Я) по Ленскому району является подразделением Министерства финансов РС(Я), выполняет функции государственных финансовых органов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным действие Финансово-казначейского управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по Ленскому району, выразившегося в отказе исполнения исполнительного листа №049183 от 12.07.2007 года по делу №А58-4869/2006 о взыскании с муниципального учреждения здравоохранения «Ленская центральная больница» остатка задолженности 935 700 руб.

Обязать Финансово-казначейское управление Министерства финансов Республики Саха (Якутия)по Ленскому району исполнить исполнительный лист №049183 от 12.07.2007г. по делу А58-4869/2006 о взыскании с муниципального учреждения здравоохранения «Ленская центральная больница» остатка задолженности 935 700 рублей в порядке, предусмотренном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Кинг-95» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению №1515 от 08.10.2007года государственную пошлину 2000 рублей. Выдать справку.

Судья Е.Б. Бадлуева