Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Шевелёва В. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Добрые соседи" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.10.2014 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 29.08.2014 и его отмене,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.09.2014,

представитель Управления – ФИО2 по доверенности от 28.11.2014 № 02-04-7834,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Добрые соседи" (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха Якутия) с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) от 29.08.2014 и его отмене.

Заявитель считает, что Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) вышло за пределы своей компетенции, поскольку, по его мнению, только собственникам помещений в МКД принадлежит право проверить в судебном порядке законность решения, принятого общим собранием собственников помещений, в многоквартирном доме.

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) возражает против заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 03.12.2014.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

05.08.2014 от жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) поступило заявление о проверки тарифов по уплате коммунальных услуг в связи с их завышением.

14.08.2014 Управление издало приказ № 01-10-2398-14 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя по вопросам соблюдения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Копию приказа заявитель получил 14.08.2014 согласно входящему № 38/14.

14.08.2014 Управление направило Товариществу письмо от 14.08.2014 № 01-20-4994 о предоставлении информации для проведения проверки.

В ответ на требование ТСЖ «Добрые соседи» представило следующие документы, касающиеся многоквартирного дома, в котором проживают заявители:

- объяснение директора;

- договоры управления;

- протоколы общих собраний от 09.04.2008, 25.06.2009, 09.07.2014 (проект);

- письмо № 04-02к-1726 от 22.05.2014;

- финансовые документы.

Из объяснения председателя ТСЖ «Добрые соседи» ФИО3 исх. № 66/14 от 20.08.2014 следует, что: ТСЖ «Добрые соседи» является управляющей организацией в доме № 14/8 по улице Жорницкого города Якутска на основании решения собственников от 09.04.2008, в названном доме товарищества собственников жилья не создано. Тариф «за содержание и ремонт общего имущества» утверждается органом местного самоуправления для домов, собственники которых не определились со способом управления. Тарифы, которые предложены ТСЖ «Добрые соседи» для собственников названного дома являются оптимальными, в случае их несогласия с которыми они вправе выбрать другую управляющую организацию. Проведение ежегодных собраний является обязанностью собственников.

По результатам проверки Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) составлен акт проверки № 08-01-2242-14 от 29.08.2014. Проведенной проверкой установлено следующее.

Из технического паспорта от 29.01.2001 следует, что общая площадь помещений многоквартирного дома № 14/8 по улице Жорницкого города Якутска составляет 2028,9 кв. м.

Из протокола от 25.06.2009 в очной форме следует, что в голосовании приняли участие собственники помещений № 1, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19. 21, 22. 24. 27. 28. 31,36,37.

Ручной подсчет площади перечисленных квартир с данных предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 26.08.2014 (далее Росреестр) показал, что в собрании участвовали собственники помещений площадью 1 154,9 кв. м., что составило 56,92 % от обшей площади помещений дома.

Из протокола от 25.06.2009 следует, что инициатором собрания явилось ТСЖ «Добрые соседи».

В повестку дня собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 25.06.2009 включены следующие вопросы:

1. Отчет председателя о проделанной работе за 2008 год;

2. О передаче полномочий управляющей организации ТСЖ «Добрые соседи» по сдаче в аренду мест общего пользования и нежилых помещений с последующим использованием средств от аренды на общедомовые нужды;

3. Об утверждении тарифов «софинансирование капремонта» и «управление отраслью».

Как следует из протокола от 25.06.2009, все указанные в повестке дня вопросы приняты единогласно. При этом вопрос № 3 являющийся предметом проверки принят в следующей редакции: принять предложение председателя ТСЖ «Добрые соседи» ФИО3 применить: тариф «софинансирование капремонта» 8 руб./кв.м. до конца 2009 года. Тариф «управление» 4,5 руб./кв.м. в дальнейшем индексировать на 10-12% в год.

К протоколу от 25.06.2009 приложен реестр собственников жилых помещений принявших участие в голосовании.

Сличение данных о собственниках указанных в реестре голосования с данными предоставленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 26.08.2014 (далее Росресстр) выявило следующие нарушения.

- собственником квартиры № 3 указана ФИО4, тогда как по данным Росреестра она с 08.04.2008 является собственником 3/4 квартиры общей площадью 6.5,7 кв.м., т.е. собственником 49,27 кв.м. Доверенность на право голосования не приложена;

- собственником квартиры № 13 указана ФИО5, тогда как по данным Росреестра она с 24.08.2006 является собственником 1/3 квартиры общей площадью 57,3 кв.м., т.е. собственником 19,1 кв.м. Доверенность на право голосования не приложена;

- собственником квартиры № 15 указана ФИО6, тогда как по данным Росреестра она с 19.11.2007 является собственником 1/4 квартиры обшей площадью 66,9 кв.м., т.е. собственником 16,72 кв.м. Доверенность на право голосования не приложена;

- собственником квартиры № 22 указан ФИО7, тогда как по данным Росреестра собственником квартиры с 09.01.2002 является ФИО8. площадь квартиры 57,9 кв.м. Доверенность на право голосования не приложена;

- собственником квартиры № 31 указана ФИО9, тогда как по данным Росреестра она стала собственником квартиры общей площадью 47,3 кв. м. с 12.08.2010. Доверенность на право голосования не приложена.

- собственником квартиры № 36 указана ФИО10, тогда как по данным Росреестра собственником квартиры с 09.11.2001 является ФИО11 площадь квартиры: 64,8 кв. м. Доверенность на право голосования, не приложена.

Таким образом, сумма площади квартир собственников, не подлежащих учету в связи с выявленными и указанными выше нарушениями, составила 274,8 кв. м.

Далее, из числа лиц принявших участие в голосовании собственников помещений площадью 1154,9 кв. м. отнимаем 274,8 кв. м., что равняется 880,1 кв. м. и составляет 43,37 % от общего числа голосов.

Следовательно, при проверке порядка принятия решений общего собрании собственников помещений многоквартирного дома № 14/8 по улице Жорницкого города Якутска, проведенного в форме очного голосования, оформленного протоколом or 25.06.2009, выявлено нарушение ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, те есть проведение собрания в отсутствие кворума.

Из протокола от 09.07.2014 в очной форме следует, что в голосовании приняли участие собственники помещений площадью 1376,98 кв. м., при общей площади помещений дома 2028,9 кв. м., что составляет 67,86 %.

В повестку дня собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 09.07.2014 включены следующие вопросы:

1. избрание секретаря собрания;

2. избрание счетной комиссии;

3. избрание совета и председателя совета МКД;

4. утверждение тарифов на содержание и ремонт с 01.07.2014;

5. о подтверждении передачи полномочий управляющей организации ТСЖ «Добрые соседи» на пользование общим имуществом.

Как следует из протокола от 09.07.2014, все указанные в повестке дня вопросы приняты большинством голосов. При этом вопрос № 4 являющийся предметом проверки принят в следующей редакции: утвердить с 01.07.2014 по 01.07.2015 тарифы за содержание и ремонт общего имущества в размере (за 1 кв.м.): вывоз мусора 3,5 руб.. техническое обслуживание 15,25 руб., техническое обслуживание электрооборудования 2,6 руб., уборка двора, сан. точки 3,5 руб., уборка подъезда 3,5 руб. управление отраслью 0 руб., резервный фонд 6 руб.

Согласно части 4 статьи 45 Жилищного Кодекса Российской федерации, собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее, чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Таким образом, отсутствие уведомлений собственников помещений о предстоящем собрании является нарушением части 4 статьи 45 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приведенными частями статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации:

1. Правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения, в данном доме как лично, так и через своего представителя.

2. Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 статьи 185 Гражданского кодекса. Российской Федерации или удостоверена нотариально.

3. Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

На основании изложенного, административным органом установлено, что:

1) ТСЖ «Добрые соседи» начисляло и принимало плату за содержание и ремонт жилого помещения (вывоз бытовых отходов, уборка дворовой территории, уборка мест общего пользования) от жильцов квартир №1, №2. №9, №15 многоквартирного дома №14/8 по ул. Жорницкого г. Якутска в период с 01.01.2014 по 30.06.2014 без определения размера на общем собрании собственников помещений;

2) ТСЖ «Добрые соседи» начисляло и принимало плату по статьям «софинансирование капремонта» и «управление отраслью» от жильцов указанных квартир в период с 25.06.2009 по 01.07.2014 на основании неправомочного собрания собственников помещений многоквартирного дома, который оформлен протоколом от 25.06.2009, поскольку указанное собрание проведено с нарушениями требований ст.45, ст.48 Жилищного кодекса РФ, в том числе в отсутствии кворума.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки, в связи с выявленным нарушением жилищного законодательства ТСЖ «Добрые соседи» Управлением было выдано предписание № 08-01-752-14 от 29.08.2014 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, в котором просит признать его недействительным и отменить.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.2.1., 3.2.5. положения «Об управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)», утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) при осуществлении регионального государственного жилищного надзора: проверяет соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

Должностные лица, осуществляющие государственный жилищный надзор в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 4.15 Положения).

В соответствии с п. 3, п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493. государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения обязательных требований; предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к управлению многоквартирными домами; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта.

Согласно п. 3 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано полномочным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами ТСЖ «Добрые соседи» осуществляет управление многоквартирным домом №14/8 по улице Жорницкого г. Якутска на основании решения собственников помещений дома (протокол общего собрания дома от 09.04.2008). В указанном доме товарищество собственников жилья не создано.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем материалами дела подтверждается, что ТСЖ «Добрые соседи» начисляло и принимало плату за содержание и ремонт жилого помещения (вывоз бытовых отходов, уборка дворовой территории, уборка мест общего пользования) от жильцов квартир №1, №2. №9, №15 многоквартирного дома №14/8 по ул. Жорницкого г. Якутска в период с 01.01.2014 по 30.06.2014 без определения размера на общем собрании собственников помещений, а также начисляло и принимало плату по статьям «софинансирование капремонта» и «управление отраслью» от жильцов указанных квартир в период с 25.06.2009 по 01.07.2014 на основании неправомочного собрания собственников помещений многоквартирного дома, который оформлен протоколом от 25.06.2009, поскольку указанное собрание проведено с нарушениями требований ст.45, ст.48 Жилищного кодекса РФ, в том числе в отсутствии кворума.

На основании изложенных норм права и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя подлежат отклонению по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.В. Шевелёв