Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидоровой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования "Момский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 53 311, 76 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 15.03.2016 № 3;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Момский район" Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик) о взыскании 53 311, 76 рублей.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие представителей ответчика.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

17.06.2014 между Министерством по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) и Администрацией муниципального образования "Момский район" Республики Саха (Якутия) (далее – муниципальный район) заключено соглашение № 17-МР о предоставлении субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджету MP «Момский район» на муниципальную поддержку малого и среднего предпринимательства, предметом которого является предоставление субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджету МР на исполнение Плана совместных действий по реализации соглашения между Министерством и муниципальным районом на 2014 года в соответствии с муниципальной программой «Развитие предпринимательства в Момском районе на 2012-2016 года» на реализацию следующих мероприятий:

- предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства- 800 000 рублей: в результате реализации данного мероприятия будет предоставлен грант начинающему предпринимателю для организации предпринимательской деятельности не менее 3 субъекта малого предпринимательства, на условиях финансирования начинающим субъектом малого предпринимательства расходов на реализацию проекта в размере не менее 15% от размера получаемого гранта (гранты начинающим субъектам малого предпринимательства, осуществляющим розничную и оптовую торговлю должны составлять не более 10% от общей суммы предоставляемых субсидий по данному мероприятию);

- софинансирование муниципальной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства – 322 900 рублей: по направлению «Организация массовых программ обучения и повышения квалификации» - 49 500 рублей в результате реализации данного мероприятия будет обучено по программе «Основы предпринимательского дела» не менее 33 субъектов малого и среднего предпринимательства; по направлению «Поддержка социально значимых услуг» - 123 400 рублей результате реализации данного проекта будет оказана поддержка не менее 1 субъекту малого и (или) среднего предпринимательства; по направлению «Поддержка местных товаропроизводителей» - 150 000 рублей в результате реализации данного проекта будет оказана поддержка не менее 1 субъекту малого и (или) среднего предпринимательства.

Пунктом 2.1 соглашения установлено, что Министерство обязалось предоставить субсидию муниципальному бюджету за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, указанных в разделе I настоящего соглашения, в размере 1 122 900 рублей в соответствии с протоколами. Субсидия предоставляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Платежными поручениями от 18.06.2014 № 325 на сумму 322 900 рублей, от 18.06.2014 № 326 на сумму 800 000 рублей, Министерство перечислило муниципальному району субсидию на общую сумму 1 122 900 рублей.

На основании приказа Министерства по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) от 22.09.2015 № П-50-К проведена проверка на предмет целевого использования бюджетных средств по предоставленным субсидиям на софинансирование муниципальной программы в рамках реализации государственной программы «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы».

По результатам проверки 09.10.2015 составлен акт тематической проверки.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», без предоставления оправдательных документов перечислена субсидия индивидуальному предпринимателю ФИО2 из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 100 000 рублей. Вместе с тем, в нарушение пункта 4.2.5 условия и порядка предоставления гранта (субсидии), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 980 (ред. от 02.06.2015) «О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы" нарушен уровень софинансирования на реализацию проекта в размере не менее 15% размера получаемого гранта, сумма превышения составляет 53 311,76 рублей.

Министерством издан приказ от 27.10.2015 № П-233 о восстановлении в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы превышения уровня софинансирования на реализацию проекта в размере не менее 15% от размера получаемого гранта в размере 53 311,76 рублей, предоставленной субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО2 в рамках заключенного соглашения от 17.06.2014 № 17-МР на реализацию мероприятия «Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства» в срок до 25.11.2015.

Министерство направило в адрес муниципального района акт проверки и копию приказа от 27.10.2015 № П-233 с сопроводительным письмом от 29.10.2015 № 01-10/3976.

В связи с невозвратом субсидии, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального района 53 311,76 рублей.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 980 утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 – 2016 годы» (далее – Программа от 12.10.2011 № 980).

Согласно п. 5.3.8 Программы от 12.10.2011 № 980 финансирование мероприятий муниципальных программ за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и субсидии из федерального бюджета осуществляется согласно заключенному Соглашению о финансировании.

В целях реализации Программы от 12.10.2011 № 980 постановлением Главы МО «Момский район» от 31.10.2012 №255 утверждена Муниципальная программа «Развитие предпринимательства в муниципальном образовании «Момский район» на 2013-2016 гг.».

Распоряжением Главы МО «Момский район» от 15.09.2014 № 150 индивидуальный предприниматель ФИО2 признан получателем субсидии на реализацию мероприятия «Предоставление грантов начинающим субъектам молого предпринимательства».

Между ответчиком и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 69-14Д/2014 от 29.09.2014.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения ответчик обязался обеспечивать целевое использование средств субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджету MP на поддержку малого и среднего предпринимательства согласно пункту 1 Соглашения.

Согласно пункту 5.4.1 Программы от 12.10.2011 № 980 субсидии, выделяемые муниципальным образованиям, носят целевой характер и могут быть использованы только на реализацию мероприятий муниципальной программы развития предпринимательства.

Муниципальные образования по факту использования средств представляют в Министерство документы, подтверждающие целевое использование средств, не позднее 25 числа месяца отчетного квартала (пункт 5.4.2 Программы от 12.10.2011 № 980).

За нецелевое использование денежных средств муниципальное образование несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством (пункт 5.4.3 Программы от 12.10.2011 № 980).

Согласно пункту 3.3 соглашения при установлении нецелевого расходования средств субсидии указанные средства подлежат взысканию в соответствующие уровни бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается перечисление истцом ответчику субсидии.

Факт нецелевого расходования средств субсидии в размере 53 311,76 рулей установлен актом от 09.10.2015.

В материалы дела ответчик отзыв на исковое заявление, доказательства возврата субсидии в заявленном размере не представил.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

Администрация муниципального образования "Момский район" Республики Саха (Якутия) как орган муниципальной власти, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования. Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию (части 1 и 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом суд исходит из действия общего правила об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну, в связи с чем, ограничение источников взыскания путем указания на взыскание денежных средств со счетов Администрации муниципального образования "Момский район" Республики Саха (Якутия) противоречит статьям 126, 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств казны муниципального образования "Момский район" Республики Саха (Якутия).

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Поскольку ответчик является органом местного самоуправления, следовательно, отсутствуют основания для взыскания с него государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального образования "Момский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны муниципального образования "Момский район" Республики Саха (Якутия) в пользу Министерства по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 53 311,76 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.В. Гуляева