Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН 1435133520, ОГРН 1031402044145) от 26.05.2017 №275 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) об отмене проставления от 17.05.2017 №1/15.15.5-2017/233,

При участии представителя министерства ФИО2 по доверенности, в отсутствии заявителя извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Минфин, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.2017 №1/15.15.5-2017/233 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2017/233 от 26.04.2017, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего требования заявитель указывает, решение об увеличении уставного фонда может быть принято собственником его имущества на основании данных годовой бухгалтерской отчетности за 2015 год, однако данное решение об увеличении уставного фонда не было принято собственником Предприятия, внесение изменений в учредительные документы по увеличению уставного фонда является не условием предоставления субсидии, а последствием получения субсидии.

Минфин не согласен с требованием Общества по основаниям, изложенным в отзыве с дополнениями.

Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя министерства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования, в связи с нижеследующим:

26 апреля 2017 года Минфином составлен протокол об административном правонарушении в присутствии законного представителя заявителя.

05 мая 2017 года заявителем представлены возражения на протокол.

10 мая 2017 года Минфином вынесено определение №1/15.15.5.-2017/233 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №1/15.15.5-2017/233 от 26.04.2017. Копия определения 11 мая 2017 года вручена ФИО3

12 мая 2017 года Минфином вынесено определение №1/15.15.5.-2017/233 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №1/15.15.5-2017/233 от 26.04.2017. Копия определения 15 мая 2017 года вручена законному представителю Предприятия.

17 мая 2017 года Минфином вынесено постановление № 1/15.15.5-2016/233, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России), а именно, как указано в постановляющей части, в нарушении условий предоставления субсидий. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 748 200,0 руб.

29 мая 2017 года Предприятие обратилось с заявлением в суд.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК России) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, статьей 14 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в целях обеспечения надежности работы и безопасности объектов жизнеобеспечения PC (Я) постановлением Правительства PC (Я) от 10.05.2011 № 195 «Об увеличении уставного фонда «ГУП ЖКХ PC (Я)» в 2015 году предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на увеличение уставного фонда ГУП «ЖКХ PC (Я)» для приобретения ДЭС в целях резервного электроснабжения котельных в размере 74 820 000,0 рублей.

Согласно пункту 7 постановления Правительства PC (Я) от 10.05.2011 № 195 Предприятию предписано осуществить в установленном действующим законодательством порядке регистрацию внесенных изменений в Устав.

Порядок осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности РС (Я) в 2015 году утвержден постановлением Правительства РС (Я) от 27.03.2014 №79 (далее – Порядок №79).

С целью предоставления субсидии на уплату лизинговых платежей ЗАО «Сбербанк Лизинг» на приобретение резервных источников питания с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я) было заключено соглашение от 28.01.2015 №1 (далее по тексту - Соглашение).

Согласно пункту 2.1 Соглашения условием для получения субсидий является Порядок № 79.

Согласно пункту 1.6 Порядка № 79 осуществление капитальных вложений в объекты за счет субсидий в объекты государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, влечет увеличение их уставного фонда.

За 2015 год общий объем полученной субсидии из государственного бюджета PC (Я) на уплату лизинговых платежей ЗАО «Сбербанк Лизинг» составил 74 820 000,0 рублей.

Таким образом, как полагает административный орган, в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 распоряжения Правительства PC (Я) от 10.05.2011 №195, пункта 1.6 Порядка № 79 Предприятием не внесены соответствующие изменения в учредительные документы по увеличению уставного капитала в размере 74 820 000,0 рублей.

Часть 1 статьи 15.15.5. КоАП России предусматривает ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

По мнению Минфина, при предоставлении спорной субсидии Предприятию в соглашении о ее предоставлении было установлено такое условие предоставления субсидий как внесение соответствующих изменений в учредительные документы по увеличению уставного капитала в размере 74 820 000,0 руб. (что не было сделано).

Суд, оценив положения Порядка №79, условия соглашений о предоставлении субсидий, приходит к выводу о том, что они не содержат такого условия предоставления рассматриваемой субсидии как внесения соответствующих изменений в учредительные документы по увеличению уставного капитала.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федерального закона N 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Порядок и условия увеличения уставного фонда унитарного предприятия установлены статьей 14 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения.

Увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия (п. 2 ст. 14 Федерального закона N 161-ФЗ).

Как следует из пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ, решение об увеличении уставного фонда государственного унитарного предприятия может быть принято собственником его имущества.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени собственника субъекта Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти.

Согласно федеральному закону №161-ФЗ собственником имущества ГУП «ЖКХ РС (Я)» является Республика Саха (Якутия) в лице Министерства имущественных отношений РС (Я), которое находится на праве хозяйственного ведения и все имущественные операции должны быть согласованы.

Таким образом, решение об увеличении уставного фонда должно было быть принято собственником на основании данных годовой бухгалтерской отчетности за 2015 год, однако данное решение об увеличении уставного фонда не было принято собственником Предприятия.

Кроме того, следует отметить, что ни Соглашением №1 и ни Порядком №79 не установлено, что внесение изменений в учредительные документы по увеличению уставного фонда является условием предоставления субсидий, оно лишь влечет увеличение уставного фонда предприятия, что является не условием, а последствием получения субсидий.

Из буквального толкования Порядка №79 и условий соглашений о предоставлении субсидий следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Поскольку в соглашениях не было установлено такое условие предоставления субсидии как внесение изменений в учредительные документы по увеличению уставного капитала, суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП России.

Вышеизложенные выводы соответствуют материалам судебной практики (Постановление Восточно-Сибирского округа от 28 марта 2017 г. по делу N А58-3954/2016).

Заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 17.05.2017 №1/15.15.5-2017/233 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев