Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Солнечный берег» (заявитель) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (антимонопольный орган) о признании незаконными решения № 02-21-18.1/12 от 10.08.2012, предписания № 02-21-18.1/12 от 10.082012,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: руководителя ТСЖ «Солнечный берег» - ФИО1; ФИО2 по доверенности от 21.08.2012; ФИО3 по доверенности от 20.09.2012; от УФАС РС(Я): не явились, извещены (поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии антимонопольного органа),

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Солнечный берег» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными решения № 02-21-18.1/12 от 10.08.2012, предписания № 02-21-18.1/12 от 10.082012.

Антимонопольный орган представил отзыв, дополнение к отзыву с изложением доводов возражения.

Судом установлены обстоятельства по делу.

06.07.2012 на сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия): www.sakha.gov.ru/minjkhразмещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), <...> корпус 9. Организатор конкурса: ТСЖ «Солнечный берег», начальная (максимальная) цена договора подряда: 4 454 742,00 руб., размер обеспечения 133 649,26 руб., дата вскрытия конвертов: 25.07.2012 10ч. 00м. место вскрытия конвертов: <...> корпус 1, каб. 105.

Согласно протокола вскрытия конвертов от 25.07.2012 поступили заявки от следующих организаций:

1. ООО «Восток Дизайн»;

2. ООО «СеверСтарСервис»;

3. ООО «Полярис»;

4. ООО «НордВестСтрой»;

5. ООО «ДжиСиТехноПлюс»;

6. ООО «Ригель-2»;

По результатам рассмотрения заявок к участию в конкурсе допущены:

1. ООО «Порярис»;

2. ООО «ДжиСиТехноПлюс»;

По результатам рассмотрения заявок, к участию в конкурсе, в связи с не представлением штатного расписания организации, не допущены следующие организации:

1. ООО «Восток Дизайн»;

2. ООО «СеверСтарСервис»;

4. ООО «НордВестСтрой»;

5. ООО «Ригель-2».

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок от 25.07.2012 победителем конкурса признано - ООО «ДжиСиТехноПлюс» с суммой баллов 100.

ООО «СеверСтарСервис» обратилось с жалобой в антимонопольный орган, указывая на признаки нарушения антимонопольного законодательства конкурсной комиссией ТСЖ «Солнечный берег» при проведении открытого конкурса «на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС(Я), <...>», выразившегося в отказе к допуску к участию в конкурсе.

10.08.2012 антимонопольным органом вынесено Решение по результатам рассмотрения жалобы №02-21-18.1/12, где жалоба ООО «СеверСтарСервис» признана обоснованной и по результатам решения выдано предписание от 10.08.2012, в котором заявителю предписывается:

1. Аннулировать протоколы вскрытия и оценки и сопоставления заявок от 25.07.2012 составленные по итогам открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), <...> корпус 9;

2. Провести повторную процедуру вскрытия конвертов и процедуру оценки и сопоставления заявок в открытом конкурсе на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), <...> корпус 9, в соответствии с законодательством и конкурсной документацией;

3. Председателю конкурсной комиссии ТСЖ «Солнечный берег» ФИО1 в срок до 20.08.2012 представить в антимонопольный орган доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с решением антимонопольного органа и выданным предписанием, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании решений и действий (бездействия) недействительными.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно Протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> соответствии со ст. 136 Жилищного кодекса Российской Федерации создано товарищество собственников жилья и присвоено наименование «Солнечный берег», протоколом от 01.12.2008 № 1 председателем избрана ФИО1

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.07.2008 № 302 утвержден Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом, либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – постановление № 302).

Согласно пункту 1 постановления № 302 выбор подрядных организаций на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов осуществляется путем проведения открытого конкурсного отбора. При этом согласно пункту 2.1. постановления № 302 привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту осуществляется товариществом собственников жилья, которые выступают в качестве заказчиков, на которых возлагается функции организатора конкурса.

В соответствии с пунктом 2.2. постановления № 302 Заказчик осуществляет следующие функции:

- определяет предмет конкурса и срок проведения конкурса.

- утверждает конкурсную документацию по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - конкурсная документация).

- формирует и участвует в работе конкурсных комиссий по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - конкурсные комиссии).

- заключает договор подряда с победителем конкурса.

В соответствии с пунктом 2.4. постановления № 302 Организатор конкурса осуществляет следующие функции:

- разрабатывает и утверждает конкурсную документацию на основании утвержденных Правительством Республики Саха (Якутия) республиканских адресных программ проведения капитального ремонта многоквартирных домов и решений собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

- в порядке, установленном пунктом 3 настоящего Порядка, публикует информацию о проведении конкурса и конкурсную документацию.

- осуществляет прием, регистрацию и хранение конкурсных заявок.

- ведет протоколы заседаний конкурсной комиссии, обеспечивает их подписание и опубликование в порядке, установленном пунктом 3 настоящего Порядка.

- оповещает в письменном виде победителя конкурса.

- подготовка конкурсной документации осуществляется организатором конкурса в соответствии с Типовой конкурсной документацией по проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (приложение N 1 настоящего Порядка).

В рассматриваемом случае Товариществом в установленном порядке организован и проведен открытый конкурс на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> корпус 9.

Заявитель ссылается на то, что поданная ООО "СеверСтарСервис" заявка на участие в конкурсе "на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС(Я), <...> корпус 9» не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно п. 3.1.6 Конкурсной документации, согласно которой к заявке должно быть приложено организационно-штатное расписание организации.

Кроме того, заявитель указывает, что представленное ООО «СеверСтарСервис» штатное расписание по форме 4 конкурсной документации и представленный позднее документ под заголовком «штатное расписание», содержащее те же сведения, не являются истребуемым организационно-штатным расписанием по унифицированной форме № Т-3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1.

Указанные доводы заявителя были рассмотрены на заседании комиссии Федеральной антимонопольной службы, созданной приказами от 12.03.2012 №10, от 02.05.2012 №14, от 01.08.2012 №60, по рассмотрению жалобы ООО "СеверСтарСервис" (дело № 02-21-18.1/12) на действия конкурсной комиссии об отказе обществу в допуске к участию в конкурсе.

Антимонопольный орган, пришел к выводу о том, что требование о предоставлении штатного расписания по унифицированной форме Т-3, утвержденной постановлением Госкомстат от 0501.2004 № 1, пунктом 3.1.6 конкурсной документации не установлен.

Кроме того, антимонопольный орган в соответствии с частью 17 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» признал, что Товарищество незаконно отказала ООО «СеверСтарСервис», ООО «Восток Дизайн», ООО НордВестСтрой», ООО «Ригель-2» в допуске к участию в открытом конкурсе.

На основании изложенного, действия конкурсной комиссии, связанные с отказом в допуске обществ к участию в конкурсе признаны антимонопольным органом неправомерными, в связи с чем, выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, а именно, аннулировать протокола вскрытия и оценки и сопоставления заявок, провести повторную процедуру вскрытия конвертов и оценки и сопоставления заявок.

Как следует из материалов дела, в конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в разделе 3 «Требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе» пункте 3.1.6 указано о приложении к заявке «организационно-штатного расписания компании и (или) подразделений подрядчика, на которые планируется возложить выполнение работ с информацией о составе и квалификации специалистов, которые планируются к привлечению для выполнения соответствующих работ, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, согласно форме 4 к конкурсной документации с приложением документов, подтверждающих их квалификацию и опыт работы (копия диплома, заверенная копия трудовой книжки)» (т.1 л.д.104).

Данный пункт полностью соответствует пункту 3.1.6 Типовой конкурсной документации по проведению открытого конкурса, являющейся приложением постановления № 302 (т.1 л.д.69).

Представленные ООО «СеверСтарСервис», сведения о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет по форме 4 конкурсной документации содержат следующие сведения: Ф.И.О. работника, должность, образование, наименование учебного заведения, год окончания, диплом, специальность, квалификация, виды работ, в которых занят работник, стаж работы по специальности, в т.ч. на данном предприятии, повышение квалификации, примечания (т.2 л.д.17-21форма 4).

Документ, представленный ООО «СеверСтарСервис» под заголовком «Штатное расписание. Сведения о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет» (т.1 л.д.36-39), содержит сведения идентичные сведениям, указанным в форме 4 конкурсной документации.

Как следует из утвержденной постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1«Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», унифицированной формы штатного расписания по форме № Т-3, в нем указываются следующие сведения: наименование организации, форма по ОКУД, по ОКПО, код, период, номер документа, дата составления, утверждено приказом, штат в количестве, структурное подразделение (наименование, код), должность (специальность, профессия), разряд, класс (категория) квалификации, количество штатных единиц, тарифная ставка (оклад), надбавки, всего в месяц, примечание.

Исследовав и сравнив указанные документы, суд приходит к следующему выводу.

Унифицированная форма первичной учетной документации по учету труда и его оплаты (штатное расписание) утверждена постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 по форме № Т-3.

Согласно части 2 указанного Постановления унифицированная форма первичной учетной документации Т-3 распространяется на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации.

Штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением), содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.

Штатное расписание утверждается приказом (распоряжением), подписанным руководителем организации или уполномоченным им на это лицом. Изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного на это лица.

Упоминается штатное расписание и в Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69. В частности, в п.3.1. Инструкции отмечается, что записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся в соответствии со штатным расписанием организации. Фонд соцстрахования РФ обращает внимание на необходимость составления штатного расписания как документа, служащего для подтверждения правильности начисления страховых взносов (п.91Методических указаний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 № 81, п. 51 Методических указаний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 № 82). Пенсионный фонд РФ при осуществлении сбора сведений о трудовом стаже застрахованных работников также обращает внимание на необходимость наличия штатного расписания в организациях (п.п. 11,20,28.2,29.2,29.3,30.4,32 Методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правления ПФР от 30.01.2002 № 11п).

Таким образом, несмотря на то, что в Трудовом кодексе РФ отсутствует норма, прямо обязывающая работодателя разрабатывать и утверждать штатное расписание, необходимость наличия данного документа следует из совокупности норм, приведенных выше. В частности, если в трудовом договоре с работниками указывается должность, то она должна соответствовать штатному расписанию, что подразумевает обязательность его наличия. Отсутствие штатного расписания может иметь место, если в трудовых договорах со всеми работниками в качестве трудовой функции указывается только конкретный вид поручаемой работнику работы.

По данному делу, судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявка ООО «СеверСтарСервис» не содержит организационно-штатного расписания.

В составе заявки представлены документы «сведения о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет» (форма 4 конкурсной документации), не соответствующие форме Т-3, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 и не содержащие существенной информации: дату, номер документа, период, на который утверждено штатное расписание, дата и номер приказа (распоряжения) руководителя организации, утвердившего штатное расписание; данные о тарифных ставках (окладе), надбавках, структурном подразделении.

Следовательно, заявка ООО «СеверСтарСервис» не соответствует требованию пункта 3.1.6 конкурсной документации, из буквального толкования которого следует «представить организационно-штатное расписание компании … с информацией о составе и квалификации специалистов … согласно форме 4 конкурсной документации», т.е. представленная ООО «СеверСтарСервис» форма 4 конкурсной документации должна прилагаться к штатному расписанию по форме Т-3.

Согласно пункту 3.2., 5.3., 5.3.2 конкурсной документации отсутствие в составе конкурсной заявки какого-либо документа или представление документов по формам, отличным от тех, что включены в настоящую конкурсную документацию, могут являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае не соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

На основании выше изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того следует отметить, что по заключенному между Товариществом и ООО «ДжиСиТехноПлюс» по результатам конкурса договору на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома от 31.07.2012 все принятые по ним обязательства выполнены полностью и в срок.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.07.2008 №302, признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по результатам рассмотрения жалобы №02-21-18.1/12 от 10.08.2012 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 10.08.2012, выданное Товариществу собственников жилья «Солнечный берег», недействительным полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Е.А. Евсеева