Гражданский кодекс часть 1

представители от Счетной палаты Республики Саха (Якутия) – ФИО1 по доверенности от 13.02.2019, ФИО2 по доверенности от 30.01.2018 , ФИО3, по доверенности от 30.01.2018;

от третьего лица №1- ФИО4, по доверенности от 28.05.2019, ФИО5, по доверенности от 09.10.2018 №025;

от третьего лица №2– представитель не явился, извещен;

установил:

Товарищество собственников жилья «Чурапчинская 44» (далее заявитель, ТСЖ «Чурапчинская 44») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке ст.49 АПК РФ, к Счетной палате Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 08.10.2018 № 01/1-08/50 в части выводов о нецелевом использовании субсидии в сумме 669 001,35 руб., изложенных в пункте 2 описательной (мотивировочной) части; в части требования о возврате субсидии в сумме 669 001,35 руб., содержащегося в резолютивной части представления.

По мнению заявителя, выводы Счетной оплаты о нецелевом использовании ТСЖ субсидии в сумме 669 001,35 руб. противоречат положениям Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 №1201-3№1329-IV«Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)», постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 218 «Об утверждении Порядков и условий предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Саха (Якутия)» и Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.06.2014 № 184.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, в котором обосновывая законность принятого представления, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее Министерство ЖКХ) и Администрация муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее Администрация МО «Город Нерюнгри»).

Министерством ЖКХ представлены пояснения о незаконности оспариваемого в части представления и наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседание представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзыве и пояснениях.

Администрация МО «Город Нерюнгри» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Администрации МО «Город Нерюнгри».

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, а также пояснениях третьего лица, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что на основании п. 2.7 Плана работы по получателям субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 26.12.2017 Счетной палатой Республики Саха (Якутия) проведено контрольное мероприятие Проверка законности и целевого использования бюджетных средств, направленных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (с участием МКСО)».

По результатам проведения контрольного мероприятия составлен акт по мероприятию «Проверка законности и целевого использования бюджетных средств, направленных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (с участием МКСО)» в товариществе собственников жилья «ул. Чурапчинская, дом 44» от 12.09.2018 №02-14/55.

Постановлением Коллегии Счетной палаты от 28.09.2018 № 23-1 принят отчет о результатах контрольного мероприятия, отчет утвержден председателем Счетной палаты 12.10.2018.

По итогам контрольного мероприятия установлены нарушения порядка предоставления и использования субсидии из государственного бюджета, нарушения при приемке невыполненных работ и иные, в связи с чем председателю ТСЖ «Чурапчинская 44» было вынесено Представление № 01/1-08/50 от 08.10.2018.

В соответствии с пунктом 2 Представления от 08.10.2018, Счетная палата пришла к выводу о нецелевом использовании субсидии на сумму 747 532,83 рублей, в том числе установлено нарушение раздела II Порядка № 218 на сумму 669 001,35 руб., из них 636 318,51 руб. - оплата за счёт средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) услуг по проведению строительного контроля (технического надзора), не содержащихся в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут финансироваться за счёт средств государственной поддержки, предоставляемой из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 32 682,84 рублей - оплата работ, отнесённых к благоустройству территорий муниципального образования (установка световых настенных указателей номера подъезда и квартир, дома и улицы).

На основании статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-3 № 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» ТСЖ «Чурапчинская 44» предписано выполнить следующие требования: в соответствии с пунктом 5.3. Порядка № 218, пунктом 3.1. соглашения от 15.05.2017 № 15 обеспечить возврат в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) использованной не по целевом) назначению субсидии в сумме 669 001,35 руб. (пункт 1).

Не согласившись с указанным представлением в части выводов о нецелевом использовании субсидии в сумме 669 001,35 руб. и обязании возвратить субсидию в указанном размере, ТСЖ «Чурапчинская 44» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Закона № 131-ФЗ).

Целью Закона № 6-ФЗ является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1).

Согласно положениям статьи 10 Закона № 6-ФЗ, внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.

Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (пункты 1 и 2 статьи 12 Закона № 6-ФЗ).

Счетная палата Республики Саха (Якутия) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуется Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), подотчетна ему.

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-3 № 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» (далее - Закон о Счетной палате).

В силу статьи 8 Закона о Счетной палате к полномочиям палаты отнесены: контроль за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия); внешняя проверка годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия), годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия); организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия) и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; анализ бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

В силу статьи 11 Закона о Счетной палате контрольно-счетный орган осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются им самостоятельно. Планирование деятельности Счетной палаты осуществляется, в том числе, на основании поручений Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Статья 9 Закона о Счетной палате РС (Я) определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании которого палатой составляется отчет.

Палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Саха (Якутия), муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 18 Закона о Счетной палате РС (Я)).

Представление палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.

Органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона о Счетной палате РС (Я) проверяемые органы и организации вправе обжаловать действия (бездействия), предписания и представления Счетной палаты РС (Я) в установленном законодательством порядке.

Таким образом, контрольное мероприятие в отношении ТСЖ «Чурапчинская 44», включая порядок оформления ее результатов и форму реагирования на выявленные нарушения, проведено Счетной палатой в пределах своих полномочий, процедура проведения контрольного мероприятия соблюдена.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Оспариваемое представление по своему содержанию отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Как следует из материалов проверки, Представлением Счетной палаты от 08.10.2018 № 01/1-08/50 ТСЖ «Чурапчинская 44» указано на необходимость возврата в государственный бюджет суммы нецелевого использования бюджетных средств 669 001,35 рублей, из них:

-636 318,51 рублей за оплату работ по строительному контролю;

-32 682,84 рублей за оплату работ по установке световых настенных указателей номера подъезда и квартир, дома и улицы).

Согласно положениям статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из части 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Субсидия представляет собой пособие, преимущественно в денежной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (абзац 2 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации).

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями (абзац 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ).

В целях перехода на программно-целевое планирование расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 970, утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 – 2016», (с учетом внесенных изменений), в рамках которой утверждена подпрограмма «Капитальный ремонт многоквартирных домов».

Порядок и условия предоставления государственной поддержки товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Саха (Якутия), утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 218.

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78.1БК Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и устанавливает порядок предоставления государственной поддержки - субсидии в виде имущественного взноса Региональному оператору на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Государственная поддержка на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – государственная поддержка) осуществляется в двух видах: 1. Субсидия в виде имущественного взноса Республики Саха (Якутия) в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» в случае выбора собственниками помещений способа формирования фонда капитального ремонта в виде перечисления взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора (далее – имущественный взнос); 2. Субсидия товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, собственники помещений которых выбрали способ формирования капитального ремонта в виде перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет (далее – субсидия на специальный счет).

Порядок определяет следующий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (раздел II):

1)ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения до границ раздела балансовой принадлежности указанных систем с соответствующей ресурсоснабжающей организацией и ремонт систем вентиляции;

2)ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3)ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

4)ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5)утепление и (или) ремонт фасада, стыков полносборных зданий;

6)ремонт балконов, лоджий, входных крылец с установкой пандусов (при наличии технической возможности такой установки) и ремонт козырьков входных крылец, ремонт или замена входных наружных дверей, наружных световых фонарей, окон и балконных дверей в местах общего пользования;

7)установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

8)ремонт фундамента многоквартирного дома, цокольных балок и перекрытий, включая утепление цокольного перекрытия;

9)ремонт водоотводящих устройств, расположенных в пределах придомовых участков;

10) разработка проектной документации;

11) проведение государственной экспертизы проекта.

Как следует из акта проверки, ТСЖ «Чурапчинская 44» является некоммерческой организацией, созданной и действующей в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в части жилищных правоотношений - также законодательными актами МО «Нерюнгринский район». Товарищество является добровольным объединением собственников (домовладельцев) жилых и нежилых помещений создаваемого ТСЖ, созданном в целях реализации собственниками жилых и нежилых помещений прав по владению, пользованию и в установленных законодательством распоряжению общим имуществом.

В соответствии с пунктом 4.4. Порядка № 218 между ТСЖ «ул. Чурапчинская дом 44» и Министерством ЖКХ РС(Я) заключено соглашение от 15.05.2017 №15 о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества МКД на сумму 31 606 762,49 рублей.

С учетом средств собственников помещений в размере 209 163,36 рублей сумма финансового обеспечения капитального ремонта составила 31 815 925,85 рублей, в том числе:

-ремонт внутридомовых инженерных систем - электроснабжение в размере 1 012 014 руб.,

-ремонт крыши в размере 8 897 971,19 рублей;

утепление и (или) ремонт фасада, стыков полносборных зданий в размере 21 239 978,95 руб.;

-ремонт балконов, лоджий, входных крылец с установкой пандусов, ремонт козырьков входных крылец в размере 665 961,20 руб..

Финансовое обеспечение капитального ремонта за счет государственного бюджета РС(Я) составило 99,34%.

Субсидия перечислена Министерством ЖКХ РС(Я) платежным поручением от 19.05.2017 № 313 в размере 31 606 761,49 руб.

В ходе выборочной проверки предоставленных документов Счетной палатой установлено, что на проведение капитального ремонта МКД, использованы средства в сумме 31 495 778,71 рублей, в том числе:

1)8 841 007,15 рублей - капитальный ремонт крыши;

2)20 976 795,85 рублей - капитальный ремонт фасада;

3)1 012 014,51 рублей - капитальный ремонт системы электроснабжения;

4)665 961,20 рублей - капитальный ремонт балконов, входных крылец, установка пандусов, козырьков.

Вместе с тем, заинтересованным лицом установлено нарушение раздела II Порядка № 218 ТСЖ за счёт средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) оплачены услуги по проведению строительного контроля (технического надзора), что привело к нецелевому использованию субсидии на сумму 636 318,51 руб.

Кроме того, в стоимость работы включена установка световых настенных указателей номеров подъезда, номера подъезда и квартир, дома и улицы пункты 20,21 на сумму (2 185,058x0,18 НДС)* 12,76= 32 8999,98 руб., указанные работы в соответствии с разделом IIПорядка № 218, не относятся к виду работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения до границ раздела балансовой принадлежности указанных систем с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Данные действия ТСЖ, привели к нецелевому использованию средств государственного бюджета РС(Я) на сумму 32 8999,98 руб.

Так, согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 17.10.2017 (форма КС-2) ЗАО «Информбытсервис» выполнены, а ТСЖ «Чурапчинская 44» приняты работы:

-световые настенные указатели световые номера подъезда и квартир, дома и улицы в кол-ве 8 шт. (работы по монтажу);

-табло световых табличек «Номер подъезда» в кол-ве 8 шт.

Указанные позиции оплачены за счет средств субсидии платежными поручениями № 13 от 09.11.2017 и № 2 от 20.07.2017.

В обоснование доводов о законности и обоснованности действий по оплате указанных выше работ за счет средств субсидии, заявитель ссылается на следующее:

- в соответствии с Методическими рекомендациями Фонда по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 15.02.2013 года в состав затрат, образующих себестоимость работ по капитальному ремонту, включается «технический надзор», осуществляемый заказчиком работ;

-Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, согласно которомуразмер затрат заказчика на осуществление строительного контроля определяется в соответствии с пунктом 15 вышеуказанного Положения и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости капитального ремонта МКД отдельной строкой «Строительный контроль»;

-согласно примечанию 4 к Приложению 2 Постановления Правительства РС(Я) от 06.06.2014 № 184 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального взноса на капитальный ремонт» в стоимость услуг (работ) по капитальному ремонту, включены затраты на разработку проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы и выполнение функций строительного контроля.

-п.3 ч.2 ст.19 Законом Республики Саха (Якутия) «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на территории Республики Саха (Якутия)» от 24.06.2013 №1201-3№1329-IV, предусмотрено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, помимо услуг, перечисленных в части 1 настоящей статьи, включает в себя проведение строительного контроля (технического надзора).

Рассмотрев указанные доводы заявителя, суд находит их несостоятельными, исходя из того, что средства государственной поддержки в виде субсидии предоставляются в соответствии со ст. 78.1 БК РФ и могут предоставлять не на все виды работ указанные в законодательстве, следовательно, государственный орган праве предоставить субсидию на конкретно определенный вид работ.

Вместе с тем, проведение работ по строительному контролю не определено Соглашением о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома от 15.05.2017 №15, что свидетельствует о законности и обоснованности выводов Счетной палаты о нецелевом использовании денежных средств в размере 636 318,51 руб.

Далее, Заявитель указывает, что замена светильников наружного освещения над каждым подъездом в кол-ве 8 шт. на светильники уличные «BartonUran 60 вт.», установка 4 светодиодных прожектора ASDCDO-5-70W 6000 не считается работами по благоустройству территории, поскольку замененные электроприборы являются частью системы электроснабжения дома и выполняют функцию освещения.

Согласно материалам проверки, в соответствии с формой №КС-2 №1 от 17.10.2017 установлено световое освещение подъездов взамен ранее существующих, кроме того установлено освещение перед подъездами. Так, согласно акту о приемке выполненных работ №1 от 17.10.2017 (форма КС-2) ЗАО «Информбытсервис» выполнены, а ТСЖ «Чурапчинская 44» приняты и оплачены платежными поручениями № 13 от 09.11.2017 и № 2 от 20.07.2017, в том числе следующие 2 вида освещений:

1)светильники со светодиодными лампами (прожектор светодиодный ASDCDO-5-70W600OK) на кронштейнах на стенах, колоннах и фермах (позиция 16 и 17 Формы №КС-2) над каждым подъездом (8 подъездов);

2)светильники, устанавливаемые вне зданий с лампами светодиодными -светодиодный светильник уличный «ВАРТОН» Uran» 60 вт. (позиция 14 и 15) 4 ед. на столбах перед домом.

И кроме вышеуказанных светильников установлены световые настенные указатели световые номера подъезда и квартир, дома и улицы в кол-ве 8 шт. (позиции 20 и 21).

Из возражений ТСЖ «Чурапчинская 44» на акт контрольного мероприятия по позициям 20 и 21 следует, что настенные указатели установлены «для поддержания эстетического вида и информационной наглядности светодиодный светильник был модернизирован и выполняет функцию: освещения, информационного табло с указанием улицы, номера дома, номера подъезда и количества квартир в подъезде согласно правил благоустройства на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» от 27.10.2014 №2-17».

В судебном заседании представитель ТСЖ пояснила, что замена светильников наружного освещения над каждым подъездом в кол-ве 8 штук на светильники уличные «BartonUran 60 вт.», установка 4 светодиодных прожектора ASDCDO-5-70W 6000 не считается работами по благоустройству территории, поскольку замененные электроприборы являются частью системы электроснабжения дома и выполняют функцию освещения.

В обоснование доводов о законности и обоснованности действий по оплате указанных выше работ за счет средств субсидии, заявитель ссылается на то, что ремонт и замена инженерной системы электроснабжения дома, согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 №1201-3№1329-IV и Порядку от 22.06.2013г. № 218 может производиться за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия).

Кроме того, Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013, предусмотрено следующее:

-замена осветительных приборов для нужд коммунального освещения на энергосберегающие. (Пункт 2.З.1., Подпункт 2.3. Пункта 1 Таблицы 2.3.)

-комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, а также осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. (Пункт 3.1.)

-модернизация инженерных систем при их замене. В том числе, работы по замене осветительных приборов для нужд коммунального освещения на энергосберегающие. (Пункты 1.6.3. и 2 Раздела 1 Приложения 1 - Описания типовых технологических процессов применительно к перечню работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включающих мероприятия по модернизации отдельных элементов общего имущества в многоквартирных домах различных периодов постройки).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», также установлено, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления (Пункт 2.4.2, пункт 3 Приложения 8 - Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда).

Оценив указанные доводы, суд приходит к тому, что проведение работ по установке новых осветительных приборов, также приборов для поддержания эстетического вида и информационной наглядности не относится к работам, проводимым при капитальном ремонте многоквартирных домов.

Таким образом, оплата табло световых табличек «Номер подъезда» и услуг по из установке не относится к перечню работ, предусмотренному соглашением от 15.05.2017 №15.

Представленный заявителем Паспорт и руководство по эксплуатации светильника светодиодный «ВАРТОН» относится ко всем светодиодным лампам серии «Вартон»: офисный встраиваемый/накладной, и не имеет отношения к световым настенным указателям, указанным по форме №КС-2, что также подтверждается самой формой №КС2

№1 от 17.10.2017, в котором данные виды работ отражены как «световые настенные указатели световые номера подъезда и квартир, дома и улицы».

В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При установленных обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о подтверждении факта нецелевого использования ТСХ «Чурапчиская 44» полученной субсидии в сумме 669 001,35 руб.

Таким образом, суд считает, что у уполномоченного органа имелись основания для вынесения оспариваемого представления, которое соответствуют положениям Бюджетного кодекса РФ и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Товарищества собственников жилья «Чурапчинская 44» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Счетной палате Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 08.10.2018 № 01/1-08/50 в части выводов о нецелевом использовании субсидии в сумме 669 001,35 руб., изложенных в пункте 2 описательной (мотивировочной) части, в части требования о возврате субсидии в сумме 669 001,35 руб., содержащегося в резолютивной части представления, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.